“一带一路”倡议下同江市对俄经贸合作研究

姜 楠

(香港大学 文学院，香港 999077)

一、“一带一路”倡议下的同江市发展历程

(一) “一带一路”倡议内容解析

从古代海上丝绸之路开始，这条极具潜力的贸易通道就开始作为中国与他国贸易交往和文化沟通的海上大通道，为沿线各国经济的持续健康发展做出了显著且伟大的贡献。2013年，国家主席习近平提出了兴办“新丝绸之路经济带”与“本世纪海上丝绸之路”的构想，这就是人们近些年一直关注的“一带一路”倡议的主要内容。到2020年1月底，中华人民共和国已经累计和138个国家及30个国际组织签署共200份的关于共建“一带一路”的合作文件。“一带一路”倡议一步一步地从理念走向实践，从愿景走进现实，收获越来越多来自国际社会的认同，并被普遍看作新时代中国外交战略布局的有机组成部分。这一倡议对于中国与邻国的友好友谊升级、和谐共处发展及共同进步具有十分深远的影响。由此可见，“一带一路”不但是中国发展战略性转型的“向度”，而且是建立广泛、多层、复杂的互联网络，并为利益、发展和命运共同体建立必不可少的战略支持。

习近平指出，我们国家在本世纪提出的“丝绸之路经济带与海上丝绸之路”倡议，目的是为了进一步使“一带一路”沿线国家的互联互通效果增强，实现参与国之间的共同发展。“一带一路”所带来的效应体现在促进国家经济发展、维护国家安全稳定、实现发展利益最大化及促进各个国家之间良好有序的人文交流。在经济领域，作为我国“走出去”与“引进来”新时期的战略重点的“一带一路”倡议，主要体现在产品、资本及技术方面，经济贸易合作是其中的重要组成部分。一方面，“一带一路”倡议为中国的经济技术合作与企业合作创造了巨大的平台。另一方面，与其他国家经贸合作规模的不断扩大，也促进了“一带一路”伟大构思的进一步实现与发展。

俄罗斯早在2013年“一带一路”倡议提出的时候就给予了极大的关注。但当时由于俄罗斯对于“一带一路”倡议了解并不全面，缺乏深入且专业的理解，把“一带一路”倡议误解为是中国扩大其影响力的地缘策略，是中国的经济扩张手段，对“一带一路”的发展并不确定，持游移的态度，没有立即加入。2014年2月份，借助索契冬奥会会面的良好契机，俄罗斯总统普京有机会与习近平主席进行深入的交流，更新了对“一带一路”倡议的理解与认知。加之俄罗斯国内认为俄方参与“一带一路”建设可以更好地吸引中国投资，与中国开展贸易这种支持的声音越来越大，普京在会谈后即刻表明俄罗斯迫切加入“一带一路”的想法，并且希望通过其与俄罗斯欧亚铁路顺利对接来使双方得到更加可观的经济效益[1]。与此同时，美欧长期的战略性压制和乌克兰危机后俄罗斯的经济困顿，也不可忽视地成为俄罗斯加快脚步加入“一带一路”倡议的助推剂。俄罗斯高层认为“一带一路”将成为俄罗斯经济发展新的突破口，“一带一路”倡议将作为新型中俄大国关系构建和中俄合作继续巩固的重要平台。2015年，中俄两国最高领导人签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明》[2]。2016年，中国与欧亚经济联盟经贸合作协议谈判已经正式开始，两大战略对接工作已开始取得重大进展。2014年以来俄罗斯在与中国“一带一路”合作中收获的丰硕果实，使俄罗斯的态度更加明确，也更加主动，现在已经作为态度最为积极的国家之一参与“一带一路”倡议。

