国有企业党建工作与生产经营工作融合机制建设的探究——以中国电信黄石分公司为例

杨才正

(1.武汉理工大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430070；2.中国电信湖北公司，湖北 武汉 430024)

一、国有企业党建工作与生产经营工作融合机制建设的意义和作用

2016年10月，习近平总书记主持召开全国国有企业党的建设工作会议，系统总结国有企业发展成就和经验，创造性提出了推进国有企业改革发展的一系列新观点新论断新思想，为坚定不移做强做优做大国有企业、夯实党的执政基础提供了强大理论武器和科学行动指南。在这次会议上，习近平总书记提出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。两个“一以贯之”的重要论断，是对我国国有企业发展史的系统概括，是对中国特色现代企业制度优势的高度凝练，体现了历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的有机统一，是新时代引领国有企业高质量发展的根本指引。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，必须牢牢把握两个“一以贯之”，坚定不移推进党建工作与生产经营深度融合，促进互融互进、同频共振，以党建新成效开创国有企业改革发展新局面。

积极探索完善国有企业工作的体制机制，加强国有企业党建工作与生产经营工作融合机制建设，对于努力推动国有企业实现更高质量发展具有极其重要的意义。

加强国有企业党建工作与生产经营工作融合机制建设，是进一步加强党对国有企业的全面领导的具体举措。党对国有企业的领导要体现在国有企业工作的方方面面，只有把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在企业管理和运营各环节的法定地位、政治权责和工作方式，才能承担和保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行的功能，使党和国家领导意志得到落实，才能使国有企业履行为国家和人民监护国有资产保值增值的功能。[1]

加强国有企业党建工作与生产经营工作融合机制建设，是建设中国特色现代国有企业制度的实践要求。国有企业治理体系是国家治理体系的重要组成部分，国有企业制度体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，国有企业改革是经济体制改革的重要环节，积极探索完善国有企业党建工作与生产经营相融合的体制机制，努力推动国资国企实现更高质量发展，是建设中国特色现代国有企业制度的实践要求。

加强国有企业党建工作与生产经营工作融合机制建设，是国有企业改革发展的内生动力。通过政治引领，旗帜鲜明讲政治，能够为企业改革发展定向引航；通过深度融合，党委发挥“把方向、管大局、保落实”的作用，实现党建与经营同频共振；通过责任到位，落实全面从严治党主体责任，营造风清气正的发展环境；通过固本强基，找准企业基层服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，筑牢企业发展的力量支撑。[2]

坚持和推动党建工作与生产经营深度融合机制建设，正确处理党的领导和公司治理的关系、完善中国特色现代企业制度同时须具备一些根本遵循。[3]

一是要明确地位，落实党章规定，确立国有企业党委(党组)在公司治理结构中的领导作用，把方向、管大局、保落实。二是要明晰职权，赋予国有企业党委(党组)在重大决策中的决定权、把关权、监督权，把党的领导组织化、制度化、具体化，确保党的意图贯穿企业改革发展和生产经营全过程。三是要完善制度，通过落实“党建进章程”、党委(党组)书记和董事长“一肩挑”、党组织研究讨论作为企业决策重大事项前置程序，把党的领导融入公司治理各环节、内嵌到公司治理结构之中。只有这样，才能实现党组织的地位作用由监督保障、政治核心到政治核心和领导核心并存的逐步转变，才能不断完善发展现代企业制度，为推进国有企业改革提供有力保障。

二、国有企业党建工作与生产经营工作融合机制建设存在的主要问题

2015年3月1日至4月30日，中央第十二巡视组对中国电信进行专项巡视，在巡视反馈中指出中国电信存在“党的建设滞后于企业发展，党组织作用弱化、地位虚化、功能空化现象在集团各级企业不同程度长期存在”的问题；2019年3月至6月，中央第六巡视组对中国电信党组进行常规巡视，在巡视反馈中指出“党建工作存在短板，党建责任落得不实，基层党建与业务工作‘两张皮’问题比较突出”等问题。这些问题都是正确处理党的领导和公司治理的关系、完善中国特色现代企业制度所不得不面临的问题。[4]

党的十八大以来，各级各类国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强政治建设，推进党组织融入企业法人治理结构，强化体制内嵌，创新机制融入，强化组织融合，以党建高质量发展推进企业高质量发展，为企业创新发展注入了强大动力，取得了重大成效，但同时也面临一些不容忽视的问题。[5]

