政府财政非税收入工作中的问题及应对措施

王晓芳 运城经济技术开发区财政金融部

一、引言

根据相关数据显示，我国非税资金增长速度较快，并且非税收入在推进我国建设及发展发挥着越来越重要的作用，因此发现非税收入管理中所遇到的问题，并提出相关措施越来越紧迫，必须重视起来。

二、政府非税收入会计管理概述

非税收入主要由行政事业收费、政府性基金、罚没收入、捐赠收入等各项收入组成。因为非税收入具有不需要缴纳税款的优势，这样的规定诱使一些违法人员利用这些空缺做文章。所以严格规范非税收入的管理十分重要。非税收入会计核算行政事业性收入，需要针对不同的项目进行归类计算核对。一部分需要上缴到国库进行管理的，除此之外，没有纳入预算又需要缴纳财政专户的这一部分收费也属于非税收入，这一部分需要接受更为严格的会计核算方式。具体方式为借方记银行存款，对应财政专户存款，贷方记应缴财政款。然而，在实际工作中，面临的情况却更为复杂。首先的问题是开出发票具有时间延缓性，不能在第一时间转移至财政专项的账户；第二个问题是即使开具了发票，也上交到了财政专户，然而相关材料及数据也不能及时完整地交到国库支付中心结报。除了上述的这些问题，还有很多其他的因素对非税收入核算产生不利的影响。

三、非税收入管理中存在的问题

（一）管理观念落后

一些单位和个人思想管理观念过于陈旧与落后。按照陈规旧历不想将非税收入纳入预算管理，继续保持着政府非税收入划归类为“单位自有资金”的范畴之内，更有好多人甚至认为非税收入在我国一般公共预算收入规模中占比较小，并且对于政府财力方面具有很小的作用，因此不需要重视这方面管理的想法。这些错误的想法在开展工作中产生了非常坏的影响，其中包括不服从规定私自截留、挪用非税收入及不认真对待非税收入工作。

（二）缺乏有力的规章制度

与世界上其他发达国家相比起来，目前我国非税收入现实情况提前于非税收入法治化进程。即使各级政府认真对待这些问题，并制定了非税收入管理的相关政策及文件，然而因为只是一些行政性文件和部门规章，针对具体问题的改进却很无力，目前较为权威的只有《政府非税收入管理办法》，首先因为规章制度的提出需要作为非税收入管理的现实支撑，缺乏权威性的法律文件，使之较为松散不能与税收法律体系具有相同的地位。没有相关政策约束，这样相关工作人员的不重视，导致非税收入管理过于混乱，因此导致了各种各样的问题发生。

（三）管理队伍落后

政府非税收入征收管理是一项专业性极强的工作，相关人员只有具备非常高的财政、经济、会计等专业知识才能够完成这项工作。但现实却由于部分征收与管理人员专业素质低，并且具有系统专业知识的人员非常少，因此难以克服工作中遇到的各项困难。除此之外，非税收入管理人员存在专业知识僵化、策略老旧、思路极窄等许多问题，没办法立刻学习掌握非税收入的动态变化，更别提所引起的问题的应对措施了，这些造成非税收入征管工作的质量低下和成效不明显的重要原因。

（四）监督缺乏

监督制度过于缺乏，在非税收入管理中也是一个重要的问题。与我国健全的税收管理体系形成鲜明对比的是，我国非税收入管理体系不够成熟，缺乏具有针对性的政策与管理方法，首先，·由于我国对非税收入的管理绝大部分是采取实地监管政策，然而，监督主体多种多样，并且分工不明确，除此之外，非税收入同时也包含非常多的种类，这造成监督的针对性减弱以及分工不明确，针对不同方向的管理不力。从内部监督、外部监督这一方面来看，主要是由政府部门内部的立法机关、纪检部门来执行相关责任，而社会监督方面的建设不完善，导致监督失去了很大一股力量。

四、加强非税收入管理的建议

（一）更新思想及管理意识

首先加大针对从事非税收入从业人员培训教育，使其掌握非税收相关知识及管理技巧，并在社会中强调非税收入的财政属性，使相关单位工作人员意识到非税收入具有与税收收入具有相同的重要性，避免将其与单位自有资金混合而谈，并使社会公民进行监督。

（二）制定权威有效的法律文件

由于没有相关明确性政策约束，使非税收入管理缺乏有力支撑，所以导致了在工作中产生了各种各样的问题发生。面对这些情况，首先要尽快推动非税收入法治化建设进程，针对非税收入的收取标准建立权威性法律政策，明确非税收入的范围及标准，除此之外，要结合目前执行的预算法、会计法和税收征收管理建立明确的非税收入规章制度。

（三）培养征管人员专业素质及提高思想水平

一项伟大事业的完成，都要有一支有力的队伍来支撑，在非税收入管理中也是如此，我国非税收入目前处于建设初期阶段，未来还有很长的一段路要走，因此征管人员作为事业的中流砥柱，其整体素质关系着未来的成功与否，因此提高征管人员的专业素养势在必行，把征管人员培养成具有良好的思想素质、纪律鲜明、懂经济及有创新的人才是非常有必要的。

五、结语

我国非税收入相关工作目前处于前期阶段，还有很多问题有待发掘，也还有更多方面制度需要完善，提出相关措施是非常有必要的，强化非税收入管理工作，使制定的各项政策制度全面落实，进而推进我国总体法治化进程与经济建设发展势在必行。