新冠肺炎疫情防控期间机关企事业单位党员干部下沉社区探析——以湖北省D市H镇为例

张 森，蔡明伦

(湖北师范大学 历史文化学院，湖北 黄石 435002)

防控新冠肺炎疫情是当前全球面临的重大挑战，中国在此方面进行了许多有益的探索，并取得了良好的成效，党员干部下沉社区就是其中一种方式。党员干部下沉社区，不仅在疫情防控的具体实践中发挥了重要作用，在理论探讨上也很有必要，需要及时将实践和理论相结合，特别是下沉党员如何运用社会工作方法进行社区疫情防控值得探究，以进一步优化该项工作，为当前仍然不可须臾放松的疫情防控工作提供借鉴，并为如何做好基层社会治理“最后一公里”工作提供思路。学界关于党员干部下沉社区的研究，近期取得了一些成果①，这些成果从不同方面、多种视角讨论了党员干部下沉社区参与疫情防控与社区治理的逻辑架构，试图以新冠肺炎疫情防控为契机，从理论上阐明党员干部下沉社区的治理逻辑，但总体上而言缺乏针对基层个案的研究。

为了具体了解新冠肺炎疫情防控期间机关企事业单位党员干部下沉社区的情况，笔者选取湖北省D市H镇为个案，于2020年1月至6月进行了半年多的跟踪调研。在调研中一方面通过与经历疫情防控的当地群众、党员干部等相关人员进行面对面交流，以现场实地观察下沉党员工作地点与环境等形式，收集了大量的一手资料和口述资料。另一方面，笔者以查阅期刊、报纸、政府文件以及报表等文献资料的形式，比较文件要求与基层单位工作落实情况的契合度等。通过调研，本文试图对以下问题进行探析:一是疫情防控期间下沉社区党员干部的构成与具体工作内容有哪些？二是党员干部下沉社区取得了哪些成效和经验？三是党员干部下沉社区存在哪些不足？同时为更好开展党员干部下沉社区工作提出相关建议。

一、疫情防控期间下沉社区党员干部的构成与工作内容

为进一步做好新冠肺炎疫情防控工作，湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部于2020年2月底发布了《关于切实加强下沉社区(村)党员干部管理的通知》，要求所有下沉到社区(村)的党员干部，必须与所在单位工作脱钩，必须坚决服从社区(村)党组织的统一指挥和调度，全岗全责抓好疫情防控工作。[1]在此基础上，中共D市市委组织部于3月初发布了《关于加强疫情防控期间下沉社区(村)党员干部管理的通知》，进一步确定职责内容和工作要求，并建立监督考核机制。[2]

(一)疫情防控期间下沉社区党员干部的构成

本文中社区的概念包括以小区、街道为主体的城镇社区和以村、塆落为主体的农村社区。此次参与H镇新冠肺炎疫情防控的工作人员主要包括：H镇下沉到社区(村)的机关单位、企业单位、事业单位党员干部，疫情防控期间居住地在H镇域内但其所属单位在镇域外其他地区的党员干部，以及各村党员干部等。根据调研人员不完全统计，从2020年1月下旬疫情防控工作开始，至3月下旬逐渐实现复工复产，全程参与疫情防控工作的下沉社区党员干部共计358人，其中镇机关企事业单位下沉社区(村)党员干部304人，居住地在H镇域的其他地区机关企事业单位党员干部54人。

(二)疫情防控期间下沉社区党员干部的工作内容

在H镇新冠肺炎疫情防控工作过程中，下沉社区党员干部主要参与了防疫宣传、健康检测、卡口值守、物资配送、关爱服务等主要工作以及其他类型服务。

一是防疫宣传。流动广播、红色横幅、“致市民朋友的一封信”、倡议书等是最常见的疫情防控宣传手段。在疫情防控早期阶段，下沉党员干部需要挨家挨户发放防疫资料，在群众门口张贴倡议书、致市民朋友的一封信等。但由于时间紧、地域广、任务重等因素影响，尚不能够在短时间内达到挨家挨户宣传到位的效果。随后，在党员群众的集思广益下，一种传统而新颖的宣传方式被重新使用起来——锣。访谈中社区居民表示，“锣这种乐器啊，声音清脆响亮，听说以前抗日战争时期各村各户用敲锣来警示大家鬼子来了，现在那些乡镇干部在街上通过打锣搞宣传，我还是第一次见到这种方式”。

