财政资金绩效管理中存在的问题及完善措施

张勃 辽宁省昌图县财政金融服务中心

财政部门通过不断地深化财政资金绩效管理，可以实现传统粗放式的财政管理模式向着正规化、科学化模式的转化目标，它同时也是提高财政资金使用效率及优化财政支出结构的重要手段，通过优化配置公共资源还会提高当地政府的公信力，再将市场运行元素与政府职能相结合，还会大大降低公共服务的成本，从而也提高了财政资金绩效管理的效率。而财政资金绩效管理作为规范财政资金支出责任与使用责任的重要方法，目前，各地方政府财政部门不断地重视预算绩效考核与评价工作，能够按照财政部文件要求对预算单位财政资金使用进行绩效考核与管理工作，本文将通过对地方财政部门在开展财政资金绩效管理工作中存在问题进行分析的基础上，提出一些有助于财政部门提高绩效管理水平的建议。

一、财政资金绩效管理中存在的问题

（一）财政资金绩效管理体系有待完善

目前，我国财政资金绩效管理理论应用的时间尚短，多数地方政府财政资金绩效管理目标尚未能建立起来，绩效管理目标还缺少一定的战略性与创新性。而绩效管理目标正是保证财政资金绩效管理工作顺利开展的重要前提与保证。

（二）绩效评价的体系缺少科学性

绩效评价是财政资金绩效管理的重中之重，而目前，多数政府财政部门在绩效评价指标方面仍缺少一定的量化指标，造成财政资金绩效评价工作停留在表面工作上，没有充分考虑影响绩效评价结果的各项因素差异，使绩效评价工作缺少一定的公平性与灵活性。地方政府财政部门在绩效考评的模式方面仍十分单一，理论与实践存在一定的差距，财政资金绩效考核目标并未能真正发挥。个别的地方财政部门在开展绩效考核工作时存在一定的随意性，财务量化指标制定也不科学、规范，造成财政资金使用效率并未能真正地发挥，严重制约着预算单位提高财政资金使用效率的积极性。

（三）绩效管理监管机制缺失

近些年来，由于地方政府在绩效管理与监督方面的制度与法规不健全，造成绩效管理工作无法真正落实到责任单位，绩效管理监督工作无法发挥应有的约束作用。由于各地方财政部门缺少绩效监督的工作经验，使其在对绩效管理工作监督时无法收集到有力的证据。同时，由于各考核单位绩效管理工作无法提供相应的证明材料，也给绩效考核审计工作造成定性难等问题。

（四）财政资金绩效评价成果未能转化

绩效考核评价指标的真实、客观直接影响到若干年内财政资金绩效管理作用的发挥，它对财政资金绩效管理工作起到举足轻重的作用。而目前，各地方政府在对绩效工作进行评价过程中，仍以发现问题、整改问题作为考核重点，这样的工作模式与绩效管理最终目标相距甚远，财政资金绩效管理工作缺少一定的全局性，最终使财政部门在绩效考核工作中仍在实施项目的规范性上下功夫，无法使财政体制改革的优势获得发挥，考核的结果与社会发展不相匹配，绩效评价结果运用措施无法真正落实下去，评价结果无法调动预算单位参与绩效评价工作的积极性，造成财政资金绩效评价工作流于形式，造成人力、物力上的极大浪费。

（五）财政资金绩效管理机构与人才有待强化

在近几年绩效管理工作的成果方面看，多数的预算单位尚未能针对绩效管理成立专职的机构及配备具有相关专业知识的人才，影响着财政资金绩效管理工作的开展。从绩效管理的短期任务方面看，各级财政部门已经开展对所有预算单位财政资金绩效管理工作，但由于预算单位及财政部门在机构设置与人才配备方面的限制，使各级财政部门绩效管理工作的效果无法真正地发挥。例如，一些基层财政部门没有成立专职的绩效管理科室，直接由预算或办公室等科室兼任绩效管理工作，由于职责上划分不清，使个别地方绩效管理工作开展缓慢。工作人员方面，由于基层财政部门对于绩效管理工作的漠视，加之，工作人员自身对绩效管理工作能力的缺失，造成基层财政部门绩效管理工作效率低下。因此，以上诸如职责不明确，人员不固定等问题，使财政资金绩效管理的复杂性、专业性与实际情况相去甚远，绩效考核人才的业务能力与时代发展要求不相适应，也是阻碍财政资金绩效考核工作作用发挥的重要因素。

二、完善财政资金绩效管理的措施

（一）落实各级财政部门绩效管理责任制度

若想使财政资金绩效管理不断实现规范性、科学化的目标，财政部门应根据地方经济、预算单位特点及财政体制改革要求，在辖区内建立可行的财政资金绩效管理制度，以制度明确各预算单位、财政部门在绩效管理工作的具体分工、职责，以制度促使地方财政资金高效、合理地使用。

（二）提高财政资金绩效公开信息的透明度

目前，政府信息公开条例只要求各级政府、预算单位公开“三公经费”、年度预决算等信息，未要求政府适当地公开财政资金绩效管理情况。再加上社会各界对财政资金绩效管理工作缺少认知，无法发挥社会舆论对财政资金绩效管理的监督职能。因此，各级财政部门应通过媒体、互联网等载体向社会各界广泛宣传财政资金绩效管理的重要性，要求预算单位在指定政府官方平台及时地公开预算单位的绩效管理情况。要以制度为保障让公众知晓政府预算绩效的执行情况，让公众最终真正参与到政府预算的监督。最终使公众知晓资金的去向，资金运用效果是否达到了预期目标，资金是否真正发挥了应有的效益。

（三）科学地设置财政资金绩效管理目标

目前，一些地方政府建立的财政资金绩效考核、评价指标不够科学、严谨，使预算单位财政资金收支情况无法得到以下公开、公平、客观的评价。财政资金的绩效管理目标与市场化运作的企业资金绩效管理目标有着本质的差别，财政资金使用效果基本全部用于了社会公益领域，这些领域的收益无法用资金回报作为标准，其效果也应在很长一段时间后才能被发挥。因此，财政资金绩效考核与评价指标除了应保证具有经济利益指标，还应对一些社会公益等非财务指标进行设定，使制定的财政资金预算指标更加地科学、公平。

（四）树立正确的财政资金绩效管理观念

财政资金的绩效管理实质上是对各级政府使用财政资金效果进行的考核工作，它需要各级政府对绩效管理工作的重视和制度的建立。就绩效管理范围来看，财政资金绩效管理既涉及行政主管部门资金绩效管理，也涉及政府基本建设项目资金使用情况的绩效管理，它是对各级政府财政资金使用效率的考核与评价。财政资金绩效管理工作需要社会各界对其工作的关注，而且还需要各个预算单位对工作的重视与配合，特别是这些确实需要各部门、各单位预算绩效管理观念要转变，思维方式要转变，如果各级政府部门将很多精力用于运用各种手段对有限的财政资源进行争夺，其后果就是只管做事，不讲效率预算的观念，这是非常不利于财政预算绩效的管理。

（五）加强绩效管理机构与人才队伍建设

目前我国的财政资金绩效管理需要财政部门为其工作开展成立专职的机构，并且配备足够数据且具备专业技能的人员。因此，财政部门应从其他业务处室抽调具有专业技能的工作人员成立绩效管理科室，促使本地区财政资金绩效管理向着规范化、科学化的道路前进。