(二)“一带一路”倡议下同江市的经济发展历程

同江市受2013年“一带一路”倡议提出的政策变化影响，经济总体平稳向好发展。自2014年开始，同江市地区生产总值持续稳定增长。

1.“一带一路”倡议的利好政策促进同江市GDP快速增长

2014年，同江市地区生产总值达882 554万元。2015年达1 072 961万元，同比增长21.57%。2016年达1 140 291万元，同比增长6.28%。2017年达1 229 977万元，同比增长7.87%。①数据来源于《2014年同江市政府工作报告》《2015年同江市政府工作报告》。从2014到2015年的数据可见“一带一路”倡议的提出及积极推行对同江市经济带来的巨大影响，仅一年的地区生产总值就增加了190 407万元。

2.提高居民收入和生活水平

同时，就2013年来说，在倡议提出的第一年，同江市的公共财政的预算收入就上升到了16 700万元，社会消费品零售总额跃升至152 000万元；但当年同江市的城镇居民人均可支配收入却不算高，仅有不到17 000元。时间转到2018年，也就是受有利政策影响的第六年，同江市全市的地区生产总值突破了1 106 000万元，公共财政预算收入更是达到了24 000万元，这相比2013年同比增长了43.7%，再看向社会消费品零售总额，与2013年同比增长69.1%，实现了257 000万元，同江市的城镇居民人均可支配收入也有质的飞跃，达到了24 812元，这与2013年相比同比增长了48.6%。根据最新数据，2019年全市地区生产总值预计增长4%左右；一般公共财政预算收入达到了22 800万元，但这中间包含了减税降费等政策性因素，去除这些因素同比增长预计可达到0.9%；城镇居民人均可支配收入继续增多，增长幅度约为6%，同江市乡村人均可支配收入提高超过一成。①数据来源于2013-2018年《同江市政府工作报告》。可以看出“一带一路”倡议为同江市的经济发展和人民生活水平的提高起到了有力的助推作用。

二、“一带一路”倡议下同江市对俄经贸合作形势利好

(一)对俄经济技术合作项目进一步提档升级

2017年，同江市实施的对俄罗斯经济技术合作项目一共有32个，向外派出的劳务人员超过1 000人，合同总金额实现了1.089亿美元。②数据来源于同江市商务和口岸局。同江市通过分析俄罗斯不同城市、地区，尤其是与同江市毗邻地区的优劣条件，选择最适合进行的合资合作项目。如俄罗斯犹太自治州、哈巴罗夫斯克、鄂姆斯克州及堪察加边疆区等等都是同江市目前选定和进行的项目分布地区。在这些地区因地制宜地进行钢铁、建筑、木材及农业相关合资合作项目[3]。其中2017年对俄农业合作情况是，据不完全统计，同江市对俄罗斯的农业领域合作项目一共21项，合同总额约为4 817万美元，外派的劳务人员达到750人[3]。种植的农业产品种类丰富，像是大豆、水稻、玉米这些重要的粮食作物及蔬菜均有种植分布区域。种植地主要是俄罗斯犹太自治州的下列宁区、十月区、比罗比詹区、滨海边疆区及鄂木斯克州等地。

1.境外园区建设进展顺利

在同江市对俄罗斯的境外园区建设方面，阿穆尔综合园区建设极具代表性。该园区地处俄罗斯犹太自治州列宁区，与首座中俄跨江大桥相隔6.7千米。2016年8月份，俄罗斯联邦政府正式将阿穆尔综合园区列入“社会经济跨越式超前发展区”的范围内。其中综合园区的加工区部分面积近1.6平方千米。阿穆尔综合园区以第一、第二产业为主，重点推进农牧业产品加工、工业产品加工等大型项目，并加之生活服务等第三产业辅助发展。种植养殖基地的部分占地面积达2.24万公顷，基地着重强调有机农牧业的开发，保证质量的前提下扩大生产，正朝着成为俄罗斯远东地区的龙头农牧业种养殖基地的目标不断努力[3]。目前，该园区规划深度设计正在审核中，园区建设了混凝土搅拌站，园区施工现场已确认4个永久坐标点，正在建设大门基础和进行木屋基础回填，用于建设旅游商务酒馆的木质房屋已加工完成一座855平方米，另外一座1527平方米木屋正在加工，待完成后运往境外园区。②数据来源于同江市商务和口岸局。