二是健康检测。入户排查、测量体温是常见形式，下沉社区党员干部通过上门、微信、电话等形式，对走访对象的家庭人口、体温、是否咳嗽等情况进行每日排查。一名参与社区体温监测的党员干部告诉我们，“那时候大家响应政府号召，不串门，很大一部分人早上起得比较晚，所以摸排工作大概9点左右才开始。我们根据社区安排的网格点进行摸排，去了之后用体温枪给群众测体温，有的群众刚从被窝出来，体温显示比较高，所以需要过半个小时左右再来测一遍。也有的群众自己在家测量体温，用微信群的形式每日汇报温度情况”。

三是卡口值守。疫情防控期间，H镇对全镇共31个行政村和2个社区实行网格化管理，共分为460个网格，其中新桥社区分为6个网格。农村社区以村落为单位设置网格点，主要以“塆口——村口”为主要形式设置哨卡进行值守，城市社区主要以一定区域内的几个小区为一个网格点，以“楼栋——小区——街道”为主要形式的卡口设置。下沉社区党员干部按照社区党组织和下派“第一书记”的统一领导、调度，参与H镇疫情防控的卡口值守工作。其中一名下沉到农村社区的党员干部表示，“很多党员同志跟我一样，从大年初一就到村口哨卡值守。在之后50多天的时间里不能与家人见面，因为我值守的村出现了新冠肺炎感染者的病例，很怕把病毒带回去传染给了家人。”

四是物资配送。由于疫情防控期间群众自行在家隔离时间久，很多家庭出现了菜篮子、米袋子和日用品告急等情况。针对这种情况，H镇在镇域集中设置米面、蔬菜、日用品采购点，下沉社区的党员干部根据群众诉求，化身为集“统计员、采购员、快递员”为一体的全能服务帮手，帮助群众解决燃眉之急。一名在下沉新桥社区的党员干部表示，“我们在微信群里面根据群众列举的菜品进行统计并到附近采购点采购，一般三天左右一次。采购完成后再把采购物资送到小区门口，由楼栋长配送到各家各户，农村村落的群众物资就送到村口哨卡，让村党员干部送到各家各户门口，避免直接接触带来的传播风险”。

五是关爱服务。除了下沉社区党员干部参与的防疫宣传、健康检测、卡口值守、物资配送等工作外，关爱服务也是H镇下沉社区党员参与的重要工作之一，例如对社区独居老人和留守儿童的关注和帮扶。参与疫情防控数据统计的一名下沉社区党员干部表示，“我以前只听说过农村留守儿童，这次疫情让我知道居然还有城镇留守儿童。四水小区有个14岁的女孩子，父母离异，疫情期间一个人呆在家里。我们有个党员干部知道了这个情况之后，每天给她送饭送菜，进行情绪疏导”。除了下沉社区的党员干部主动关爱弱势群体之外，也有群众关爱下沉社区党员干部的情况。由于疫情期间服务行业处于歇业状态，从事疫情防控工作的党员干部都没有办法“理发”，于是镇上从事美发行业的小张申请自发到各个机关企事业单位为党员干部理发，热心地解决了这一困扰大家的问题。

二、新冠肺炎疫情防控期间机关企事业单位党员干部下沉社区的成效及经验

习近平总书记指出：“继续推进疫情防控阻击战，需要充实社区的力量，把社区工作做得更加扎实。干部重心要下移，力量要下沉，支援社区工作，构筑起疫情防控的人民防线。”[3]在新冠肺炎疫情防控期间，D市H镇的机关企事业单位的党员干部下沉到当地乡镇社区和农村社区，是疫情防控取得成效的关键。也正是由于把握疫情防控的基准方向，牢牢抓住疫情防控的工作重点，使得该镇在疫情防控工作中取得应有的成效，同时也积累了重要的经验，对于探索并构建党员干部下沉社区的长效机制颇有助益。

(一)疫情防控期间党员干部下沉社区取得的成效

1.迅速加强了特殊时期社区疫情防控工作主体力量

习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话中指出，“这次疫情防控凸显了城乡社区的重要作用，也暴露出基层社会治理的短板和不足”。[3]其中的不足之处主要体现在疫情防控初期，城乡社区工作人员数量不足，面对紧急情况时，缺乏疫情防控的主体力量和基层治理能力。随着疫情防控工作深入开展，参与的主体力量也向社区下沉。除社区工作者和志愿者之外，通过积极发动镇域内各机关单位、企业单位、事业单位党员干部，同时发动疫情防控期间居住地在H镇域内，但其所属单位在镇域外的其他地区的机关企事业单位党员干部，使其下沉到当地所在社区，共同参与到疫情防控工作中。这一举措使得在突发性公共卫生事件的特殊时期内，能够短时间加强社区疫情防控工作的主体力量，改变疫情防控初期社区参与力量不足的局面。

