农村“三资”管理存在的问题及强化管理策略

缪莹 宜兴市屺亭街道办事处

一、强化农村“三资”管理的必要性分析

（一）发展农村经济的必要前提

在我国，农村人口占我国国民总人口比重非常大，农村人大多靠务农或外出打工为生，农村集体资源的合理利用对于农村人民的生活来说非常重要。由于我国城市化的推进以及市场经济的发展，农村生产结构单一、经济发展缓慢，而传统的农村集体资源零散，未能集中合理规划资源配置，致使农村人口流失严重、发展更加缓慢，这些逐步形成了农村大量集体经济资源闲置严重的恶性循环。为了能够促进农村集体资产资源的合理利用，提高我国农村农业经济的发展水平，逐步改善农村人口的生活水平，强化农村“三资”管理，发展我国农村经济是当前势在必行的。

（二）推进农村党风廉政建设的客观要求

由于农村“三资”管理体系不明，其管理与村委会之间的责任不清，一些村干部对“三资”管理信息不公开或假公开、暗箱操作，一方面导致村集体对农村资产资源管理效率低下，另一方面容易滋生腐败，出现违规发包，损害村集体利益，严重影响干群关系。[2]党风廉政建设事关党的百年大计以及中国梦的践行，农村的党风廉政建设直接影响我国农民群众的切身利益，直接影响农民群众对政府的满意度和信赖度，影响着党和政府在农民农村的公信力。强化对农村“三资”建设的管理可以完善资金管理，优化农村自然资源人力资源、生产资源的配置，扩大村民自我管理村务事项，落实村民责任制度，也能在一定程度上达到村民权利与义务相互制衡，维护所有村民的公共利益，从源头入手，切实保障党员真正服务于村民，巩固了党在农村的执政基础。

（三）保障农村和谐稳定的重要举措

由于农村集体资产资源利用不当，农村经济一直处于较低水平，再加上城市化，市场化的冲击，农村大量年轻人口外流，致使农村老龄化，留守儿童等问题严重。因此，若能够通过加强“三资”管理，改善农村经济的发展，吸引人口回流，农村问题将得到有效地解决。农村集体“三资”管理与建设事关我国农村的发展，是发展农村经济和实现我国共同富裕的重要基础。加强“三资”建设监管对于进一步壮大农村的集体经济组织，加强基层政权的建设，促进社会和谐稳定具有重大的现实意义。

二、农村“三资”管理中存在的问题

（一）损公肥私现象频繁出现

村委会作为村民自治组织，对农村集体资产资源管理职责不够明确，而且由于管理体制建立健全不够完善，许多事情常常是领导一把抓，导致许多官员层层勾结，损公肥私的现象非常严重。一方面，上级的指示难以被有效地传达执行，很多政策难以落实到村民中去，村民容易对政策产生误解。另一方面，农村“三资”管理方面由于没有制度化的保障以及合理的管理方式，村民对于集体资产资源的产权认识不清，权属意识薄弱，对于集体资源管理方面也无从发挥，这些都导致农村集体资产资源的不合理利用以及村民生活水平一直难以提高。

（二）集体资产流失的现状严重

随着村民自主权利扩大，农村集体资产的再分配问题也逐步凸显出来。村集体资产作为村民的集体资产，其是否能够得到合理利用，很大程度上取决于村集体资产资源管理制度是否适应现在的经济环境以及我国的农村现状。由于对村干部监管力度不够，致使村干部以权谋私，私自对集体资产资源的租赁承包进行干预。许多集体资源的承包权，承包期限被村干部肆意篡改，从中谋取私利。有些干部甚至私自干预农村集体资产的买卖问题，这些都导致集体资产流失严重。再加上村民的维权意识薄弱，对于集体资产资源的权属问题也没有清晰的界定，这也使不法人员有很大的可乘之机。集体资产作为公有资产，集体资产的流失会导致农村村民的利益受损，同时对于农村经济的发展也会产生很大的阻碍作用，而由于制度不完善，管理体制不健全等原因，集体资产流失现象更加严重。

