行政事业单位预算执行中的几个建议

刘莉 安徽省滁州市定远县财政局

目前，虽然我国各级行政事业单位的内部预算体系进行了重大改革，执行预算作为一个重要环节，虽然还存在不少缺陷，但是普及和巩固预算的理论基础，提高预算执行的工作效率，已经逐渐的变成了行政事业单位一个重要的、亟待解决的工作内容。

一、强化群众严格监督预算合理执行的政治自觉性，切实抓好预算严格执行作为基础

提高政府预算监督政府预算执行监督任务，需要依法执行行政单位的财务预算，包括各个单位行政部门的主要职责、单位经济发展的战略计划以及部门编制工作的预算财务收支管理计划，预算工作反映了各个行政事业单位的预算资金收入支出以及行政事业单位发展的战略方向。行政管理单位的年度预算经人大会议批准后就可以成为一种非常具有法律约束性的行政法规。截至当下，我国的一部分行政管理单位对当前预算的执行还是比较随意的，这就使得如何合理利用和管理基金的预算拨款必然要完全通过行政预算。针对这个特别的问题，我国也采取了一些具体和有关的措施来深化预算编制的改革。

二、改进各级政府年度预算编制，提高各级政府行政机关事业主管单位预算项目编制管理科学性、准确性以及政府预算管理透明度

（一）加强预算编制的科学性

目前，事业行政管理单位的财务预算不够充分，不能准确反映和提出各单位的主要职责和促进事业经济发展的具体行动计划。合理执行需要科学编制的年度预算，单位长期的科学的具体执行年度预算是必需的。对于结余资金的专用的预算，结余资金的大量存在，另外还有部分地方结余资金的不足，不能完全满足上级行政管理单位。所有的资金需求就会造成的行政单位结余资金的综合利用率大幅下调，如果占用单位的某种其他项目剩下的预算结余，这就属于非法挪用资金结余，严重的情况下，就会违反国家有关行政法律法规。因此，行政事业单位在编制执行政府预算之前，首先要具备科学的财政编制，才能合理有效地按期完成财政编制执行。

（二）加强预算编制的准确性

如果行政事业单位编制不正确的预算，内部资金的运用效果就会大打折扣。改进预算估算方法，建立健全项目库，实行项目滚动管理，将支出预算按项目分类，提高了行政单位预算编制的准确性。

（三）加强预算透明度

提高行政单位内部预算透明度，确保财政部门正确审批行政预算，加强社会各界和人大部门对行政预算的监督力度，确保预算执行中不发生重大违规行为。预算部门不仅要向行政单位内部公开，还要向社会公开。

三、加强单位内部的控制

预算就是要编制行政单位财务的支出，为了预算的顺利执行，就有必要建立完善的内部控制制度。支出计划如果只由财务部门单独管理的话，这样的计划就会慢慢流于形式。所以还需要相关部门来进行监督。预算的执行在预算编制完成后，由具体部门对预算编制进行严格的监督和控制，按照科学的内部控制制度进行审查，单位才能执行比较完整的预算。

四、全员参与预算管理

行政单位的预算工作，需要制定合理的计划，很多人错误的认为预算是财务部门的单独工作，但其实这需要多方面的人员共同的参与，包括预算在内的行政业务，法律执行业务、信息、人力资源等各部门的业务。这使得财务部门的预算需要提供各参与部门的预算编制的具体方法和预算编制的基本原则以及最后总结这是，所有部门预算不能代替的。预算执行是根据各部门提供的计划执行的，因此要加强各部门预算编制的正确性和科学性。预算管理不能只交给财务部门，而要强化全员参与。

五、加强预算执行中的沟通和协调

在预算执行过程中，加强行政单位不同层级之间的沟通，加强行政单位财务部门和内部机构之间的协调。有效的沟通可以减少预算执行中的各种障碍，更快地实现预算目标。同时，可以调整资源的利用，根据情况合理调整预算执行，使预算执行适应预算环境。

六、均衡预算执行进度

如果财务执行预算制度整体进展不顺利，国家财政预算支出就会出现较大的横向波动下降幅度，这是因为国库财政资金出现大量的横向堆积，大幅下降的国家财政资金产生了实际使用和效果。往年的财政年度预算执行，如果年末结余发生大量的资金，年中就有可能会出现一些年度预算的执行时间比往年晚和进度慢，导致大量的结余资金年末在外投人，突击用钱，就会违反财经纪律和制度。因此，各行政事业单位要合理编制财政预算，加强财政预算管理的科学性，进行细致的理财管理，调整财政预算管理执行的具体进度，提高财政资金预算使用管理的质量。是很有必要的，财政部门继续加强年度预算的管理和监督，在年度预算编制中科学合理的安排年度结余的财政资金。

七、加强预算的监督和考核

预算的财务监督分为国家监察部门监督和审计部门监督。审计中监督的主要含义是指内部不同审计人员的监督和外部不同审计人员的监督。由于内部管理审计人员的知识如果严重老化，这就要求适时的学习和更新审计知识。包括外部审计的主要类型的两种在内，政府部门的审计和其他社会团体监查，目前政府部门和其他社会团体监查是独立性很强的，但是双方的监察监督审查的力量的不足，需要更多的政府部门直接监查的行政、事业单位以及外部审计的过程是需要长期持续时间的，这就会给外部审计的最终的实际效果受到影响。对一些大规模的社会经济审计工作，企业重视更多的问题是，审计成本的控制的问题，这是部分社会企业的审计功能无法发挥效果的可能性。另外有财务管理的方式和中央财政监督财务管理的方式。内部行政监察因为不一定具有很强的行政独立性。主要原因是监察机关不独立。在大多数情况下，有可能直接隶属于国家财政部或行政监察部。这就使得监查人员的工作不能充分独立满足实际的需要，顺利监查工作无法开展开来。由于内部行政监察需要不断加强主体的独立性，所以内部行政监察的主体作用不能正常发挥。因此，行政事业单位的审计是各级审计监督管理不断加强，各级监察改善管理体制，各级审计人员行政主管部门的年度预算进行监查中本来能够充分发挥的重要作用是一样的，是很有必要的。

八、结语

随着当前我国公共行政管理体制的不断深化改革，深刻的分析认识和看到了公共行政管理单位在年度预算体制执行中可能存在的一些问题，并且深入的分析研究这些问题可能产生的根本原因，制定合理的体制改善实施计划，对加快推进当前我国公共行政管理体制的持续改革发展具有重要的指导意义。