2.切实保障社区疫情防控工作短时间内取得了成效

机关企事业单位党员干部下沉社区，除了增强社区疫情防控的主体力量之外，对短时间内控制疫情蔓延并取得阶段性成效具有重要作用。这主要体现在有效杜绝了群众网吧、棋牌等娱乐场所的小范围活动，以及红白喜事操办，“接太公、唱太公戏”等大规模聚集性活动[4]，避免了交叉感染及因人员聚集造成的疫情不可控。迅速推动城镇社区及农村社区的网格化管理，把全镇共分为460个网格，每个网格设置包保责任的镇干部、村干部以及网格员，形成了以“塆——村”为特点的农村社区网格管理体系，以“楼栋——小区——街道”为特点的城镇社区网格管理体系。通过大走访大排查等一系列工作，前后累计确诊病例20例，确诊病例治愈出院19人，仅1例死亡病例。

3.密切了下沉社区党员干部与群众之间的联系

机关企事业单位党员干部下沉社区参与疫情防控工作，深入密切其与群众之间的联系。一是时间上。疫情防控期间，下沉党员干部全脱产、全天候在社区(村)开展疫情防控工作，与平时相比，其与群众相处时间要多得多。二是空间上。机关企事业单位党员干部的日常工作地点在其所在单位，而部分岗位党员干部与群众打交道的地点多在接待室、办公室等区域，涉及参与社区、村等基层的工作机会较少，因此机关企事业单位下沉社区的党员干部参与疫情防控工作，深入各个村落、小区、街道，对在空间上全面深入加强与基层群众的联系具有重要作用。三是情感上。下沉到社区党员干部以保障群众的健康和需求为导向，参与疫情防控的健康检测、卡口值守、物资配送、心理辅导，特别是关爱服务等工作，用“看得见、摸得着”的实际行动获得群众的认可，另一方面群众也用“志愿理发”的形式为党员干部提供帮助。下沉社区党员干部与基层群众在这样一种良性的互动之中逐渐形成了团结、感恩、信任等坚实的情感基础。

(二)疫情防控期间党员干部下沉社区的经验

1.加强党的领导，充分发挥“第一书记”的作用

一方面，抽调政府、事业单位优秀干部到社区担任“第一书记”很大程度上提高了社区的工作效率。H镇新桥社区原社区第一书记在新冠疫情防控之初，由于工作效率低、履职不力被撤职处理，而后迅速委派该镇财政所所长临时担任社区第一书记。社区新的第一书记对下沉党员干部统一领导调度，明确岗位安排，并对下沉党员干部履职情况进行督查督导，将下沉党员干部考核与派出单位绩效考核挂钩，很大程度上提高了社区新冠疫情防控工作效率。另一方面，“第一书记”成为统筹社区疫情防控工作的主体，链接社区各驻区单位之间的桥梁。第一书记切实履行“建议、审核、管理、推荐”等四项职权，扎实落实“联合协商、‘早上派工、晚上研判’、工作报告、动态督察、及时反馈”等五项工作机制[5]，以社区下沉党员干部为工作载体，联合各驻区单位协商疫情防控措施，周期性向政府单位报告并反馈工作情况，成为链接各驻区单位的桥梁。

2.建立健全社区基础资料库，加强对基层社会的全面了解

通过建立社区基础资料库，并在日常工作中对社区基础资料进行健全和实时更新，把握社区基本脉搏。同时，对疫情防控期间零散信息进行系统化总结，包括每个村社区各自的特点、人口结构、人口流动性情况、常住人口数量、社区可利用资源等，从而对基层情况有了全面了解。负责资料统计的工作人员A某表示，“农村社区与城市社区不一样，城市社区边界很清晰，相比较而言农村社区就很不一样，由于很多散户，所以有的村户与户之间分布很广。经过这次疫情，我们摸清楚了我们镇到底有多少人口，建立了社区人口资料库，以前只是一个大概模糊的概念。”

3.夯实“党员——社区”联动机制，促进基层治理能力建设

纵观全国疫情防控工作开展过程，党员干部群体发挥了不可替代的关键性作用。通过夯实“党员——社区”联动机制，做好党员下沉社区工作，有助于下沉社区的党员干部、社区工作者和社区群众之间，进一步形成以“共商共建、联防联动”为主要特征的防疫共同体。H镇机关企事业单位的党员干部以普通党员的身份下沉到乡镇和农村社区参与疫情防控，一定程度上也促进了党员干部在基层治理方面能力的提升。

