看各地“四好”建设经验——交通“短板”如何化作幸福“潜力板”

编辑/本刊记者 汪玚

“路，就是山里人的命。”这话并不夸张。从一个普通群众的脱贫致富，到一个乡村的振兴，再到整个农业农村的现代化，哪样都离不开路。从昔日羊肠小道的“路无三尺宽”，到如今“诸多动脉通四海，千条血管互交织”的交通路网伸向田间山头，打通经济社会发展的“任督二脉”……

近年来，全国农村路网规模持续增长。截至2020 年9 月，新改建农村公路138.8 万公里，农村公路总里程达420 万公里，通硬化路建制村比例达99.61%。共建农村交通的大格局逐步形成。农村“出行难”问题得到有效解决，交通扶贫精准化水平不断提高，农村物流网络不断完善，“四好农村路”已经成为乡村居民增产增收、脱贫致富的幸福之路。

规划建设农村公路，不能一味追求数量和规模的增长，要想发挥农村公路建设的最大效益，需注重与乡村振兴战略、与精准扶贫脱贫、与农业农村现代化发展相协调。世易时移，“修路”的要求更高，但永恒不变的是，农村道路连通人的需求，深植在人民群众对美好生活的向往里。

且看各地如何将交通“短板”化作幸福“潜力板”——

《秋天的路》2017 年11 月17 日摄于浙江省桐庐县芦茨村芦茨公路（黄强摄)

浙江：五大体系高水平建设“四好农村路”

山青水碧，草木葱茏。夏日的富春江镇芦茨村游人如织，四通八达的“四好农村路”唤醒了沉睡的村庄，一辆辆疾驰而过的小客车，载着远方的客人来到这个美丽的地方。体验嬉水游泳乐趣、品尝特色农家美食……游客们在这里玩得不亦乐乎。村里的农家乐生意兴隆，红红火火，村民的脸上洋溢着幸福的笑容。

而当年的芦茨村深处大山之中，联接外界的只有一条一边是悬崖峭壁，一边是百丈深潭的山路，人们出山或进山不是肩挑背驮，就是绕壑跨涧，交通的闭塞严重阻碍了经济的发展。桐普公路的建成通车让这里人们的出行有了改善。尔后，这条公路一路蜕变成了一条彰显“诗画桐庐”的公路——湾茆线，平整宽广、线型流畅、设施齐全的道路，与绿水青山相映成辉。

美丽公路催生美丽经济发展。路通了、车多了、人也来了，湾茆线公路沿线的民宿像雨后春笋般地多了起来，“四好农村路”打通了芦茨村“绿水青山”与“金山银山”之间的通道，形成农村公路+“特色产业”、+“乡村旅游”等乡村振兴、利民、为民、富民新模式。

近年来，在美丽浙江和大花园建设的背景下，浙江省落实“两山”理论，以高水平“四好农村路”建设为重要抓手，不断深化“四好农村路”内涵，拓展外延，构建高位部署的推进体系、全面系统的指标体系、多级联动的工作体系、配套完整的保障体系、科学严密的评价体系，探索形成“四好农村路+”特色经济、乡村旅游、历史人文、休闲体育、养生健康等大量新业态和新模式。“四好农村路”深度融合乡村振兴战略，农村变美了，农民腰包鼓了，人民群众的幸福感、获得感、安全感大大增强。

被江苏省人民政府授予省级“四好农村路”示范县（区）称号的南通市通州区

江苏：融合发展、质量效益成“四好农村路”发展关键词

秋高气爽，正是出游好时节。江苏一条条风光秀美、蜿蜒伸入各个行政村的高等级乡村公路，不仅惊艳了万千游客，也让无数江苏人充满自豪。

就在国庆期间，江苏宣布了一则好消息：江苏省农村公路提档升级工程3年行动计划确定的各项任务已经于9 月底前提前完成，江苏在全国率先实现具备条件行政村双车道四级公路全通达。

既是“交通线”又是“风景线”，既是“致富线”又是“生态线”……14.28 万公里的高等级农村公路，不仅仅方便了农民出行，有效拉近了城乡距离，更依托“农村公路+”理念，让乡村振兴之路越走越宽，越来越多的群众在农村公路上遇见美好。