一是党组织在企业治理结构中的法定地位和领导作用有待进一步加强。在部分国有企业管理过程中，党委领导作用发挥不够，党委前置程序缺失；部分企业法人治理体系仍强于党委领导作用；少数国有企业党组织和法人治理之间的融通仍存在障碍；一些企业专职党委副书记职责配置和作用发挥仍存在一定程度的缺位问题。

二是党建工作与中心工作有效融合的体制机制不够健全。一些企业党委会与董事会的“双向进入、交叉任职”程度不足；部分企业在落实党委前置程序层面还未制定和形成清晰的“三重一大”决策清单，影响了企业改革发展方向。

三是党建工作与中心工作融合的效果还不显著。一些企业存在“重经营、轻党建”的现象，没有意识到“党建就是生产力”；一些企业党建工作开展脱离生产经营，不服务实际实践；一些企业党组织党建工作的措施和手段还比较单一，效果和作用发挥不明显；一些企业督查问责的力度亟待加强；一些企业思想政治工作的方式方法有待改进。

四是基层党建活动开展的基础条件不足。一些企业党建经费支持有限，个别企业未建立党建经费保障机制；一些企业党务工作和中心工作融合不得力，生产经营活动与党务活动的时间还存在一定冲突；一些企业党务工作信息化程度不高；一些企业党务人员能力培养不到位，与生产经营部门人员职务交流不畅等。

三、中国电信黄石分公司党建经营互融共促实践研究

中国电信黄石分公司自成立以来就一直坚持党的领导，不断推进党的建设，在党的引领下推动企业的发展。特别是近年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，经过一系列探索与实践，中国电信黄石分公司党组织在开展党建工作和生产经营工作互融共促方面取得了显著的成绩，形成了一定的特色。

(一)抓实“三基体系”，提升基层党建工作质量

第一，抓实基本组织建设，增强党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。以提升组织力为出发点，公司党委围绕“三基建设”(基本组织、基本队伍、基本制度)持续发力。首先，推进组织建立全覆盖，按照“支部建在连上”的要求，中国电信黄石分公司党组织结合“划小”工作以专业和地域分布的思路来理顺组织隶属关系，对分公司本部现有的基层党组织设置进行调整。调整后的支部由原来的8个支部优化为现在的9个支部，全区(含县市)根据专业划分为12个支部，24个小组，并且对每个支部选优配强支委、小组长，配齐划小单元党建指导员；开展示范党支部创建，开展薄弱基层党组织排查、整顿，结合生产实际开展“党建翼联”“一部一品”活动。其次，严格履行党的组织生活，以签订《党建工作责任书》、党务工作业务交底、建立党建工作台账等措施，认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，领导班子履行“一岗双责”，自觉过好双重组织生活，重大问题和个人事项及时向党组织汇报。三是推进党建联系点制度，从“百年电信”企业品牌建设、“一支部一特色”创岗设区、“亮身份、守承诺、作表率”主题活动、开展述职评议等为抓手，鼓励特色创建，以强有力的组织建设规范和促进公司经营管理，激发企业发展活力。最后，是以党建工作责任制考核为契机，深入开展基层组织标准化建设，出台党建规范化手册，为基层党建既提供“地标”“行标”又规划“行军路线”和“作战图”，把基层党建工作量化为管根本、可考量的指标体系。通过做实“面子规范达标，里子殷实丰厚”，实现形式和内容相辅相成、高度统一，不断推进基层党组织建设全面进步。

第二，抓实基本队伍建设，通过学习武装头脑、纳新提升队伍活力，打造一支能战斗善战斗的先锋队。首先，加强党员干部理论知识教育，中国电信黄石分公司党委特别突出理论武装，采取集中轮训、中心组学习、理论宣讲、在线学习培训等方式，强化政治理论教育、党的宗旨教育、党章党规党纪教育和革命传统教育，组织引导党员认真学习党史、新中国史、改革开放史，坚持把学习教育贯穿党建和生产经营工作的全过程。始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九次全国代表大会，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，十九届中央纪委四次全会、习近平在中央党校中青年干部培训班重要讲话、习近平总书记关于网络强国、国企党建、防范化解重大风险、脱贫攻坚重要讲话指示批示精神等作为首要的政治任务，作为党员干部教育培训的必修课。抓牢“关键少数”。分公司党委带头将《习近平谈治国理政第三卷》《十九届五中全会学习辅导读本》纳入中心组进行系统学习。疫情期间，通过“天翼云会议”系统，开展线上学习，做到抗疫学习“两同步”。特别是结合企业在经营中暴露出的问题，“由表及里、见事识人”，深入开展学习研讨十余次。党委成员分别联系一个基层党支部，带头讲党课。2020年七一前夕，分公司党委书记为全市电信300余名党员和员工讲授《学好群众路线 掌握工作本领》专题党课，进一步坚定理想信念和政治定力。抓紧“绝大多数”，持续推动“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到具体行动上。严格落实党员教育培训要求，利用“三会一课”、主题党日、专题培训、“学习强国”平台等，及时学习党和国家的方针政策、集团和省公司年度工作会议精神，严明政治纪律和政治规矩。结合企业在生产实际中的小事，开展案例教育，引导党员干部深入领会精神实质，把理论学习转化为理论自信，把理论自信转化为党员干部、全体员工的自觉行动。2020年通过线上和线下的方式，共召开支部大会48次，主题党日132次。

