坚持用市场化办法解决好混合所有制企业面临的矛盾和问题

毕景山 中国煤炭地质总局航测遥感局

党的十八届三中全会以来，我国混合所有制企业不断发展壮大，为我国国有企业与民营经济的融合发展注入了新的活力与动力。但是，由于传统观念束缚、思想认识差距等多方面原因，一些混合所有制企业仍然存在改革不深入、不彻底和体制不顺、机制不活等矛盾和问题。深入分析、解决好混合所有制企业仍然存在的矛盾和问题，应是混合所有制企业深化改革的重点方向和主要内容。

一、混合所有制企业仍然存在的矛盾和问题

2018年以来，笔者深入调研了8家混合所有制企业。这些企业，既有合资新设的，也有改制过来的，普遍规模较小。调研发现，这些混合所有制企业不同程度存在以下几个方面问题。

一是现代企业制度未落实。企业法人治理结构虽建立，但股东会、董事会、经理层的权限划分不清晰、落实不到位，对经理层放权不够、干预过多，混合所有制企业的主体地位不稳固。

二是股东各方难以融合。企业由股东各方派出人员进行管理，由于文化、风格、价值观和管理方式不同，各方意见不统一，相互掣肘，运转不畅，甚至出现公司治理僵局。

三是市场化经营机制未真正建立。国有股东方仍沿用传统管理思维和管理方式，注重对混合所有制企业的“管”和“控”，责权利不统一，激励约束不到位，导致混合所有制企业机制不活。

四是党组织作用难以有效发挥。党建工作虽已写入章程，但由于非国有股东方对党建工作不重视、不支持，党建工作难以有效融入公司治理，党组织在决策、执行和监督环节的作用难以有效发挥。

究其原因，主要是国有股东方仍未摆脱传统观念束缚，对建立混合所有制企业的目的和意义认识不足；各治理主体对混合所有制企业的运作缺乏规则意识；非国有股东对党建工作重视不够，认为党的组织和党的工作可有可无。根源还是没有用市场化思维推进混改，用市场化的办法健全和完善企业运行机制，企业的市场主体地位未确立。

二、转变思想观念，确立正确的混改方向和目标

国有企业实行股权多元化或对原国有企业实行混改，主要目的是提高国有资本配置和运行效率，建立现代企业制度，提高运行效率，增强国有经济的发展活力，促进各种所有制经济共同发展，其重点是建立健全现代企业制度，实行市场化的运营机制。

建立混合所有制企业或推行混合所有制改革，首先应解决好思想认识问题，确立正确的混改方向和目标。实行股权多元化和推进混合所有制改革既不是为了完成任务，也不是谁吞并谁、谁控制谁，而是通过国有资本、民营资本相互融合，所有权与经营权分离，建立起一个各种所有制资本取长补短、互相促进、共同发展且更具活力、更富有竞争力的全新企业。

传统国有企业管理制度的核心是“管企业”，而中国特色现代国有企业制度的核心是“党建”和“管资本”[1]。前者虽有效遏制了国有资产流失现象，但也导致国有企业缺乏活力。建立混合所有制企业或推行混合所有制改革，就要坚持市场在资源配置当中的决定性作用，真正赋予企业独立的法人实体和真正的市场主体地位。

加强混合所有制企业党建工作是一条重要的政治原则。健全混合所有制企业党的组织，加强混合所有制党建工作，可以发挥好党建对混合所有制企业发展的引领、保障、服务、协调和监督等作用，可以更好地推动和保障混合所有制企业健康有序发展。建立混合所有制企业或推行混合所有制改革，必须把加强党的领导和完善公司治理统一起来。

三、聚焦重点，持续发力，深入推进混合所有制企业改革

解决好混合所有制企业存在的矛盾和问题，就要坚持混合所有制企业改革的方向和目标，深入推进混合所有制企业的市场化改革，加强混合所有制企业党建工作。

（一）坚持以市场化要求选择战略合作伙伴

建立混合所有制企业或推行混合所有制改革，选择战略合作伙伴十分重要，这不仅决定各方能否紧密融合，也关乎企业能否行稳致远。选择混合所有制企业的战略合作伙伴，不能靠行政命令，也不能凭决策者喜好，而应引入市场化方式，通过市场化平台以公开、公平、公正的方式进行，做到优中选优。在遴选合作伙伴时，也要坚持以市场化要求为导向，看是否符合“三个有利于”原则，是否有助于增强企业发展活力；看是否具有高匹配度、高认同感、高协同性，是否有助于企业高质量发展；看战略愿景是否一致、要素资源配置和发展优势是否互补、长期合作预期是否相同，是否具有良好的合作基础和前提。一定要保持审慎的心理和科学的判断，不能来者不拒，也不能存在投机心理，单纯看重合作方某一方面的资源，而忽视对其他方面的深入了解和深度调查，避免出现公司治理僵局。