4.推动社区参与力量多元化，创新社区治理模式

社区是基层社会治理的最小单元，是国家治理体系和治理能力现代化的重要根基。在我国大多数地区，社区的工作力量往往只有少数的社区工作人员，社区在遭遇突发性公共卫生事件时所凸显的人员不足问题十分严重。H镇在推进党员干部下沉社区参与疫情防控工作后，不仅迅速增强社区疫情防控的主体力量，同时在全镇形成了以“塆口——村口”为主要形式的农村社区网格化治理模式，和以“楼栋——小区——街道”为主要形式的乡镇社区网格化治理模式。在这种模式下，全镇疫情防控工作得以有序、科学的开展，居民生活得以保证。通过实践证明，党员干部下沉社区丰富了社区主体力量的多元化，是对社区治理体系一次有效创新，同时也有效地提升了社区治理能力。

5.强化党员干部“双纽带”作用，打牢基层群众基础

以新冠肺炎疫情防控为契机，H镇企事业单位党员干部在乡镇和农村社区参与疫情防控工作中，服从社区安排，反馈防疫建议，很大程度上密切了乡镇企事业单位与社区之间的沟通与联系。同时，党员干部通过深入了解群众需求，认真倾听群众声音，及时解决群众困难等一系列工作，优化了党组织与群众之间的联系，强化了党员干部“双纽带”的作用。

三、新冠肺炎疫情防控期间机关企事业单位党员干部下沉社区存在的问题

(一)缺乏参与社区工作的专业能力

对于参与疫情防控工作的少部分机关企事业单位党员干部而言，缺乏参与社区工作的专业能力主要体现在以下几个方面。一是乡镇社区和村组织难以运用专业的社区工作方法，发动社区内不同人士和社会团体广泛参与，难以达到自助和互助的效果。二是下沉社区的部分机关企事业单位党员干部的综合素养难以适应突发的疫情防控。三是对于产生心理问题的群众，无法通过相对专业的心理辅导，来舒缓减轻其焦虑、易怒等心理问题。疫情防控期间，新桥社区出现了一名中年男子试图跳楼自杀的案例。一名镇域机关的基层干部告诉我们，“我们在各个小区的微信群里面提供了心理辅导的联系方式，目的就是针对产生心理问题的群众，为他们提供解决心理问题的渠道，感觉这个工作虽然是做了，但是效果不太明显”。

(二)极少数下沉干部作风不实、履职不力

一是H镇地域范围较大，人员分布广泛，在新冠肺炎疫情防控初期的人员摸排工作中，极少数干部浮于表面，存在盲目摸排和摸排不足的情况，对于城镇社区偏远地域和零散分布住户、租房住户等存在摸排遗漏现象。二是在哨卡值守工作中，少部分下沉社区党员干部存在“出勤不出力”的情况，少部分城镇社区哨卡对于人员和车辆进出等关键环节把控不严；极少部分农村湾落地区哨卡设置形同虚设，一些村民在不佩戴口罩的情况下进出较随意，同时存在少量邻居聚集性棋牌娱乐的现象。三是在每日数据汇报工作中，少部分党员干部存在数据整理和汇报含糊不清的情况，说明工作作风比较漂浮。

(三)超负荷工作强度导致身心压力巨大

面对突如其来的新冠肺炎疫情，产生心理问题的不仅仅只有闭门在家的群众，部分下沉社区的党员干部同样面临这方面的问题。与群众不同的是，下沉到社区的党员干部由于全天候超负荷参与疫情防控工作，缺乏休息和心理辅导，使其在工作强度与心理健康方面面临着身心的双重压力。一名参与村口哨卡值守的党员干部表示，“我值守的那个村出现了几例病例，都是从武汉回来的……那两个月工作期间没有休息一天，每天不仅面临工作压力和被感染的风险，心理压力很大，担心自己会感染也怕传染给家里人……那段时间瘦了10多斤，脸色特别难看，心理一度面临崩溃边缘”。

四、优化机关企事业单位党员干部下沉社区工作的建议

党员干部下沉社区，是新冠肺炎疫情防控期间基层社会治理的一个重要创新，今后这一工作模式会继续在社区展开。通过对D市H镇机关企事业单位党员干部下沉社区的调研及对其得失的总结，对如何进一步做好党员干部下沉社区工作，本文有针对性提出如下建议。

