新常态高校教师体育参与的供给侧改革探索

王亮清， 石 冰， 李 永

(1.河南农业大学 体育学院，河南 郑州 450002； 2.黄城根小学 房山分校，北京 102488)

0 引言

新常态下面对共识危机与自我启蒙所带来的高校教师体育参与的价值向度、群体异质性、阶层分化等新情况，如何硬核实策精准地解决新常态高校教师体育参与所面临的新问题？如何引导、指导他(她)们投身到“全民健身”和“健康中国”的大潮中去探访健身、寻求健康、关注生命、享受生活、奉献智慧？这是高校体育工作者必须面对与思考的新课题。细谋划、准施策、广收益既是当务之急，又是责无旁贷；既彰显国策之亲民，又凸显管理之爱心。

教师强则教育强，教育兴则国家盛。因此，对新常态高校教师体育参与的供给侧改革进行探索，寻求学校三级工会和学校体育单项协会作为服务主体，如何向教师提供暖心、贴心且丰富的公共体育管理与服务，并给予科学恰当的干预，具有现实意义和应用价值，意义重大而深远。

1 新常态高校教师体育参与的供给侧存在的突出问题及成因分析

1.1 公共体育服务管理理念、管理措施跟不上新常态的发展步伐

2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台[1]”。2018年9月教育部颁布的《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》(教高[2018]2号)中指出：“重视体育，参与健身，追求健康，不断探索新时期高等学校体育工作的新思路、新理念、新做法，迎接新一轮教育体制改革和体育工作变革[2]”。2019年10月教育部颁布《关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见》(教高[2019]6号)中指出：“合理增加体育锻炼时间，以适当方式纳入考核成绩[3]”。2019年10月党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中指出：“切实保障社会公平正义和人民权利，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理[4]”。从以上文件折射出党中央、国务院对学校体育工作的高度重视和延续。

管理高校教师体育参与是一永恒课题，管理影响突出，作用巨大，惺惺相惜，与时俱进。进入新世纪，高校各项事业突飞猛进，形势喜人，成绩傲人。可是，高校教师体育参与的“部分人”现象和弱势群体的参与率问题一直困扰着高校体育工作，始终没有得到根本改变，管理上的墨守成规、不思进取或者不适时宜的干预应该引起重视。如果仍然停留在发几个通知、举办几项竞赛和知识讲座的层面上而止步不前，只讲结果不讲过程，只讲形式不讲质量，不能说不作为或者懒政，称其没有尽心则一点也不冤枉。当前我国高校教师有组织的体育参与的组织方，无外乎学校、院系和部室三级工会，以及体育单项协会，这些组织方既有很大的关联，又分属不同层级的组织形式，主体对象不同，各层级一些要求和做法倘若还停留在文件、口头和导向上，则双向传输不够，单向灌输多，逆向反馈采纳少，“部分人”的实际体育需求上级并没有完全掌握，换句话说就是不完全了解一线教师的体育诉求。如果不改变类似的陈旧僵化的老思路，不改革创新新办法，就与中央的精神格格不入，与初衷相悖。固然当前开展体育活动过于拘泥形式，缺乏感召力，没有惠及全体高校教师，是导致高校教师主动参与意识不强烈的主因。但是，动机的源泉不只来自于兴趣和爱好，还与自律和他律密切相关。有效的管理能够加速自律和他律的形成与提升，进而提升“内生动力”。期待新理念、新谋划，重在新落实、新检查。

1.2 公共体育服务供给满足不了新常态高校教师体育参与的需求

公共体育服务供给对高校教师体育参与具有较大的影响作用。随着社会经济的进一步发展、体育公共资源增长以及公众体育参与意愿的提高，居民体育参与的阶层化特征将向“精细化”方向发展[5]。因此，高校公共体育服务供给应该与时俱进，水涨船高。可是，当下高校公共体育服务供给无论是总量还是项目，质量都存在较大缺口。公共体育服务供给总量不足与高校出现多校区、远城区，以及学院之间分散的特点密切相关，学校工会、院系分工会、部室基层工会和体育单项协会沟通、联系没有实现无缝链接，缺乏对教师体育参与实施全面掌控，尤其是没有把方便高校教师参与作为服务的主要因素进行全面考虑。项目质量缺口则表现在资金短缺、形式单一、来源单调、渠道不畅、时间周期短和较低的参与率，没有体现差异化等方面，尤其是教师队伍中弱势群体或不经常参加群体的体育参与需求没有得到足够重视。还有一个必须引起足够重视的现象就是，体育社会力量进入学校困难重重，“一刀切”的做法不足取。持续的积极的干预、诱导与激励仍需加强，优化措施仍在路上。