此外，比罗比詹钢结构新厂建设也值得一提。该厂由同江今日经贸有限公司投资建设，项目预计年产值超过2 800万美元，可以解决俄罗斯当地超过200人的就业问题[3]。项目于2015年4月初开始复工生产。2017年9月, 完成2 400平方米的复合板车间建设投入使用，3 600平方米的钢结构车间正在进行封闭及厂区相关基础设施正在建设中。②数据来源于同江市商务和口岸局。今日经贸有限公司比罗比詹钢结构新厂的发展潜力很早便得到了认可，2016年就被俄罗斯联邦政府正式批复为“社会经济跨越式超前发展区”[4]。

2.重点进出口基地建设极具潜力且运营状况良好

在对俄出口基地建设中，由同江市嘉润贸易有限公司投资建设的对俄进出口产品加工包装厂独具特色，该厂于2013年5月开工，是以从事对俄进出口贸易、包装加工为一体，以生产为主的生产型企业。总投资在5 000万元，总体占地面积达2.42万平方米，建筑面积超过1.2万平方米，主要建设生产厂房、业务用房以及库房等配套设施[5]。项目建成后,可利用进口的蜂蜜、松籽加工包装，加工后的蜂蜜主要销往广州、大庆等地的超市、商场、食品加工厂等，松籽经过加工后可销往国内和日、韩等国家。利用国内的大袋淀粉进行分装成小包装和生产的各种茶饮料、瓜子、花生等，出口俄罗斯。2016年厂区宾馆、员工宿舍、俄式餐厅、员工食堂等室内外装修完毕并运营。蜂蜜、桶装水、茶饮料、水、松籽生产线已安装完成，并完成“依极”商标注册。目前, 公司已开始批量生产蜂蜜，生产量为每天500—600斤；桶装水实现生产1 000桶，并开始销售[5]。同时，已办理了热灌装瓶、无气饮料瓶包装容器生产许可证、“取水许可证”；水和蜂蜜的瓶、桶包装容器和标签设计完毕；正在研究茶饮料配方，待各种配方确定后就可以着手办理出口相关手续。

另外，进出口基地中的同江市鑫祥木业有限公司来料加工项目不可忽视。该项目主要是利用来自俄罗斯的原料木材，在国内加工生产后，把生产产品如数出口到邻近的日本和韩国。在俄罗斯境内，同江市鑫祥木业有限公司在俄罗斯犹太自治州成立华鑫有限责任公司，租赁林场16 674公顷，森林储备约为100万立方米。投资建设了木材加工厂，建设有卫生筷子加工设备一套、火柴梗加工设备一套、单板加工设备一套、板材加工设备两套，以及推土机、运材机械等机械设备，并且有自己的货场。在境内同江市三村镇投资建造木材加工基地，建有生产厂房3 000平方米，库房1 000平方米，有生产加工设备倒角机等4台套，年加工木材能力为25 000—30 000立方米，解决劳动力为300人左右，可加工一次性筷子、牙签板、成品牙签、板材等。①数据来源于同江市发展与改革局。

(二)同江中俄铁路跨江大桥建成在即

1.中方工程进展十分迅速

中俄跨江铁路大桥项目中方主体工程全部竣工，累计完成投资超过25亿元人民币。除了轨道、光缆工程正在建设外，其余的工程任务全部完成。主桥架设钢梁、引桥架设箱梁、路基填筑、涵洞全部建设完毕。实施房建、浆砌护坡、水沟及电缆敷设的工程任务也已经百分之百完成。②资料来源于《2018年同江市政府工作报告》。目前，同江中俄跨江铁路大桥已经成功合龙，本格内检验设施全部完成，新增查验设施审批进展顺利，铁路口岸对外开放获得批复。③资料来源于《2019年同江市政府工作报告》。