二是重视党员的发展和培养，不断提高党员的思想政治素质。积极制定年度发展党员计划，严格按照党章和发展党员的有关规定，在培养、考察、政审、审批等每一个环节上严格要求，严格把关。中国电信黄石分公司在党员发展计划中把重点发展对象的规划向一线倾斜、向青年骨干倾斜，在2019年发展的8名预备党员中，35岁以下2名，占25%，生产一线3名，占38%；2020年发展的10名预备党员中，防疫先进个人占50%，35岁以下青年占30%，为分公司生产经营发展提供了有力保障。同时，中国电信黄石分公司还建立了非合同制党员管理台账，理顺管理关系，强化沟通交流工作机制，实行动态管理。

三是加强选树典型示范引领，发挥党员先锋模范作用。中国电信黄石分公司党委十分注重发挥榜样的作用，发挥他们在思想政治工作中的先锋模范作用，强调党员干部要在实践中锻炼，在实践中提高解决问题的能力，使得党员干部更好地在实践中发挥模范带头作用。组织优秀党员，结合自身岗位特点，从如何践行“两学一做”学习教育，做合格党员出发，让身边的党员“明星”讲示范党课，加强实践磨练，鼓励先进代表充分发挥先进典型的示范引领作用，把握时间窗口，决战全年各项任务，勇当“三力”提升、“三干”落实的排头兵，为早日实现“三个领先”目标贡献智慧和力量。2016年以来，共产生3位集团公司优秀党员、48位省公司两优一先代表、29个省公司先进集体。

第三，抓实基本制度建设，制度规范党员行为，机制鼓励干事创业。首先，抓好党建责任体系建设。层层压实全面从严治党主体责任、书记第一责任、委员一岗双责，层层签订全面从严治党责任书，按照“谁主管、谁负责”的原则，将生产经营和党建工作同部署、同落实、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，党委书记与(总支)支部书记签订率达100%。召开“基层党组织书记抓基层党建述职评议会议”，每年14个基层党组织书记进行现场和书面述职；召开党建工作专题会议，听取基层党组织书记党建工作开展成效及工作计划。

其次，强化党建评价体系制度。在党员领导干部层面,中国电信黄石分公司要求进一步做实调研工作，对调研质量和作风进行通报，并纳入基础管理进行考核发布。在普通党员、职工层面，每月对劳动纪律和工作作风进行现场检查并且发布通报，进一步力戒形式主义和官僚主义。结合基层党支部标准化建设，制定党建双月互检制度。中国电信黄石分公司通过明确检查人员、固定检查时间、制定检查标准、确定结果应用、罗列整改清单、发放考核通报等“六步法”，以支部会议记录及党员个人学习记录作为检查依据，定期检查党支部“一册三本四盒”档案资料管理和党支部“两学一做”开展情况，进行量化打分。根据互检结果，推荐5个基础工作扎实、作风发挥卓越的党支部作为示范党支部上报省公司参评。中国电信黄石分公司通过“月检查、季评价、年考核”的方式，形成了闭环考核评价体系，进一步强化了动态管理考核机制，规范了组织生活，提升了思想政治工作水平。

三是加强党建制度体系建设。深入推进党建工作责任制、党委会制度、三重一大制度、党建联系点制度、谈心谈话制度等建设；党委会在制度化方面仅2020年全年共计召开党委会议32次，研究党建工作10次，党委书记对部门负责人廉政约谈7人，纪委书记对部门负责人廉政约谈22人。同时严格落实“两个责任”清单制度和约谈制度，形成定期研究党风廉政建设工作部署的工作机制。

(二)推进“四个融合”，着力解决党建经营“两张皮”

