探讨社保基金管理存在的问题与对策

鲁海岩 青岛市黄岛区人力资源和社会保障局

古人云：“福祸相依。”将这句话引申到社保领域，可以理解成时代的更替，市场经济的进一步放开，不仅为事业发展注入强劲动力，也让管理问题大白于天下。问题一天不解决，社保就一天无法发挥全部功效。本文结合笔者的自身学习和工作经验，谈谈如何提高社保基金管理水平，以供广大社保人参考。

一、社保基金管理现存问题

（一）制度不健全

制度具有很强的约束力，是规范行为，提高效率的关键[1]。当前，社保基金管理制度还不健全。主要表现有：管理职责不明确，无法第一时间探明社保基金流向。管理流程不科学，这是导致现场秩序混乱的罪魁祸首。奖惩措施不适用，导致慵懒散风气盛行。虽然说有些地区加强制度建设，但抄袭痕迹太重，无法契合实际需要。

（二）执行力不足

当前，社保基金管理工作的执行力严重不足。具体体现在这几个方面。其一，人员配置不合理。自改革开放以来，我国始终没有停下发展社保事业的脚步。历经千难险阻后，社保基金才具有一定规模。摊子变大，管理难度自然提高。但管理人员的成长速度却很慢，自然无法适应工作需要。其二，管理意识薄弱。上至领导，下至员工，都未认识到社保基金管理的价值所在。缺乏科学认知，自然会让管理工作流于形式。其三，问责机制缺失。无论开展何种工作，都会存在大大小小的问题，社保基金管理亦是如此。在出现问题后，管理人员大多给出口头警告。即便是下达书面通知，措辞也不严厉。正因如此，社保人员才无法认识到问题的严重性，依然我行我素。其他人见状，会放下对工作的敬畏之心。自此以后，内部变得乌烟瘴气，以至于社保基金作用无法充分发挥。

（三）监管不给力

监管是管理体系的核心内容，但在社保领域却看不到它发挥作用。部分地区至今都没有设立监管部门，只是将任务交给社保部门。社保部门被本职工作搞得焦头烂额，哪有精力开展监管工作。部分地区虽然成立了部门，但受限于方法经验缺失，致使监管效果不尽如人意。转过头来看外部监管，社保部门没有给予充分理解与支持，以至于监管工作阻力重重。监管缺失缺位，基金使用就会不规范，或挪用公款、或列支不合理。当事情败露后，也没有及时追根溯源。

（四）信息水平低

信息化发展是大势所趋，社保机构应顺势而为，积极搭建管理系统。但事与愿违，管理系统虽然建成，但运行效果欠佳。产生这种现象的原因有两点。一是人员能力不足，无法有效应用系统。二是系统功能不全，无法发挥真正功效。譬如，个人数据不完善和公安机构信息不一致，导致多地个人冒领和套取养老金；更有甚者领取待遇者在世，社保部门没有及时更新稽核信息，导致他人养老金滞后及精神伤害；还有未嵌入先进的检索技术等等，都相应增加了检索时间和各方成本，造成不必要的上访等情况。

二、社保基金管理问题的解决对策

（一）深化制度建设

常言道：“管理提升，制度先行。”社保基金管理机构要结合内外部形势，积极深化制度建设。首先，重新界定职责。通过认真排查，找到职责交叉点。大刀阔斧的改革，使管理任务和责任更加明确。其次，优化管理流程。对于一般业务，只需严格按照流程执行。对于特殊业务，要先经集体讨论，再邀请专业人士评估，最后公布评估结果。再次，优化奖惩机制。奖励的目的在于激励，惩罚的目的在于警示。在执行前，要召集全体员工，商讨具体细则。在执行中，要坚持一视同仁。当有人获奖后，其余人员不会心生不满，而是回顾以往，找出并填不上工作漏洞。当有人受罚后，其余人员也不会幸灾乐祸，而是搜索记忆，看自己身上是否存在同样的问题。最后，健全监督机制。社保人员身兼两重身份，既是管理者，也是被管理者。为规范社保人员的日常行为，需要采取全过程监控。如发现违规操作，要第一时间开展思想教育，并帮助其改正错误。

（二）制定执行规范

为切实提升社保基金管理水平，必须要制定执行规范。首先，制定人员配置要求。依托实际状况，确定岗位种类及数量。在确保每一位工位上，都要安排专业人员。如人手不足，或从其他部门抽调，或开启招聘端口。当新人进入部门后，要立刻组织岗前培训，以此夯实能力基础。其次，制定人员培训标准。培训内容应丰富，包括国家政策、法律条款、市场环境、专业知识。培训方式应多样，不仅要举办专家讲座和交流讨论会，还要组织实地参观和实操演练。最后，科学构建问责机制。社保管理机构要赋予每位员工发言权，这样才能提高机制的完整性和有效性。在执行期间，坚持一碗水端平和眼里揉不得沙子的原则[2]。

（三）提高监督水平

要想显著提升社保基金的利用率，需要管理机构做好两手抓。首先，健全内部监督。挑选精兵强将，组建监督队伍，对基金运作过程进行控制。如发现违法违规行为，要严惩不贷，并将事件公之于众。其次，完善外部监督。经过层层筛选，找到资质好、实力强的第三方机构。安排专人负责工作对接，确保监督工作有序开展。

（四）推进信息化建设

社保管理机构要准备足够的资金和人手，积极推进信息化建设[3]。往管理系统中嵌入数据库，并规范信息导入格式及方式。让数据库保持健康状态，以便及时发现异常数据。利用大数据技术，深层次探明原因，进而找到应对之法。嵌入先进的检索技术，以此提高信息调取效率。将管理系统与业务系统相连接，市级下放权限，使基层业务和财务部门及时核对各项基金，月月上解清零，保证社保基金时效性和增值属性，这样才能实现信息互通有无。需注意的是，只有管理人员才拥有修改权，其余人员只能浏览。在使用期间，管理人员不能插入私人U盘，最大限度避免信息泄露。

三、结语

在迎接新时代到来的同时，也决不能忽视现存问题。现阶段，社保基金管理问题比较显著，严重抑制了社保职能的发挥。为了扭转当前局面，需要找准问题点，并采取一系列行动，如深化制度建设、制定执行规范、提高监督水平、推进信息化建设。终有一日，社保事业会迈上新台阶，营造出更加舒适的环境。