2 新常态高校教师体育参与的供给侧亟待完善的工作

2.1 高站位抓住症结补短板，低下沉巧施新招促发展

搞好顶层设计，提高站位，积极干预高校教师的体育认知和体育参与，唤醒“健康第一，终身体育”的理念，纠正认识上的偏差和自律、他律措施上的不到位。在校党委、校行政统一领导下，校体育工作委员会统筹、整合学校各项资源，校工会具体负责，完善新常态高校教师体育参与“3+1”(学校工会-院系分工会-部室基层工会+学校体育单项协会)网格化管理新体系，创建“校三级工会主导、校体育单项协会和社会力量辅助、高校教师互助”的新常态高校教师公共体育服务供给新模式，构建“互联网+体育健康”信息平台，把教师体育参与率纳入各级党政工作绩效考核指标，年终召开学校体育与健康工作大会，总结、表彰、宣传先进单位、先进个人和先进事迹，营造教师全员参与体育的校园体育文化氛围，彰显体育和生命教育的至关重要性，践行“人民至上、生命至上、健康至上”的崇高理念。

2.2 实施“3+1”网格化管理，密切各方联系

网格化管理就是一种全新的管理模式，它将过去传统、被动、定性和分散的管理转变成今天现代、主动、定量和系统的管理，它在部分行业改革进程中发挥了巨大效能。完善高校教师体育参与“3+1”(学校工会-院系分工会-部室基层工会+学校体育单项协会)网格化管理新体系，配备各层级网格员，明确各层级网格员职责，压实各层级网格员责任，评价各层级网格员履职，能为解决当前学校体育与健康教育实践中的突出问题，补齐高校教师体育参与短板助力。

“网格”概念最早在西方出现，主要应用于城市规划尤其是电力输送领域[6]，后被用于计算机领域。2013年党的十八届三中全会指出，要推行社会治理网格化管理，依据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖区域划分成若干网格，在每个网格配备熟悉本单元情况的网格员，通过信息的动态搜集、上报、处理、反馈，对每一网格实施动态、全方位管理。当前网格化管理思路贯穿于城市管理和乡村治理，广泛用于党建、信访、社会保障、公共服务、工会等领域[7]。从掌握的文献资料看，目前涉及网格化管理学校体育工作的论文不多，迄今还没有查阅到网格化管理高校教师体育参与的论文。所以，架构高校教师体育参与“3+1”网格化管理属于创新性研究。高校教师体育参与“3+1”网格化管理是运用数字化、信息化手段，以学校工会-院系分工会-系部基层工会+学校体育单项协会为区域范围，划分“3+1”网格，以高校教师体育参与为管理内容，以各层级单位负责人为网格员，通过高校教师体育参与网格化管理信息平台，实现“3+1”联动、资源共享的一种高校教师体育参与管理新模式。

这种管理模式是新常态高校体育教育和生命教育的现实需求。必须做到守土有责，守土尽责。 以网格化思维打好高校教师体育参与攻坚战；以网格化监测助推高校教师体育参与管理走向科学化、现代化，查缺补短，健全完善，不留死角；把网格化思路应用到高校教师体育参与处置场景；发挥网格化优势，有效监测引致高校教师体育参与失控的风险。