第一，推进组织融合，把党建活力转化为经营发展活力。以基层支部标准化建设为抓手，不断夯实基层组织建设和党员队伍建设。按照四同步要求，根据部门属性将支部扩展到12个支部，各部门负责人均被选为支部书记、支委，当选的支委们责任心也更强，先锋模范作用更加突出。

第二，推进队伍融合，打造党建和生产“共同体”。首先坚持党员纳新。制定印发《关于做好2020年发展党员工作的通知》，认真执行“发展党员工作细则”“发展党员公示”制度，坚持在急难险重任务中识别先进人物，坚持在一线队伍中发现典型，坚持在青年员工中寻找优秀代表。其次坚持党管干部。落实全面从严治党的要求，完善适应中国特色现代国有企业制度的要求、企业转型发展和市场竞争需要的选人用人机制，制定了《中国电信股份有限公司黄石分公司党委关于中层经营管理人员管理的规定》，按照文件的要求开展干部的选拔任用管理。坚持人事档案“凡提必审”、征求纪委意见，确保实施过程的规范化和透明化。三是坚持党管人才。做好专家人才的考核，软件人才、国际化人才、云网融合人才报名推荐，新入职高校毕业生入职培训等工作,充分发挥专家人才作用。通过召开座谈会、建立专家人才微信群，关心关爱青年员工生活、激励员工干事作为，关注青年员工尤其是优秀青年员工的思想状况和职业发展。聘用14名骨干员工为网络运行维护及运营支撑首席工程师，提任“双百计划”优秀年轻干部担任一线经营单元四级副职务。

第三，推进目标融合，真正把“软任务”变成“硬指标”。首先，扎实推进“两深入两服务”工作与“云改数转”专项攻坚。分公司印发《关于聚焦岗位建功扎实推进“两深入两服务”工作的通知》。设置攻坚任务池，党委、党支部、党小组、党员全覆盖认领并形成任务书、路径图、责任表、时间轴。2020年，分公司12个党支部、24个党小组共认领29项攻坚课题，运维支撑支部、无线网优支部、线路支撑支部联合开展党员翼先锋，以全省第二名成绩超额完成5G建设任务；移动经营党支部通过以商圈综合体、周边商铺和常驻人流为宣传载体，打造地摊经济，形成夜市营销宣传阵地，打造动态商圈。累计上报省公司16项案例，4项案例获评优秀，在职党支部参与率达到100%，在职党小组参与率达到100%。开展“大学习、大讨论、大落实”竞赛活动，12个部门参与提交建言献策及创新提案达19份，分公司党委书记杨才正同志的课件被省公司评为优秀课件二等奖，两名员工创新提案被评为提案优秀奖。其次，持续做好党建工作月报制度和党建双月互检制度。制定《党建绩效考核办法》，通过开展党建工作绩效考核，全面推动分公司各基层党组织落实管党治党政治责任。每月对基层党组织完成情况进行点评，2020年全年基层党组织上报月报表154份，通过集中互检的方式对2个县市分公司党总支和12个本部党支部开展3期双月互检，实现了党建工作阶段目标推进情况跟踪。

第四，推进人事融合，突出管人，重点管思想，通过管人来管事。通过做好“人”的思想问题，来推进“事”的完成，通过“事”的完成情况，对党组织、党员先进性进行评价和画像。2020年以来，30个党建指导员到四级划小承包单元进行了现场指导帮扶，有效组织了“4升5”“橙分期”“平安乡村”等攻坚克难工作，取得了较好效果。2020年，火线提拔在疫情阻击战中表现突出的1名骨干员工为中层干部。

四、健全和完善国有企业党建工作与生产经营工作融合机制的对策建议

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，针对国有企业改革发展和党的建设发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，用一系列相互联系、相互贯通的重大理论创新和科学判断，深刻阐明了新时代为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个重大的时代命题，为深入推进新时代国有企业改革发展提供了强大思想武器和科学行动指南。特别是在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，深刻阐明了加强和改进国有企业党的建设的时代背景和重要意义，全面分析了国有企业党的建设面临的形势任务，进一步明确了新时代国有企业党的建设的重要战略任务，为健全和完善科技型企业党建工作与生产经营工作融合机制提供了科学的思想遵循、理论遵循和制度遵循。

(一)健全和完善党建工作与生产经营工作融合的基本制度

要从制度设计上明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定权力。加大党委会成员与董事会成员、经理层成员交叉任职的比例，实行党委副书记、党政主要领导交叉任职，董事长“一肩挑”。公司章程要明确规定将有关党委会和党的组织建设的内容提前到董事会之前，加大企业党建工作在领导干部绩效考核体系中的权重。

