美丽农村路还需因地制宜

文/本刊记者 祁娟

四通八达的农村道路网络，方便了群众出行，不断完善农村物流网络，集聚发展要素，加速农业农村现代化步伐。同时，建立规范化可持续管护机制，让农村公路提档升级、畅行无阻，也给管理部门提出了更高要求。

一张航拍图上，茂密的白桦林依山而种，一条平整簇新的道路蜿蜒向前，穿越森林，成为这幅俊美画卷的焦点。这条被评为北京最美乡村路之一的喇碾路，如今成为不少旅游、摄影爱好者争先前往打卡的网红路。

福建省漳州市，入冬的云霄县火田镇白石村，坐落于海拔1000 多米的大茂山半山腰上，四通八达的“四好农村路”唤醒了沉睡的村庄，一辆辆疾驰而过的私家车，载着游人来到这个美丽的村庄。古茶体验、田园趣味、民宿度假......游客在这里玩得不亦乐乎。村里的农家乐生意兴隆，红红火火，村民的脸上洋溢着幸福的笑容。

在江苏西南部，溧阳1 号公路是江苏省首批旅游风景道，也是全国美丽乡村公路和全国十大最美农村公路之一，全长365 公里，以路为引，串点引线，勾勒溧阳最美的山水，留存游子记忆的原乡，彰显千年古邑的悠久，感受溧阳城市的情怀。2020 年上半年，在新冠疫情影响下，溧阳接待游客仍然达到478.8 万人次，实现旅游总收入57 亿元，打通了绿水青山与金山银山之间的通道。

建好农村公路仅是第一步,管好、护好、运营好才能真正发挥作用

溧阳1 号公路全长365 公里，以路为引，串点引线，勾勒溧阳最美的山水

透过这些榜上有名的“最美农村路”和特色公路，人们真切感受到了“最美的风景在路上”。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路，对农村公路助推广大农民脱贫致富奔小康寄予了殷切期望。“四好农村路”建设热潮在全国掀起，农村地区特别是贫困地区群众“出行难”问题得到显著改善。

建好打通农村公路“毛细血管”仅是第一步，通过路域改造，完善管养机制，提升道路品质，优化路网结构，积极打造“高质量交通线、高颜值风景线”的农村交通发展新格局，乡村路才能变作致富路，交通线才能成为风景线。

顶层定调，助推农村路由“好”变“美”

“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”习近平总书记的这句话道出了我国国情下“中国乡村”之于中国的重要性，也刻画了“美丽乡村”在习总书记心间的模样。作为覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施，农村公路的建设发展一直牵动着人心。

据相关数据显示，我国“十三五”期间完成新建改建农村公路142.4 万公里，解决了246 个乡镇、3.3 万个建制村通硬化路的难题，新增1121 个乡镇、3.35万个建制村通客车。全国具备条件的乡镇和建制村已实现100%通硬化路、通客车、通邮路。

在全面致富奔康的关键阶段，2017 年12月，习近平总书记从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，要求进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，对深入推进“四好农村路”建设提出了新的更高要求，指明了前进方向，注入了强大动力。

2019 年2 月，交通运输部召开全国交通运输系统深入学习落实习近平总书记重要指示推进“四好农村路”高质量发展视频会议，会议强调，“‘四好农村路’的高质量发展，需将农村公路融入到美丽农村建设和治理的生态体系当中”。

同年8 月，八部门联合发布关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见，强调在高质量发展上实现新突破。意见明确，开展“美丽农村路”建设，结合美丽乡村建设，建设宜居宜业宜游的“美丽农村路”。积极弘扬公路文化，深挖彰显本地特色的公路发展历程和人文底蕴，推动优秀公路文化传承和创新。到2025 年，每个地市至少创建一个省级示范县，实现乡乡都有美丽农村路。

“定位‘美丽农村路’是‘四好农村路’高质量发展的有力抓手及重要实施内容之一，也是‘美丽乡村’发展中对农村交通建设具体要求的实现。” 今年8 月交通运输部“四好农村路”科技创新成果交流会上，交通运输部科学研究院环境中心主任孔亚平如是说。

把握内涵，释放“美丽”效应

结合美丽乡村建设，在打造美丽农村路的过程中，孔亚平对“美丽”一词有着自己的理解。她表示，美丽乡村是综合生态、文化、生活、产业的全方位“美丽”，也是实实在在为老百姓服务的“美丽”。建设美丽乡村关键要实现四个层面的“美”，即村容村貌整洁环境美、农民创业增收生活美、乡风文明农民素质美和管理民主乡村社会美。

由此，在推动四好农村路向高质量发展时，孔亚平认为需要对标“五美”，即路域环境生态美、公路设施服务美、乡风乡情展现美、制度模式高效美、助推产业成效美。“‘看得见山，望得见水，记得住乡愁’不仅是美丽乡村建设的内在要求，也是美丽农村路区别于原有农村公路建设理念的关键。”

