水利水电工程建设管理现状及完善策略

杨京璞 赵健 李竹志 济南金曰公路工程有限公司

我国水利工程施工企业要充分认识水利工程质量管理工作的重要性，提高水利工程管理工作的能力，拓展质量管理工作的领域，丰富水利工程质量管理工作的手段，为实施全过程、全方位的质量管理工作奠定坚实的基础，提高我国水利工程建设的整体质量。

一、水利施工过程的现场质量管理

1.施工过程的质量监控是现场质量管理的重要环节，只有执行有力的质量监控，才能防患于未然，控制工程质量使其达到预期目标，促使工程质量持续提高，降低工程成本。

2.施工过程中的质量监控涉及甚广，包括从设计图纸、原材料到分部分项工程的施工，这里每一个环节都不能被忽视。只有熟悉和掌握监控的范围及重点，才有利于事前采取措施，才能使质量处于预控状态。质量监控的范围和重点，具体如下。

第一，学习及会审设计图纸是质量监控的首要环节。图纸是施工的主要依据，需要在施工前认真阅读，了解设计意图。按图施工需建立在学习与会审的基础上，把学习与会审结合起来。会审并不是简单地审查图纸差错，还应考虑是否有利于施工。有时需对设计进行适当优化，以确保施工质量，确保工程质量符合规范的要求。

第二，对原材料、半成品、成品的质量监控是质量监控的关键环节，直接影响工程质量。不仅要检查进场实物，还要检查质保书，看它的型号、规格、性能等是否符合设计要求，还要根据规定对钢材、水泥、防水材料等做复试。

第三，抓分部、分项工程按规定规程施工是质量监控的主要环节。分部、分项工程质量是单位工程质量的基础，质量监控工作应把它作为主要环节来抓，在施工过程中按工序进行控制。出现问题应立即纠正，是一项不容忽视的监控目标。

第四，关键部位、薄弱环节是质量监控的重点。单位工程的关键部位与薄弱环节是根据工程对象和队伍素质决定的，需要重点控制，只要方法对头、措施得力，质量监控往往能起到事半功倍的效果。

二、水利工程管理中存在的问题分析

（一）认识不足，重视程度和投入不够

各级干部尤其是领导干部往往重视水利工程项目建设而忽视了完工后的运行管理，对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。而且，由于小型水利工程建设周期长，需要耗费大量的人力、物力、财力等，后期管护费用较高，需要大规模资金的支持，而在兴建工程时，往往只是考虑该工程的直接投入，忽视了竣工后的各项管理经费投入，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减，阻碍了地区经济的充分发展，经费紧缺已成为了水利工程管理顺利实施的瓶颈。新农村建设以来，虽然国家大力扶持水利建设与管理，在资金上给予很大的支持，但与水利工程管理的需要仍有较大的差距。

（二）管理体制不完善，水利工程队伍素质不高

当前小型水利工程管理由于管理体制不完善，产权归属不明确，职责和义务没有明确界定，常出现错位或缺位现象，阻碍了水利工程的有效管理。很多水管工程没有专设管理机构，多是由乡镇农业服务中心或村委会进行管理，即使设有管理机构，也往往存在机构配置不健全，缺乏工程维修防护人员及财务专管人员，严重影响着工程的正常运行。很多水管单位内设机构不科学，人员臃肿、机构庞多，很多人员未经过专业培训，缺乏专业知识，技术力量薄弱，导致管理技术与手段落后，严重制约了水利工程的科学化、规范化管理。此外，由于受基层工作条件及经费无来源等因素限制，基层水利人员大多无法安心于基层水利工作，队伍存在不稳定因素，外流现象严重。

（三）重建设、轻管理，缺乏养护和维护

在水利工程管理上长期以来形成了“重建设，轻管理”的弊端，忽视水利工程的管理或是管理粗放，建设与管理严重脱节。由于缺乏对水利工程的养护管理，水利工程在正常使用过程中受到的损坏往往得不到及时的修护，设施被盗现象时有发生，导致工程和设施的使用寿命缩短，常常造成“一年建设三年坏”的现象，影响工程效益的发挥，且存在重大的安全隐患，对地区人民的生命财产构成了严重威胁。

三、加强水利工程施工管理的措施探讨

（一）大力开展水利综合经营

各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业积极开展综合经营兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件增强水利工程管理的后劲。水利工程管理单位开展的综合经营项目，工商、税务部门应给予享受国家有关优惠政策。

（二）加强领导形成合力

水利局局长对水利工程管理、执法负有全面责任，要坚持一手抓建设，一手抓管理撒到建管并举强化执法。水利局分管水工程管理和执法的副局长，要全身心地扑在管理和执法工作上，以身作则，知难而进，要运用多种载体组织开展借理“执法年”活动同时建立管理、执法联席会议制度定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施。加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训。

（三）完善管理体制，提高水利工程队伍素质

完善水利工程管理体制是破解水利工程管理的“金钥匙”。要按照分级负责、分层管理的原则，全面推进水管体制改革，健全各项规章制度，完善相关的管理操作规程，加强财务监管工作，不断提高水利建设、管理与服务水平。通过完善管理体制，可以有效提高管理人员的工作效率，增强员工参与水利工程管理及养护的积极性和主动性。水利工程管理能否得到健康持续的发展，人才是关键，因此要抓好管理人员的业务培训，高专业素质和职业道德素质。作为单位的管理者及组织人事部门，要坚持“任人唯贤”的原则，有计划、按步骤地选拔人才进行培训，根据不同层次、不同岗位干部职工的不同需要，有针对性地确定培训的内容和重点，明确每个人的业务主攻方向，切实提高工作人员的专业知识水平和综合素质。

四、结束语

管理作为水利工作的重要组成部分.既关系到兴利除害功能的发挥，也关系到水利工程事业的发展，既关系到社会经济的进步，也关系到人民切实利益的保障。因此要严格管理标准，提高管理水平。