要健全和完善党委会“三重一大”事项决策权制度规范。要制定和完善“三重一大”决策清单，作为党委前置决策的重要依据。要建立和完善决策落实、跟踪和问责机制，确保党委会所作的重要决策事项能够有效落实执行。建立健全专业性较强的议事事项专家论证制度和决策技术咨询制度，健全和完善党委会领导作用的技术支撑体系。

要突出专职党委副书记在企业领导中的重要地位。按照“双向进入，交叉任职”的原则，适当允许专职党委副书记进入董事会，参与经营管理决策过程，实现党建工作与生产经营的有机结合。

要充分发挥纪委书记在公司治理中的监督作用。纪委书记在国有企业党风廉政建设中负监督的主体责任，要提升其在公司的领导地位。根据监察法的规定，逐步落实企业监察人员相应职责规定。

要突出发挥工会等群团组织在企业治理体系中的重要作用。将企业党员工会主席推荐为党委委员，同时作为职工董事进入董事会，工会副主席或工会代表作为职工监事，进入监事会。

要坚持和完善党管干部人才工作体系。坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。完善国有企业内部领导人员管理办法，推动领导人员选任制度改革。贯彻民主、公开、竞争、择优方针，提高选人用人公信度。积极推行聘任制和企业内部领导人员任期制，以任期目标为依据，完善综合考核评价机制。

(二)改进和完善党建工作与生产经营工作融合的管理体制

要完善党建工作与生产经营工作融合的权责界定体制。清晰界定公司党委研究讨论和决定的重大事项，清晰界定国有企业党组织和法人治理结构融合的“界面”，厘清国有企业党组织在企业经营管理中的责权利。

要创新党组织与经营管理部门有效融合体制。第一层面是队伍融合。企业领导人员“双向进入、交叉任职”，基层业务骨干兼党支部书记/委员“一肩挑”。第二层面是组织融合。将工作职能重叠交叉程度较高的党政部门合署办公，达到“两个机构、一套人马”。第三层面是职能融合。将党组织机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体制、管理制度、工作规范，使党组织领导作用组织化、制度化、具体化。要夯实党建工作与中心工作融合的机构人员保证制度。规模较大的企业党委内部机构务必健全，设同级纪委，必要时设置企业党委工作委员会。[5]

(三)创新和完善党建工作与生产经营工作融合的运行机制

要创新和完善企业领导机制。要制定党委会议事规则，确定党委会研究讨论的前置程序，明确党委会研究和讨论的事项清单。党委会研究后的意见建议，董事会和经理层要认真听取并抓好落实工作。

要创新和完善企业决策机制。为提高决策效率，避免决策失误，可设置技术/业务前置程序，在党委会研究和讨论之前，由业务或技术部门充分讨论后提出相关建议和意见，作为党委会决策前置的依据。

要创新和完善企业执行机制。针对“三重一大”问题，企业党委在决策民主化基础上，实行管理权威化，公司各层级必须无条件执行党委会作出的各项决策。执行结果要由经理层和董事会向党委会汇报。

要创新和完善企业监督机制。应建立健全内部和外部监督机制，发挥党委会、监事会、纪委等的监督作用，形成监督合力。建立健全企业党委定期报告工作并接受监督的制度，推行民主评议、厂务公开等制度，加强党内监督和职工群众民主监督。

(四)优化和完善党建工作与生产经营工作融合的工作体系

要实现治理主体融合。强化企业内部党务干部和经营管理干部的交流机制，鼓励多轮岗，多交叉。把党支部书记的这一岗位作为培养将来复合型国有企业领导人提升的重要台阶，做到党务干部和经营管理干部岗位交叉、人员交叉和培训交叉。积极推进国有企业党组织建设和法人治理结构的部门融合和职能融合，建立有效的沟通协调机制。

要实现决策管理融合。充分发挥企业党委领导核心作用，落实党委会研究“三重一大”事项的前置程序。应制定“三重一大”清单，相关事项必须经党委会前置程序研究决定。

要实现监督监管融合。充分发挥党委会、监事会、纪检等监督资源作用，形成监督合力，突出党组织的监督作用。企业管理部门和党委会定期开展监督调研，把党的思想政治工作与生产经营、党员素质提高与培育干部骨干、党建工作理念与企业文化建设相结合，促进党组织加强自身建设，促进企业健康良性发展和生产经营效益提高。