乡村振兴，公路先行。据不完全统计，目前国内已有17 个省（含直辖市）开展了“美丽农村路”创建活动，且多以示范项目形式展开。以浙江省为例，早在2017 年便初步建成具有浙江特色的“农村公路网、安全保障网、养护管理网、运输服务网”的农村公路“四张网”体系，还将“四好农村路”与美丽经济交通走廊有机融合，以设施美、环境美、管理美、服务美、体验美为标准构建美丽农村公路标准体系，创新“美丽交通+”经济融合发展模式。今年是浙江实施高水平建设“四好农村路”三年行动计划的收官之年，而漂亮的农村公路、美丽经济交通走廊早已成为“两美”浙江的一张“金名片”，成为“绿水青山”转化为“金山银山”的畅途。

然而，面对新形势新要求，农村公路发展还存在一些薄弱环节。有业内专家就表示，由于地区条件之间的较大差距，首先各地在对美丽农村路建设的认识上仍存在差异。对此，孔亚平也指出，美丽农村路建设亟需明确认识、出台相关指标和指南。

此外，在管理体制上，部分地区农村公路管理养护责任难以落实到位，农村公路管养力量不够、管养人员有限、养护资金不足等问题还未得到根本性转变；在资金保障上，以地方公共财政投入为主、多渠道融资的资金保障体系亟待建立；在工作机制上，上下联动、统筹协作、齐抓共管的工作格局尚未形成。这些问题的直接表现就是农村公路存在“畅返不畅”“油返砂”等现象，降低了广大农民群众的出行体验。

路网结构持续优化，路域环境大幅改善，美丽公路向全域延伸

谋定而动，建设仍需因地制宜

在孔亚平看来，美丽农村路建设过程中，应首先考察当地农民在生产生活和农业发展中的具体需要，满足其对交通便捷性的要求。

“要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。‘建好’是基础，‘管好’是手段，‘护好’是保障，‘运营好’是目的，‘四好’缺一不可。”孔亚平表示。

谈到建设理念，孔亚平介绍说，首先应结合“美丽乡村”建设目标与任务，合理确定美丽农村路建设的目标定位与功能。其次，应以“绿色观念”引导农村公路建设全过程，进一步改善农村人居环境。建设或改造过程中，要大力宣传生态文明建设理念和正确的生态价值观，使项目的管理者、设计者、施工者、使用者、养护者、运营者等都能意识到绿色发展对农村公路的重要意义。再次，坚持工匠精神，实现农村公路建管养运一体化、可持续发展。基于自身资源及条件，千方百计“在运营管理中找钱”“在养护管理中补钱”“在改造建设中省钱”，在细节处省资金、挖潜力、提品质、创收益。

同时，在审美意识和经营理念上，孔亚平表示，一方面要突出“审美意识”,充分发挥农村公路对乡土风情、乡野风貌的保护、展示和串联作用。用“城市美”去替代“乡村美”，用人工绿化去替代田野风光都是画蛇添足、适得其反的做法。另一方面，建议以“经营理念”拓展农村公路发展渠道，以实现与农村生态经济的深度融合。

经过几年的发展，在美丽农村路建设路上，已有城市走在前列—

宁波是全国地级以上城市中第一个出台超限运输管理办法，坚持现场执法与非现场执法相结合、固定治超与流动治超相呼应，建立综合治超的“宁波样本”。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面开展“两路两侧”路域环境整治，树立起农村公路新形象。为养护好农村公路，宁波建立了“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”管理体制，全市126 个乡（镇、街道）均设立农村公路管理机构，并陆续出台《关于进一步加强农村公路桥隧养护管理的指导意见》《宁波市公路沥青路面小修保养标准化操作技术指南》等……这些管养经验还在全国各地得到推广。

推动四好农村路高质量发展，乡村路才能变作致富路，交通线才能成为风景线

以公路连点成线，连线成片，让美丽农村路成为新农村致富的特色路

弋阳入选江西省“四好农村路”示范县

“‘美丽农村路’创建在全面推进‘四好农村路’高质量发展中具有典型带动、示范引领的作用。”孔亚平说。

事实上，不止宁波，福建省福州市晋安北峰环线全景公路鼓宦线、浙江省杭州市淳安县淳杨线、安徽省宣城市泾县丁家桥镇小岭路、河南省安阳市林州市林石公路……这些各有特色、宜游宜业的农村公路，正在广袤的乡村铺展延伸开来。

对于如何实现美丽农村路与乡村景观的协调发展，孔亚平表示，围绕“一村一品、一村一景、一村一韵”的要求，多角度、全方位发掘乡村个性和特色，全力提升乡村品味、品格、品质、品牌，让农村公路成为彰显地域风貌、地域特色的窗口。“以公路连点成线，连线成片，让美丽农村路成为新农村致富的特色路。”

如今，走进现代化村庄，环山公路蜿蜒曲折，流水青山迤逦翠绿……伴随四好农村路高质量发展工作的不断推进，一幅幅水墨画似的新农村公路画卷正徐徐铺开。