行政事业单位财务共享中心模式研究

郝蕾适 孙璟琨 凌燕 白燕 河北省地震局邯郸中心台

一、前言

第一个财务共享服务中心是20世纪80年代美国福特公司建立的，经过40多年的发展，在企业财务环境中已经运作的较为完善。

随着我国社会经济的发展和政府及有关部门对行政事业单位财务的要求越来越高，传统财务模式已经不能适应新管理要求。同时行政事业单位在经济活动管理上存在很多共同点，为财务共享模式的开展提供良好的条件。

政府会计制度改革的目的就是为了冲破各个行政事业单位之间的数据不共通，便于横向纵向的比较。所以基于大数据、流程一体化的财务共享中心模式势在必行，可以有效解决信息孤岛问题，实现财务数据共通和业财融合，为单位内部控制提供更好的支撑，为社会提供更有价值和可比性的财务数据和应用。

二、行政事业单位财务共享中心模式的定义

财务共享服务中心是行政事业单位利用信息和网络将不同地点的实体会计业务拿到一个共享服务中心来记账和报告的模式。该模式通过整合财务流程，利用软件自动生成数据，简化人工录入，实现网上报销、财务核算、固定资产管理、财务报表填报等相关流程的有机统一。实现财务智能化，提升数据质量，优化行政事业单位财务管理过程。

三、行政事业单位财务管理现状及存在的问题

行政事业单位财务管理存在诸多问题，财务共享中心模式是必要的顺应发展潮流的产物。

第一，行政事业单位现行财务管理没有真正融入到业务管理领域中。财务人员没有从管理的角度开展财务工作，只把目光放在财务审核、核算、报表填报等财务基础工作，对于单位管理更有价值的财务分析、评价没有给予足够的重视和应用。除此之外，财务人员几乎不接触业务运行和业务管理，没有在业务管理领域发挥财务管理的作用。

第二，行政事业单位现行财务管理存在人员浪费情况。目前分散的财务管理模式要求行政事业单位下属的每一个具有法人资格的单位进行独立财务核算，这就要求必须配备单独的财务人员。但是在财务审核、财务报销、财务核算、报表填制等多方面的流程和要求相同，每一个法人单位的财务人员进行重复的财务流程，难以产生规模效应，同时也造成财务人员过剩、成本过高。

第三，孤立的信息系统无法真正满足财务管理要求。目前大多数行政事业单位在预算管理、财务核算、报表填制、固定资产管理、业务管理等均使用独立的软件系统，软件之间没有联系，没有协同，导致每一个部门仅关注自己部门的信息和要求，对于整个单位都没有统一、统筹的分析和管理，无法真正满足单位对财务流程、分析和控制的要求。

同时，对于下属法人单位较多的行政事业单位来说，各自独立的信息系统会出现收集财务数据慢、数据不标准、不完备等问题，导致在整体财务规划和管理过程中出现栓塞，出现不流畅不及时的困难。

四、行政事业单位财务共享中心模式建设的基础条件

第一，随着信息技术、网络技术的发展，大数据、云计算等都可以为行政事业单位建立财务共享中心模式提供较好的技术支持；第二，行政事业单位自身拥有会计报账、预算管理、固定资产管理等一系列的财务系统，为财务共享整合提供软件基础；第三，企业中已经有成功建立财务共享中心的先例，并且运行效果较好，虽然会计制度有所不同，但流程、模式可供参考。

五、财务共享模式推动事业单位财务管理发展的作用

（一）财务共享服务中心搭建了完善的信息系统平台

财务共享服务中心模式的建立是以财务流程为主，兼容业务流程的经济事项全方位管理系统。涵盖财务核算、财务报销、预算指标控制、合同管理、采购管理、固定资产管理、应收应付系统管理、网银兼容、财务决算等诸多模块，是一种较为完善和信息化程度较高的现代财务应用系统。

同时单位的财务共享服务中心模式与财政国库集中支付系统、社保部门的养老保险申报系统、财务稽查审计系统相联通。

（二）财务共享服务中心有利于业财整合

在以往的事业单位财务管理过程中，财务管理和业务管理是两条线，业务活动进行完需要进行资金支付的时候才涉及财务管理，这对于单位的管理来说，存在滞后性的问题，往往会出现业务干了，工作干了，到财务报销的时候不是程序不合规，就是材料不齐全的问题，但是有些不能重来，已经于事无补了。

财务共享服务中心模式打破了原有工作模式弊端，将业务活动和财务活动有机结合起来，财务人员可以深入业务工作的各个环节，进行审核监督，及时发现问题，达到事前、事中、事后的全过程参与。同时利用信息化加快了财务信息处理效率，真正提高单位管理效果。

（三）财务共享服务中心实现了行政事业单位信息共享

财务共享服务中心可以使行政事业单位信息资源得到最大限度共享，除了在单位内部使管理层、财务部门、采购部门、审计部门、资产管理部门方便利用财务信息，也可以让单位外部的监督部门、社会公众共享财务成果，彻底解决“信息孤岛”问题。

（四）财务共享服务模式实现了内部控制的自动控制机制

信息技术的应用可以使行政事业单位内部控制自动化管理。财务共享服务中心可以使网上审批、电子签章、预算管理、财务报销、固定资产管理、会计凭证影印有机结合在一起。

改变过去依靠人工单据传递、人工审签、事后考核的内部控制模式，在各个环节穿插内部控制，实现单位对经济业务的实时监督，发现问题及时察觉和解决。有利于规范行政事业单位经济活动，提高资金使用效率、提高资金管理效率。

六、结语

财务共享中心模式的运行能提高财务管理效果和效率，同时有效解决行政事业单位信息孤岛问题，提高单位内部控制能力，为行政事业单位的健康发展提供财务支撑。