2.俄方工程进展相对滞后

俄方主桥部分一共需要建设4个桥墩，目前这4个桥墩的墩身浇铸工作已经完毕，1、2、3号墩之间的钢桁梁架设也已经全部完成，目前3号桥墩和4号桥墩之间的钢梁组建工作中整体接轨工作已完成，待俄方查验部门建好后即可正式通车。俄方工程按计划同步推进了“列宁斯阔耶-1号”后方铁路换装站、“温贡”站、“吉米特洛娃”站和“比罗比詹-2号”站等设施建设。列宁斯阔耶-1号站已完成场地平整、电力及信号杆安装，现在还在实施的是铁轨铺设、边检站场办公用房以及附属设施的建设工作；比罗比詹-2号站改造用枕木、铁轨已部分运到现场。2018年12月18日至22日，同江代表团赴俄访问期间，犹太自治州州长列文塔尔提出，为全力保障大桥建成运营需求，充分顾及到目前后方站场建设的实际情况，俄方计划将铁路口岸建设分为两个阶段实施：第一阶段建设简易联检设施，保证货运联检工作正常开展；第二阶段完成建设所有配套海关边检等附属设施。

三、同江市对俄经贸合作遇到的问题及成因、措施及建议

(一)同江市对俄经贸合作遇到问题及成因

1.对俄贸易投资规模成缩小趋势

同江市作为我国最早一批的口岸开放城市，对俄罗斯的贸易投资是其对外开放的主要构成部分。然而在“一带一路”倡议的大环境下，同江市的对俄投资贸易总量的变化情况却并不理想。市场竞争四郊多垒，产业结构调整日新月盛，使同江市的工业体系呈衰退态势，生产产业门类及产品总量不断减少，加工业的比例急剧降低，对对俄出口产生了十分不利的影响。可以看到除个别年份外，出口额始终是在下降或者持平状态，而进出口总额始终处于不断下降的态势，已经从2013年的112 531.6万美元，下降到18 996.41万美元。尤其是2014到2015年，同江市对俄罗斯的进出口总额同比下降64.38%。④数据来源于黑龙江省同江市商务和口岸局。同江市对外经济经历巨大滑坡，这一趋势十分让人担忧。

分析其产生原因，不难看出国际市场变化对其产生的影响。俄罗斯经济发展长期依赖重工业，且不断探求挖掘能源利益，经济结构严重失衡。同时并不充足的外汇储备也无疑为俄罗斯经济的可持续发展增加了负担。乌克兰危机再次给俄罗斯经济以重击，使俄罗斯本就脆弱的经济大厦更是摇摇欲坠。经济出现负增长，人民生活质量降低，消费水平日益下降。而同江市对俄贸易投资主要以服装、农副产品、日用品等轻工业为主，发展受其影响不可避免。

2.对俄经济技术合作层次较低

多年来，同江市虽然始终同俄罗斯保持密切的贸易往来，但仔细研究技术合作层面不难发现其层次较低的问题。从同江市从事对俄罗斯合资合作的情况来看，在俄从事合资合作的项目大多数以个人投资为主，少数企业属于独立经营，从事的合作项目来看，这些项目大多以劳动密集型的农业项目、采伐项目以及工程承包等项目为主，技术含量较低，存在投资规模较小且很难形成大规模经营，抗风险能力弱等问题。

3.部分企业存在融资困难

在对外园区建设方面，由于工程建设所需大量资金，而俄罗斯近些年经济又不景气，处于持续跌落状态，一些外建企业开始难以维持投资规模，存在融资困难的问题。以境外阿穆尔综合园区为例，该园区投资规模较大，规划总投资数额预计达到10.9亿元人民币。④数据来源于黑龙江省同江市商务和口岸局。而其目前的发展状况是企业存在资金流转不灵，一直在进行多渠道融资。这也是同江市对俄贸易继续发展急需解决的问题。

(二)解决措施及建议

同江市因边而建、因边而兴，尤其是在现在中俄跨江铁路大桥即将建成之际，其区位优势将更加凸显。因此，同江市应抢先抓住国家“一带一路”建设和俄罗斯远东开发战略这两个难得的契机，借势搭乘中俄两国各项优惠政策的顺风车，用更加科学的眼光筹划更适合同江市的发展策略。使同江市站上中国对俄罗斯经贸合作顶峰，做中国对俄罗斯经贸合作发展的先行者。