(一)鼓励党员干部学习社工专业知识和技能，提升下沉社区党员干部综合素质

针对基层社区在本次疫情防控工作中所暴露的社区工作专业能力不足等问题，通过开设社会工作专业技能培训班，提升社区工作人员运用个案工作、小组工作和社区工作等多种工作方法和专业技巧的能力，在疫情防控常态化趋势下帮助乡镇社区(村)有需求、困难以及处于困境中的个人或群体。同时，面对目前我国社工人才队伍在数量和质量上存在不足的严峻形势，通过提高社区社会工作者的薪资待遇水平等措施，鼓励下沉社区党员干部学习社会工作专业知识，能够提升下沉社区党员干部综合素质，并有效弥补、改善这一严峻局面，推动我国社会工作专业人才队伍建设。社区工作者J某表示，“以前做社区工作主要凭借人情关系和个人经验，在系统地学习社会工作专业知识并考取社工资格证后，我感觉自己的综合素质有较大提升，工作方法和技巧显得更游刃有余，面对社区群众也更加自信。”

(二)加强下沉党员履职情况专项考核，建立健全党员干部工作成效奖惩机制

在推动党员干部下沉社区常态化发展的趋势下，针对少数下沉干部作风不实、履职不力等问题，通过做好对下沉社区党员实施履职情况专项考核，能够最大程度地确保工作能力突出或表现优秀的党员干部“有为有位”。社区结合每位下沉党员的日常表现、群众反映以及服务情况等综合评价，实行积分管理并建立表现档案，客观、公正、真实地反馈下沉社区党员干部履职履责情况，并上报至主管部门和所在单位。同时，单位党组织根据反馈情况对得分低的下沉党员及时提醒，并督促其整改。通过赋予社区党委话语权的举措，将社区党委意见作为党员干部评优评先的重要参考依据，多元化激励，强化下沉党员干部积极性、主动性。

(三)健全突发卫生事件防控应急预案，核定下沉社区党员干部对口岗位

这次新冠肺炎疫情反映出社区在应对紧急情况，特别是突发性公共卫生事件时，应急人员预案工作尤为重要。事实证明，下沉社区党员干部的超负荷工作强度以及身心的巨大压力，亦主要源于疫情防控初期城乡社区疫情防控主体力量不足。因此，城乡社区通过建立公共卫生事件应急机制，并对紧急事态开展防控演练，致力于形成以社区应急指挥部为领导核心，以各村部为行动组织，统一指挥、统一应对的防控队伍。同时，提前核定下沉社区党员干部对口单位甚至岗位，以最高效的行动步伐应对突发性紧急事件，保障突发性事件来临时防控工作有条不紊。通过设置候补小组，对长时间、高强度参与紧急事态的防控人员提供替补服务，保障下沉社区党员干部健康身体，展现人道主义价值观。

五、结语

党员干部下沉社区是中国政府在防控新冠肺炎疫情过程中推出的重要举措，不仅对当前依然严峻的疫情防控意义重大，而且对促进基层治理能力建设、基层治理模式的创新具有重要作用，更是做好基层社会治理“最后一公里”工作的重要保障。本文参照“现状描述——寻找问题——提出对策”的逻辑思路对湖北省D市H镇党员干部下沉社区工作展开研究，发现在取得疫情防控成效和经验的同时，下沉人员素质和能力方面仍有待提高。党员干部下沉社区不仅仅是人员的下沉，更是任务下沉、资源下沉和权力下沉。在新冠肺炎疫情防控常态化这一态势下，如何保障下沉任务中的各项责任、要求和指标等落到实处，下沉资源得到有效配置以及防止下沉权力的滥用等问题，仍是做好党员干部下沉社区工作需要探索和改进的方向。

注释：

①相关研究成果，如曾建丰：《寓科层于社区中：基层疫情防控的实践运作——基于J市“党员”实践的调查分析》，《中国农业大学学报》2021年第2期；刘伟：《治理重心下沉的困局及其突破路径——以武汉市基层新冠肺炎疫情防控工作为例》，《上海行政学院学报》2021年第5期；梁来成：《动员、激活与引领：新冠肺炎疫情中社区防控的武汉经验与启示》，《中国应急管理科学》2021年第4期；周乾：《党员干部下沉社区的长效机制探究——以新冠肺炎疫情防控为例》，《安徽行政学院学报》2020年第4期等。