从“村村通”，到所有行政村全通上双车道，从“有没有”“通不通”到“优不优”“美不美”，江苏对农村公路不断提档升级，既是贯彻落实习近平总书记提出的建好“四好农村路”的重要指示，也是为满足农民对农村公路的更高期待，更是以交通先行策应打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴、决胜全面建成小康社会等重大战略的重要举措。

“全面建成小康社会、实现乡村振兴，交通要发挥好‘先行官’作用。”江苏省交通运输厅厅长陆永泉表示，江苏突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、积极打造“美丽乡村路”、致力打造“美好生活路”的要求，交通主管部门实施农村公路提档升级三年行动计划，在全省82个涉农县按照“一县一品牌、一区一特色”目标创建了各具特色的农路品牌，就是要为冲刺高水平全面建成小康社会、实施乡村振兴战略和服务农业农村现代化提供坚实的交通运输保障。

据江苏省交通运输厅公路事业发展中心副主任闵剑勇介绍，近年来，江苏不断强化农村公路带动发展的能力，推动农村公路由交通线向风景线转变，激活农村发展资源，为乡村振兴提供内生动力。今年，江苏省将实施农村公路品牌提升计划，在推进试点的基础上编制“农村公路+产业”“农村公路+文化”等案例，打造农村公路与经济社会融合发展“亮点”；督促地方结合实际整合农村公路沿线服务设施和资源，鼓励建设农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系，实现与乡村旅游融合发展。

河北：由“通”到“好”的时代答卷

太行涉县色彩斑斓，网红“四好农村路”——圣福天路，似千里彩练挥舞出满眼诗情画意，公路玉带牵引来万里绿水青山，在崇山峻岭间翩然起舞，美不胜收……圣福天路的“高颜值”+“高产值”，沿线的农家乐就像漫山遍野的山花，开出一朵带红一片，让群众吃上了“旅游饭”，发起“旅游财”。

据河北省交通运输厅副厅长侯智敏在介绍上半年工作时表示，河北省在打好项目建设“阵地战”的同时，交通扶贫“攻坚战”也交上了一份完美的答卷：全省农村公路里程已突破17 万公里。圆满完成贫困地区1500 公里农村公路建设任务，206 个深度贫困村硬化路连接到户。隆化县和23 个帮扶村也全部脱贫出列。这是河北省交通系统早开展前期，早下达资金，早开工建设，精心组织、精细施工、精准督导的结果。

作为惠及民生的实事好事，“四好农村路”建设深入推进；石家庄等9 个第一批公交示范城市完成实地评估；河北省县城20 公里范围内农村客运班线公交化运行率达到78%，占全年任务目标的80%。这些成果，都切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

江西：“四好农村路”将特色小镇“串珠成链”

在井冈山市茅坪乡神山村，以往的羊肠小道已变成宽广平坦的柏油路。发展绿色产业，搞起红色旅游，神山村推进“交通+产业”模式，大力发展茶叶、黄桃、雷竹等特色产业，人们生活越来越富裕，笑容越来越灿烂。

神山村的变化，只是我国农村公路建设成果的一个缩影。

近年来，一些贫困县大力推进“四好农村路”建设，带动了一批特色产业、特色小镇发展，桃花小镇、莲藕小镇、光伏小镇等雨后春笋般涌现，一条条路把这些特色小镇“串珠成链”，让群众在家门口就能找到致富门路。 “下一步的重点应以‘四好农村路’高质量发展为抓手，因地制宜推动交通项目更多向进村入户倾斜。”中国农业大学人文与发展学院教授左停建议说，一是聚焦深度贫困地区，进一步加大投入，改善道路条件；二是加强道路的维护和管理，可以开发一些道路维护的专项公益性岗位；三是要加大对农村运输、物流发展的政策支持力度，要采用财政补贴等手段鼓励公司、能人参与农村交通运营。

江西省公路管理局局长曾晓文在做客交通运输部网上直播间时表示，近年来，江西省进一步强化农村公路对乡村产业发展的支撑能力，积极推进以双车道以上公路为主的旅游路、资源路、产业路建设，根据省政府办公厅《关于实施“三大攻坚行动、三大提升工程”推动全省交通运输高质量发展的意见》有关要求，全省交通公路部门将农村公路建设与产业发展、民生事业等相结合，计划利用两年时间高标准打造2000 公里旅游路、资源路、产业路、公益事业路、路网联通路，为地方旅游、特色加工、矿物开发、商贸物流等产业落地发展创造条件。

