新时代提升社会保障高质量发展的建议

秦克友 济南市莱芜区和庄镇人民政府

一、社会保障高质量发展的内涵

从我国社会主要矛盾变化的角度来看，社会保障高质量发展就是要保障和改善每个公民的生活，满足人民日益增长的美好生活需要，增强人们的获得感、幸福感、安全感。社会保障的高质量发展要关注诸多不平衡不充分问题，包括“多层次”社会保障制度在结构上的不平衡：社会保障在国家与市场关系上的不平衡：社会保障在制度设计、运行管理和改革取向等方面存在的不平衡。社会保障要更高水平、更有效率、更加公平和更可持续的发展，就要从追求规模的“量”向结构的“质”发展，从简单追求扩面速度转向重视风险较高和最需要覆盖的法定参保人群，防止“人群错配”：不仅要重视量的增长，还要重视社会治理的完善，从粗放式管理转向集约式管理：要从“有没有”向“好不好”转变，从简单的扩充型向法制的内涵型管理转变。

按照党的十九大报告提出的社会保障发展基本原则，实现社会保障高质量发展，就是要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。要通过更加科学合理的制度安排和必要的利益调整，确保每个社会成员都能够得到基本保障，确保社会保障领域的每项制度都能够长期持续健康运行，而所投入的社会保障资源规模始终保持在适度的范围之内，使社会保障制度更加公平、更可持续、更有效率，从而实现社会保障治理现代化，实现社会保障事业与经济社会协调发展，为国家长治久安和社会主义现代化做出贡献。

二、社会保障高质量发展的路径选择

（一）实现社会保障全民覆盖

提高未参保人员的覆盖率。目前我国社会保障最需要覆盖的法定人群是流动人口、灵活就业人员和农民工，针对这部分人员，要加强制度衔接，打通参加社会保障的渠道，简化参保流程，并通过积极引导和政策宣传提升人群覆盖率。提升扩面工作质量。参保人的社会保障权益意识逐步增强，这就要求改进社会保障公共服务质量、创新社会保障工作方式，通过增强社会保障吸引力，巩固已参保人员对社会保障的信心和热情。

（二）保障居民的基本生活需要

明确社会保障保基本的政策定位。随着经济水平的提升，人们极易陷入社会保障待遇水平应该无限上升的误区，因此需要在思想上统一认识，只有政策制定者、参保人、社保经办人员等主体明确了社会保障保基本的定位，社会保障保基本的政策措施才能顺利实施。

加强统筹基金支出管理。在养老保险中，要严格控制养老保险统筹账户支出增长，在医疗保险中，医疗保险统筹基金对门诊和住院医疗费用的支付比例要适度，尤其要避免过快提升统筹基金支付比例：同时，坚持精算平衡，建立与筹资水平相适应的待遇支付标准动态调整机制。

（三）建立更加公平的社会保障制度

第一，进一步增加农村地区生育保险、就业帮扶和与职业伤害相关的保障项目或保障措施，以弥补农村地区社会保障不足的问题：第二，进一步提高农村地区社会保障待遇水平，缩小城乡社会保障待遇水平差距：第三，提升历农村地区社会保障经办服务能力和信息化水平，逐步实现社会保障城乡一体化发展：第四，减少进城务工人员参加和享受社会保障的阻碍因素，“松绑”依赖于户籍制度之上的社会保障制度。整合碎片化的社会保障制度。一方面，面向不同人群的社会保障制度亟须整合。在社会保险方面，需要加强针对职工、居民和机关事业单位工作人员的社会保险安排的整合力度：在社会福利方面，面向不同群体的福利政策需要统一的运行框架：在社会救助方面，加强社会救助与其他制度的衔接至关重要。另一方面，面对社会保障制度城乡差距和多轨并行的“区隔化”问题，建议充分利用可衔接、可相互转移的政策安排，如个人可在城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险中进行选择。

（四）健全多层次的社会保障体系

明确保障项目的层次结构。总体来看，我国社会保障三支柱中，第一支柱发展较好，第二支柱的企业年金受到冷待，第三支柱的商业保障和个人储蓄型的保障项目发展空间仍然很大。随着经济社会的变化，风险因子增加、购买能力提升，应鼓励居民参加补充性保障，以构建多层次的社会保障体系。

除此之外，要明确社会保障各项目的职责和分工，厘清基础性保障和补充性保障的责任边界，区分救助性保障和福利性保障的功能定位，重申社会保险的权利义务对等关系，以提升社会保障质量。推动企业年金的普及。企业年金发展不足与限制条件、激励机制、信息披露相关，因此，可以适当放宽企业参加企业年金的限制条件，例如企业年金实行自动加入机制，企业职工在不签订拒绝协议的情况下，即可视为自动加入年金制度。

（五）增强社会保障制度的可持续性

第一，提高社会保障实缴收入。首先，继续增加社会保障制度参保人数，重点在于提高流动人口、灵活就业人员参保比例：其次，在降低社会保险缴费率的同时做实缴费基数，以达到既减轻企业负担，又增加实缴收入的目的：最后，厘清社会保障费征收责任归属问题，运用科学手段和信息化平台提高社会保障费征收效率。坚持社会保险精算平衡原则。从宏观层面，社会保障应该根据人口结构变动、政府财政投入、保障水平设定等，科学决策社会保障缴费参数、计发办法和待遇调整机制。从微观层面，对超过一定缴费年限的参保者加发一定比例的基础养老金、对缴费年限长的参保者给予较高的个人账户记账利率等措施有利于社会保障长缴多得、多缴多得。

第二，健全社会保障筹资机制。一方面，建立多元化的社会保障基金筹资渠道。在政府、企业、个人共担社会保障费以外，加快国有资产充实社会保障基金的进程，鼓励社会资本和个人捐助进入社会保障基金。另一方面，加大筹资主体的投入力度。提高财政对社会保障的支持力度，增加社会保障支出占GDP 的比重：鼓励参保者延长缴费年限、选择更高的缴费档次。