中国民族地区信息化发展趋势研究

马爽

（中国社会科学院民族学与人类学研究所，北京 100081）

信息化发展在经济社会发展中的重要地位愈加凸显，据中国互联网络信息中心（CNNIC）2020年4月《中国互联网络发展状况统计报告》 显示，截至2020年3月，中国网民规模已达到9.04 亿人，互联网普及率为64.50%[1]。信息社会也叫信息化社会，指以信息活动为基础的新型社会形态和新的社会发展阶段[2]，包括与信息的生产、加工、处理、传输、服务相关的所有活动渗透到人类的政治、经济、社会、生活等领域，并逐步成为人类活动的主要形式[3]。该文引用国家信息中心提出的信息社会发展水平测评指标体系及现有公开发布的2009—2017年中国信息社会指数[4]的统计数据，对中国民族地区的信息化发展趋势进行了分析和研究。

1 中国民族地区信息化发展

根据信息社会发展水平测评指标体系，中国民族地区信息化发展水平可以用“信息社会指数”（Information Society Index，简称ISI）来度量。ISI 的取值范围在0 与1 之间，ISI 的值越高表明信息社会发展水平越高。以信息社会指数（ISI）为阶段划分的标准，可以将信息社会的发展过程划分为两大阶段，即信息社会的准备阶段（0＜ISI＜0.6），信息社会的发展阶段(0.6≤ISI＜1）。体系分别从信息经济、网络社会、在线政府、数字生活4 个维度选取了9 项二级指标、14 项三级指标对中国民族地区互联网发展水平进行评价。信息社会指数（ISI）的计算公式为：信息社会指数（ISI）=信息经济指数×30.00%+网络社会指数×30.00%+在线政府指数×10.00%+数字生活指数×30.00%[5]。

1.1 中国民族地区信息化发展总体趋势

信息社会是一个以人为本、 具有包容性和面向全面发展的社会。在此信息社会中，人人可以创造、获取、使用和分享信息和知识，使个人、社会和各国人民均能充分发挥各自的潜力，促进实现可持续发展并提高生活质量[6]。该文根据2009—2017年中国信息社会指数，以及其中信息经济指数、网络社会指数、在线政府指数、数字生活指数4 个指标的统计数据，将中国民族地区信息化发展总体水平与发展趋势情况进行统计分析如下：2009—2017年中国民族地区信息社会指数整体稳步提高，2009年全国信息社会指数年均水平比中国民族地区年均水平高29.90%，2017年全国信息社会指数年均水平比中国民族地区年均水平高16.43%，差距持续减少。2009—2017年中国民族地区信息社会指数平均增速7.41%，超过2009—2017年全国信息社会指数平均增速5.96%。

2009—2017年中国民族地区信息社会指数趋势如图1 所示，其中只有2014年和2017年内蒙古的信息社会指数超过同期全国平均信息社会指数，其余全部低于全国平均信息社会指数。内蒙古信息社会指数增速最高，2009—2017年平均增速为8.21%；西藏信息社会指数增速最低，2009—2017年平均增速为6.46%，均超过同期全国信息社会指数平均增速5.96%。

图1 2009—2017年中国民族地区信息社会指数趋势图

2009—2017年间，中国民族地区信息社会指数增速除2012年和2016年，其余年份均超过全国同期增速水平，2009—2017年信息社会发展水平趋势如图2 所示。

图2 2009—2017年信息社会发展水平趋势图

1.2 中国民族地区信息化重要领域发展趋势

（1）信息经济。

信息经济是信息社会最基本的经济形态，也是决定信息社会发展水平高低的重要因素。信息经济是指以信息与知识的生产、分配、拥有和使用为主要特征的经济形态。与传统的农业经济和工业经济相比，信息经济有如下几方面特征：经济水平发达、人力资源知识化、产业结构软化以及发展方式可持续。该文根据2009—2017年中国信息经济指数，以及其中经济发展指数、人力资源指数、产业结构指数、发展方式指数4 个指标的统计数据，将中国民族地区信息经济发展总体水平与发展趋势情况进行统计分析如下：2009—2017年中国民族地区平均信息经济指数逐年稳步提高，但年均增长率3.85%低于同期全国年均增长率4.87%。2009年全国年均水平比中国民族地区年均水平高14.81%，2017年全国年均水平比中国民族地区年均水平高24.19%，差距持续扩大。2009—2017年中国民族地区信息经济指数均低于全国平均水平。内蒙古信息经济指数增速最高，2009—2017年平均增速为4.91%；西藏信息经济指数增速最低，2009—2017年平均增速为2.54%，除内蒙古外，其余七省区均低于全国信息经济指数平均增速4.87%。从衡量信息经济发展的4 个重要领域看，2017年中国民族地区平均人力资源指数超过全国平均水平，经济发展指数与产业结构指数低于全国平均水平，发展方式指数与全国平均水平存在明显差距。

（2）网络社会。

网络化是信息社会最为典型的社会特征。网络社会主要表现在两个方面,即信息服务的可获得性、社会发展的全面性。该文根据2009—2017年中国网络社会指数，以及其中支付能力指数、社会发展方式指数两个指标的统计数据，将中国民族地区网络社会发展总体水平与发展趋势情况进行统计分析如下：2009—2017年中国民族地区平均网络社会指数年均增长率3.20%，高于全国年均增长率2.83%。2009年全国年均水平比中国民族地区年均水平高14.54%，2017年全国年均水平比中国民族地区年均水平高10.76%，差距逐渐减少。2009—2017年除内蒙古网络社会指数始终高于全国平均水平外，其余七省区均低于全国平均水平。期间，中国民族地区除2010年以外均逐年稳步提高。内蒙古网络社会指数增速最高，2009—2017年平均增速为4.65%,新疆网络社会指数增速最低，2009—2017年平均增速为1.90%。期间，内蒙古、青海、云南、贵州的网络社会指数平均增速超过全国年均增长率2.83%。