湖南：画出全面小康社会最大同心圆

在湖南湘西有首民谣：“矮寨坡，山连山，一十三道弯，弯弯都是鬼门关。”唱的是湘西矮寨盘山公路的险恶，这里是湖南通往重庆的必经之路，历来被过往司机视为畏途。

湘西土家族苗族自治州泸溪县曾是国家级深度贫困县。当地村民从外返村必须先坐渡船，再步行一个多小时的山路，恶劣的交通条件是导致“山里产品运不出去、山外技术引不进来”的直接原因。而在泸溪县建桥、修路通车以后，不仅旅游经济一路攀升，还发展了蔬菜和中药材基地，脱贫攻坚成效显著。

如今，进得来、出得去、行得通、走得畅的农村公路，已成为农业发展、农村繁荣、农民增收的“金钥匙”，成为小康路、致富路、幸福路，为决胜全面建成小康社会当好了先行，为党和政府在基层凝聚了民心。

依托一条条农村公路，实现人才、资金、技术和服务引进来，炎陵黄桃、茶陵大蒜、攸县香干等地标特色农产品走出去，为城乡经济协调发展、农民增收致富提供了必要条件。

俯瞰湖南省长沙县湘丰飞跃基地茶园公路

广西：让农村公路“望得见山、看得见水、记得住乡愁”

受地理条件复杂、经济基础薄弱等因素制约，不少地区农村公路的建、管、养、运还存在许多薄弱环节，成为广大贫困地区脱贫致富的短板。

2016 年至2019 年，同练瑶族乡共建设48 条公路，实现108 个屯全部通路、49 个20 户以上屯全部通水泥路，改善了瑶乡群众的出行条件，打通了脱贫攻坚“最后一公里”。

近年来，广西交通运输系统深入贯彻落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，务实推进西部陆海新通道建设，抓好交通“大动脉”联通扩容，积极构建“铁、公、机、水”“四位一体”的立体交通格局，推动广西由全国交通末梢向区域性交通枢纽、由相对封闭的边陲地区向面向东盟的开放前沿转变，谱写了祖国南疆交通繁荣发展的新篇章。

为充分发挥“四好农村路”的作用，带动乡村振兴，广西鼓励各地依托完善的农村公路网，积极探索实施“农村公路+产业”“农村公路+旅游”“农村公路+文化”等富民新模式，深入开展“四好农村路”示范县创建活动，组织开展交通运输部“我家门口那条路”广西展示周活动，积极推广好的经验和做法。农村公路正脱胎换骨，给农村地区带去“财气、人气”。

如今，在美丽的八桂大地上，一条条“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽农村公路在延展，将城市与乡村连接起来，群众出行告别了崎岖不平、泥泞难行，农村发展告别了信息闭塞、贫穷落后，“四好农村路”成为了广大壮乡人民的致富路、放心路、民心路。

西藏：“四好农村路”建设取得历史性进展

西藏地域辽阔，经济相对滞后，自然条件复杂，历史欠账较多。2015 年年底时，还有9 个县城不通沥青路，2 个乡镇、230 个建制村不通公路，乡镇和建制村通硬化路的比例仅为45.9%和16.8%。

西藏藏族自治区交通运输厅党委副书记、厅长徐文强在“四好农村路”建设成就新闻发布会上表示，截至8 月25 日，西藏自治区共有74 个县（区）、476 个乡镇、2050 个建制村通客车，提前完成了交通运输部部署的“今年9 月底前全部实现具备条件的乡镇和建制村通客车”的目标任务，路网结构不断优化，管理水平显著提高，养护水平大幅提升，有力支撑脱贫攻坚，“四好农村路”建设取历史性进展。

公路交通条件的持续改善，有力地带动了西藏美丽乡村建设、旅游业发展、物流业延伸，为脱贫攻坚、促进农牧民转移就业提供了交通保障与支撑。截至目前，全区公路建设累计吸纳54.7 万名农牧民群众转移就业，帮助群众增收137.2 亿元。