1.借桥搭台，打造共赢合作平台

针对园区发展问题，同江市应在桥梁的两端最大程度地分配资源、促进工业兼容性并最大程度地重组关键发展因素，规划建设好桥头经济区。依照“一桥跨两区”整体模式，积极协调推进建设俄方桥头一侧经济技术及物流园区，大力提升园区服务功能，加强资金、资源、人才、技术等配套服务，积极招引战略投资者进行双向投资，打造跨境产业链条，并积极创建跨境经济合作区。

通过国内外园区之间产业互补性和相互作用来促进投资，着眼于国内外工业类比和双边贸易发展趋势，进一步扩大双方招商引资，同时让双方信息畅通无阻。形成双向跨境连锁产业链，进一步提升同江市对俄罗斯经济贸易合作的层次和水平。

2.跨桥聚业，培育主导产业集群

同江市应围绕大桥优势、根据目前的产业基础和可以实现的资源配置条件，将能源进口和加工、木材加工、矿产、谷物和水产品物流的进口加工基地，加上食品、水果和蔬菜、机电组装、房屋建筑和家具材料及服装和家用纺织品的出口加工基地作为重点成长对象，形成辐射效应，有效带动周围地区贸易和产业发展。

同时，对于适合在同江市发展的产业，同江市应在加工增值上下功夫。而对于那些不太适合在同江市加工，但可以实现运输过程中中转停落在同江市的一些大宗商品，同江市可以把目光集中于储运交易增值上。针对同江口岸不符合落地条件加工条件的大宗产品，同江市应该在货物结算、金融服务、贸易代理、报关报验等方面大下工夫，积极推进企业发展优势服务贸易，通过大桥优势真正达成过境增值增税，服务带动增收。

3.依桥联通，拓宽对俄合作领域

当前，中俄关系已经步入新阶段，中俄两国互为主要优先合作伙伴，双向提供重要发展机遇。因此，同江市更应充分把握“大桥时代”和俄罗斯远东大开发机遇，以广泛开展对俄文化交流、深化经贸合作领域，助推同江开放发展。

(1)进一步增进两地政民友谊互信

在办好中俄边境文化季、跨境1+1马拉松等文体活动的同时，着力深入推进医疗、教育、人文、旅游等领域的交流与合作，以感情促交流、以交流促发展，筑牢开放合作的情感基础。

(2)发展跨境电子商务

谋划开通国际邮路，争取将同江市纳入国家跨境贸易电子商务试点城市名单，建立一个综合平台，整合电子商务公共服务，企业综合服务和通关服务，构建以线下线上商务结合为主要模式的区域性对俄罗斯商业贸易中心城市。

(3)提高金融服务水平

建立对俄罗斯贸易结算中心，让人民币跨境使用更加便利，存在更多可能。争取成为卢布使用试点城市。创新金融产品，开发新型电子商务服务，拓展电子商务和信用担保贷款，充分利用内外保贷政策，以解决企业融资问题。积极引入“丝路基金”、“亚投行”资金助推口岸基础设施的互联互通建设。

总之，同江市作为我国重要的对外开放口岸城市通商多年，累积了一定的适合自己的对外经贸合作经验，对俄贸易合作在其中尤其突出。“一带一路”倡议的提出使中国与俄罗斯的关系更为密切，同江市因此得到除得天独厚的地缘优势外的国家政策优势。在“一带一路”倡议的背景支持下，同江市切实将绝佳的开放环境转化为高质量发展的聚合要素，切实将优厚的政策支持转化为高质量发展的新擎动力，对俄罗斯的经贸合作呈现出势头正猛的发展态势。对俄经济技术合作项目、境外园区建设、重点进出口基地建设及中俄铁路跨江大桥建设都取得了十分显著的成果。然而在新机遇不断涌现的今天，同江市对俄罗斯经济贸易合作存在的有关投资规模，合作层次及部分企业融资难的一系列问题逐渐暴露显现出来，同江市对俄罗斯经济贸易合作在继续发展的过程中迎来了全新的挑战。