（二）坚持以市场化原则规范公司治理

规范混合所有制企业公司治理，关键是要落实好混合所有制企业的市场主体地位，厘清股东、董事和经理层的职责权限。

一是厘清股东的出资人权力。股东作为企业出资人重点是“管资本”，可以通过股东会行使股东职权，依法向企业派出或罢免董事、监事，并通过派出董事表达股东意愿，通过派出监事行使监督职责，但不应直接干预企业的正常经营，保持与企业的“一臂之遥”。

二是厘清董事会的职责。董事会应主要负责重要事项的决策和审批，按照规定行使对经理层成员等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，主要是管决策、管大事、管干部，支持混合所有制企业经理层按市场化原则和市场化方式管理企业。

三是落实经理层职权。国有股东和董事会都不应干涉混合所有制企业的日常经营，被投企业的组织架构、选人用人、激励约束、决策执行等完全根据企业所属发展阶段和行业特点，由企业经营团队按市场化原则自行确定[2]。

四是妥善处理好混合所有制企业党组织与董事会、经理层之间的关系。按国务院国资委党委书记、主任郝鹏所指出的，其他治理主体要自觉维护党委（党组）的领导和权威，确保党组织意图在企业重大决策中得到充分体现：党委（党组）也要尊重其他治理主体，避免直接成为生产经营决策和指挥中心。

（三）坚持以市场化方法完善经营机制

混合所有制企业经营层直接面对激烈竞争的市场，肩负推动企业发展和完成目标任务的重要责任。企业经营层是否具有积极性、主动性、创造性直接决定着企业的发展活力和经营效率。传统的任命制和委派制虽具有一定的合理性，但还难以满足混合所有制企业改革与发展的要求。而且，传统的任命制和委派制产生于混合所有制企业各股东方，行政化色彩浓厚。要增强混合所有制企业发展活力，充分调动经营层的积极性，就要改变和减少股东各方直接选派经理层人员人做法，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，积极推行经理层成员任期制和契约化管理，按照市场化原则确定薪酬，建立和完善激励机制、绩效考核机制、市场化退出机制，使经理层的积极性充分调动、企业家精神充分激发、创造活力充分迸发。对确因工作需要而由股东派出的人员，也要学习广东等地“脱马甲”的做法，主动向经理层任期制和契约化管理转换。

激发混合所有制企业活力，关键是要建立适应市场化要求的经营机制。混合所有制企业应当紧密结合实际，进一步深化三项制度改革，综合运用股权激励、分红激励、员工持股等措施和“双百行动”“科改示范企业”等鼓励政策，积极构建多元化、系统化的考核评价和激励约束机制，充分激发各类人员积极性创造性，引导企业提高效率。

（四）坚持以市场化特点加强党建工作

习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。各混合所有制企业都应按照规定，将党的领导融入混合所有制企业的公司治理，落实好“双向进入、交叉任职”领导体制，健全党的组织体系，明确党的工作机构，配强党务工作者队伍，通过建立权责清单、制定议事规则、规范工作流程等方式，确保党的工作深入开展。

混合所有制企业党组织要充分发挥政治核心作用，保证企业发展方向、参与重大问题决策、落实党管人才原则、加强对企业领导人员的监督、维护职工的权益，特别是要协调好各治理主体间的关系，推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制；发挥好政治引领作用，当好企业高质量发展的推动者和实践者，促进企业进一步增强组织力、凝聚力、创造力和竞争力，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势。

四、结语

建立混合所有制企业或推行混合所有制改革是以资本为纽带，完善混合所有制企业治理结构和管理方式，使混合所有制企业成为真正的市场主体，实现国有经济和民营经济携手并进。因此，建立混合所有制企业或推行混合所有制改革，必须打破传统观念束缚，坚持市场化改革方向，最大限度地激发混合所有制企业的发展活力。