吉林：提品质强服务

9 月7 日，吉林省“四好农村路”工作领导小组在双辽市召开全省推动“四好农村路”高质量发展现场会。吉林省委书记巴音朝鲁，省长景俊海批示要求，继续推动农村公路建管养运健康发展，持续掀起“四好农村路”高质量发展热潮，奋力谱写交通强省农村交通新篇章，为实现新时代吉林全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献。

地处东三省的吉林是脱贫攻坚任务较重的省份，农村交通的巨大变化成为群众脱贫致富的重要保障。目前，吉林农村公路基本形成了以“县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络”的农村公路网络体系，成为强农富民的“民心工程”和连接民心党心的“德政工程”。

“十三五”以来，吉林交通运输部门强化顶层设计、加大资金投入、持续改革创新，全省农村公路建设取得新成效。目前，全省农村公路已累计投资66.8 亿元，贫困地区新改建农村公路6864 公里，建成资源路、旅游路、产业路435 公里，整治“畅返不畅”路段14893 公里，实施安防工程2154 公里，改造危桥150 座，建成21 个县乡客运站，超额完成农村公路交通脱贫攻坚任务。

河南：全力打通乡村振兴“毛细血管”

2019 年全国推动“四好农村路”高质量发展现场会上，河南省孟州市、孟津县、鄢陵县和桐柏县被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为“四好农村路”全国示范县。至此，全省共有10 个市县（区）被评为全国“四好农村路”示范县，创建数量居全国前列。

赵和镇西水运村的刘知亮，总和老伴一起，在天气晴好时自驾或乘坐公交到5公里外的“四好农村路”驿站来转转。自2018 年该驿站建成以来，休闲餐吧、充电桩、共享单车不断完善，驿站已成为周围村民闲暇赏花、游玩的打卡圣地。

“通过‘四好农村路’创建，我们把公交车开到了村庄里，把公园修到了家门口，把人气带到了岭区内，把实惠送给了老百姓。”孟州市委书记卢和平表示。

这样的改变远不止孟州市。

河南着力于实施百县通村入组工程、万村通客车提质工程、提级改造促融合工程、治理能力提升工程、示范创建树典型工程五大工程，通过3 年时间，基本解决农村公路发展短板，实现全省所有20 户以上具备条件的自然村通硬化路，所有具备条件的建制村通客车。农村交通网络优化完善，管养机制健全完善，实现有路必养、养必到位。示范创建成效显著，实现“市市都有示范县、县县都有示范乡、乡乡都有美丽农村路”。农村交通安全保障水平明显提升，乡道及以上行政等级公路和通行客运班线村道安全隐患路段全面消除，大中危桥基本消除，农村公路工程质量耐久性、抗灾害能力显著增强。在示范创建、路域环境整治等方面出台相关指导性文件，在村组通硬化路建设、管护长效机制、“美丽农村路”创建、城乡客运公交化、农村物流服务等方面形成一系列地方性标准、政策和规章制度。

甘肃：路畅民心通 幸福陇上行

告别了晴通雨阻，迎来了十里八乡村村通，百姓脸上的笑容更甜了。

告别了坑坑洼洼，修好了穿村入户水泥路，美好生活的盼头更足了。

告别了出行不便，完善了通村畅乡客运网，百姓出行更便捷了……

目前，14 个市州政府驻地均以高速公路连通，86 个县（市、区）均以二级及以上公路连通，县通高速公路的个数由2012 年的41 个增加到57 个，具备条件的乡镇100%通了硬化路和客车，具备条件的建制村100%通了硬化路、99.83% 通了客车。截至2018 年年底，甘肃省公路通车总里程达14.32万公里，其中，高速公路4242 公里，二级及以上公路1.4 万公里，农村公路11.05 万公里。

甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份，该省农村交通发生的巨大变化，成为百姓脱贫致富的重要助力。

特别是近年来，在交通运输部和甘肃省委、省政府的正确领导下，甘肃省交通运输厅深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，落实好习近平总书记“要把水引来，把路修通，把新农村建设好”的叮嘱，将农村公路建设作为脱贫攻坚的“先手棋”，精准发力，创建“四好农村路”全国示范县7 个、省级示范县19 个，为服务乡村振兴和进一步完善交通网路奠定了坚实基础。