新常态高校教师体育参与的管理采用这种模式是可行的。 高校体育教育和生命教育监管全覆盖的要求为开展网格化管理提供了契机；高校各职能部门信息共享和监管协调不断加强，使得网格化体系中的单个网格得以联通，保证了管理的敏捷、精确和高效；网格架构是网格化管理的依托，网格架构包括网格划分和网格体系构建，划分学校工会、院系分工会、部室基层工会三级网格，构建“3+1”网格化管理信息平台；明确各级网格员责任清单，实现区域责任全覆盖；各层级网格员具体制定和落实教师体育参与的组织方案，以及面对突发事件的安全防范措施；负责层级教师体育参与的筹划、举办和参与，并与上一层级网格员保持密切联络；各层级网格员全面了解所辖教师体育参与的需求与诉求，有针对性地提供服务供给；约束措施是网格化管理的保障，网格化管理的“硬核”是管理好网格员，建立考核奖惩、管理培训、信息报送、日常巡查等机制，调动网格员的工作积极性，从源头解决教师体育参与的管理问题。当然，以上所有工作都是建立在学校各级领导和职能部门的大立支持与帮扶基础上，更离不开教师们的积极互动。

2.3 构建“校三级工会主导、校体育单项协会和社会力量辅助、高校教师互助”公共体育服务供给体系，增加供给广度与深度

虽然这些年各高校的体育资源无论是总量上还是质量上，都得到划时代的发展，能够满足高校教师体育参与的基本需求。但是今非昔比，新常态高校教师的体育意识、健康意识和生命教育得到唤醒与强化，体育参与的热情得到激发与升华，“一切均是身外之物，唯有身心健康是自己的，且终生享用”的理念更加被广大高校教师所醒悟与接受，“我要运动、我要健康、我要享受生活、我要体面面对人生”的愿望更是被广大高校教师置于日常行为中。随之而来的是高校教师体育参与需求的差异化和诉求的层次化不断加剧，参差不齐、众口难调的现象日趋突出与尖锐，导致校方三级工会和体育单项协会的供给总量不足和供给层次不均的局面日益严峻，部分高校教师高价购买社会上的公共体育服务，增加了消费支出和健康成本。而高校教师队伍中的弱势群体或不经常参与体育的群体，由于得不到均衡的公共体育服务也是怨声载道、满腹牢骚，搞得体育组织方俨然成为“小媳妇”，做也不是不做也不是，左右为难。 引入社会力量，发挥现有体育单项协会和高校教师体育方面的聪明才智，不仅能够丰富校方三级工会和体育单项协会的公共体育服务供给，花更少的钱办更多的事，还为拥有体育方面才智的高校教师提供展示舞台，鼓舞身边的人做身边的事，加强了邻里关系，拓展了体育参与互动，优化了资源配置，事半功倍。

2.4 构建“互联网+体育健康”信息平台，便民惠民落到实处

传统产业与互联网融合发展已是大势所趋，而该过程也被形象地概括为“互联网+”[8]。“互联网+”既是新一代信息技术对经济社会渗透率越来越高的结果，又是以前所未有的广度和深度加快推进资源配置方式、生产方式和组织方式变革的重要力量[9]。“互联网+体育健康”是指借助互联网信息技术以及互联网平台，把互联网信息技术与传统体育健康进行有效的结合，使传统体育健康迸发出新的活力，进而推动体育健康事业不断地向前发展。“互联网+体育健康”信息平台具有“动态、敏捷、共享、开放、安全”等特性，摆脱了传统体育“接触式传播”的禁锢,高校教师可以通过“互联网+体育健康”信息平台接触和了解体育习练项目与价值并参与进来，全方位改变了传统体育健康服务形态，线上线下有机融合，丰富了服务体验模式。教育厅或者高校联盟的信息职能部门牵头开发并维护“互联网+体育健康”信息平台，立足高校教师体育参与，关注多元化的体育需求，融合体育健身、健康要素和创新背景，唤醒危机与觉醒，帮扶“迈不出腿、怎样迈出腿和迈出腿效果评价”，完成增知识、控动量、练力量、睡眠足，筑牢“健康第一、终身体育”基础，将便民惠民之策做实做厚。

3 结束语

“看是寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。健康是人类永恒的追求，“健康中国”是不变的宏愿，时代呼唤健康，国民期待健康，而健康源之于健身，“防患于未然”是健康最有效、最直接、最经济的措施，积极干预高校教师的体育认知和体育参与，综合治理和源头治理并重，全方位提高高校教师体育参与的治理能力和治理水平。所以，新常态高校教师体育参与的供给侧改革任重而道远。