（3）在线政府。

信息社会的发展对政府治理提出了新的要求，同时也为实现治理体系的现代化创造了条件。在线政府是充分利用现代信息技术实现社会管理和公共服务的新型政府治理模式。在现代技术的支撑下，在线政府具有科学决策、公开透明、高效治理、互动参与等方面的特征。该文根据2009—2017年中国在线政府指数，将中国民族地区在线政府发展总体水平与发展趋势情况进行统计分析如下：2009—2017年中国民族地区平均在线政府指数年均增长率14.67%，高于全国年均增长率2.52%。2009年全国年均水平比中国民族地区年均水平高104.78%，2017年全国年均水平比中国民族地区年均水平高5.00%，差距大幅减少。从2009年中国民族地区在线政府指数全部低于全国水平，到2017年有4 个省区超过全国同期水平，期间，除2012年外中国民族地区在线政府指数均较快增长，涨幅远超全国水平。内蒙古在线政府指数增速最高，2009—2017年平均增速为21.99%, 云南在线政府指数增速最低，2009—2017年平均增速为8.60%，均超过同期全国在线政府指数平均增速2.52%。

（4）数字生活。

信息技术广泛应用于人们日常生活的方方面面，人们的生活方式和生活理念发生了深刻变化。

包括：生活工具数字化、生活方式数字化以及生活内容数字化。该文根据2009—2017年中国数字生活指数，以及其中移动电话指数、电脑指数、互联网指数3 个指标的统计数据，将中国民族地区数字生活发展总体水平与发展趋势情况进行统计分析如下：2009—2017年中国民族地区平均数字生活指数年均增长率16.13%，高于全国年均增长率13.25%。2009年全国年均水平比中国民族地区年均水平高45.58%，2017年全国年均水平比中国民族地区年均水平高20.31%，差距逐渐减少。2009—2017年中国民族地区除内蒙古数字生活指数于2012—2014年略高于全国水平外，其余均低于全国同期水平。各省区数字生活指数均逐年稳步提高。贵州数字生活指数增速最高，2009—2017年平均增速为21.16%,内蒙古数字生活指数增速最低，2009—2017年平均增速为14.44%，均超过同期全国数字生活指数平均增速13.25%。从衡量数字生活发展的因素看，2017年中国民族地区平均移动电话指数及互联网指数略低于全国同期水平，电脑指数与全国平均水平存在明显差距。

2 结语

从2009—2017年数据来看，中国民族地区信息社会指数整体快速增长，平均增速达7.41%，且全部中国民族地区的信息社会指数年均增速均超过同期全国年均增速，与全国信息社会指数平均水平差距逐渐减少。2017年中国民族地区总体上仍处于从工业社会向信息社会过渡的转型期，除内蒙古外，其余七省区信息社会指数均低于全国平均水平。从信息社会发展的4 个重要领域来看，信息经济指数方面：2009—2017年中国民族地区信息经济指数均低于全国平均水平，除内蒙古外，其余七省区2009—2017年信息经济指数平均增速均低于全国同期增速，与全国同期水平差距持续扩大；网络社会指数方面：2009—2017年除内蒙古网络社会指数始终高于全国平均水平外，其余七省区均低于全国平均水平，期间，中国民族地区除2010年以外网络社会指数均逐年稳步提高，与全国同期水平差距逐渐减少；在线政府指数方面：从2009年中国民族地区在线政府指数全部低于全国水平，到2017年有4 个省区超过全国同期水平，期间，中国民族地区除2012年以外在线政府指数均较快增长，增速远超过同期全国在线政府指数平均增速，与全国同期水平差距大幅减少。数字生活指数方面：2009—2017年中国民族地区除内蒙古数字生活指数于2012—2014年略高于全国水平外，其余均低于全国同期水平，各省区数字生活指数均逐年稳步提高，增速均超过同期全国数字生活指数平均增速，与全国同期水平差距逐渐减少。

2017年中国民族地区与全国平均水平相比，在人力资源具有一定优势，存在明显差距的指标是信息经济指数中的发展方式指数以及数字生活指数中的电脑指数。发展方式指数主要衡量的是地区在研发、创新和能效方面的发展情况，信息社会应该注重创新能力的建设、绿色经济的发展。信息经济是推动经济可持续发展的主要动力，只有从资源高消耗、高污染的工业经济向以创新核心技术应用为主的信息经济转型，才能解决工业化发展所面临的资源短缺和资源可持续利用问题，才能解决工业社会发展中的环境污染问题。电脑指数是根据每百人平均电脑拥有量计算得出，反映的是公众使用电脑的情况。网络和数字产品成为人们的生活必需品，传统生活用品的技术与信息含量越来越高，成为每个人日常生活必不可少的信息终端。随着技术的不断创新与广泛扩散，其应用成本将显著下降，数字化生活工具将高度普及，数字化生活工具带来的舒适和便捷将被看作是自然而然的事情。可见，中国民族地区继续发挥人力资源优势，坚持信息经济可持续发展以及加快实现全民计算机网络覆盖是推进信息社会建设和相对全国平均水平滞后的关键因素和重要任务。