（三）村集体经济受损严重

由于管理体制不健全，村民维权意识薄弱，使得一些不法分子侵害集体资产，集体资产流失严重，集体经济受到侵害；同时由于城镇化，自由贸易化等原因，农村劳动力人口流失严重，这又进一步加剧了农村集体经济的受损情况[3]。集体资产流失严重，利用不合理导致集体经济受损严重，发展缓慢，导致农村居民生活难以为继，不得不外出打工来为牺牲生活，而这又进一步导致农村经济发展受限严重，这就导致了一种恶性循环的产生，由此也引发了许多劳动力流失，经济发展水平落后等问题。这些问题是伴随着经济发展问题产生的，同时又进一步阻碍了村集体经济的发展。村集体资源的不合理利用及其管理不完善等问题导致村集体经济发展缓慢，而村民的大量外流又导致集体经济受损更为严重，若要使村集体经济有所发展，必须在这两个方面认真对待。

三、强化管理之对策分析

（一）建章立制、推进“三资”管理制度化

“三资”管理不清晰导致了职责不清，进而导致贪污腐败现象的产生，也导致了运行效率低下等一系列问题的产生。通过建章立制，推进“三资”管理制度化可以使许多集体资源问题的处理有法可依，有制度可循，并且通过宣传，促进村民的维权意识，从而使村干部的权利受到监督。同时，通过制度化“三资”管理问题可以使管理职责明确，降低农村相关的管理成本，提高管理效率。在资金方面建立严格的金融管理制度，以及财务公开审批制度，财务预算决算制度。资产方面建立健全资产清查制度，资产台账制度，资产评估制度，资产承包租赁和资产经营制度来确保资产使用的效率与公平。资源方面建立资源登记制度，公开协商和招标制度，资源承包租赁合同管理制度，集体建设用地收益专项管理制度来促进资源在利用能够合理、公开、公平，为农民创造财富。在建章立制之后，村民办事有制度可依，可以大大提高村民对于“三资”管理的积极性，使村民进一步支持改革“三资”管理问题。

（二）监督检查、促进“三资”管理规范化

为了使村干部能够依据规范的制度改进“三资”管理，就必须要健全监督体系，促使村级在利用集体“三资”时的一系列活动能够朝着组织已经确定好的目标前进，不会偏离计划，同时保证有关人员在工作时能够认真对待工作，避免贪污腐败等问题的滋生。监督检查必须由各级纪检、审计部门负责并承担相关的责任，进行不定期巡察审计工作，同时引导群众积极参与管理，可以开设群众监督热线，检举箱等来发挥群众的监督力量。针对集体资金资产资源使用过程中暴露出诸多问题，强化专项整治工作力度，制定“三资”监管责任追究制度，明确责任，对于未能按照规定管理农村集体资产，并造成资产资源使用不具体，资金流动方向不明确，使用金额不合理等情况，应依照法律法规及党建要求追究相关责任。对农村资源的挪用以及对农村集体资金、私设小金库等违法违纪腐败问题，进行严厉的打击，相关责任人员进行严肃处理，切实维护好村集体和村民群众的各项合法权益。

（三）公平竞争、实现“三资”管理透明化

由各级政府研究制定资产资源租赁处置政府指导价，建立完善好农村集体产权交易相关线上线下平台，将农村集体资产资源的不当流转交易，全部纳入平台公开竞价交易，促进集体资产资源保值增值。要完善村级议事决策程序规则，实行民主管理。村委将大额资金使用、重大项目投资决策、大额固定资产购置与处置等列入村级重大事项，党建全面监督，组建村民监督小组，拓宽村民监督及举报渠道，充分给予村民对一些农村集体资产使用知情权，保障所有运行及监管获得“阳光”操作。涉及农村集体资产资源出租、承包、转让，以及农村项目投资和基础设施建设类的一次性投入数额较大的公共项目，农村集体土地征用等重大“三资”管理事项，由村党支部征求群众意见与村委、村内党员、村民代表，进行商讨并实行决议公开、结果公示于农村，在广泛征求村民意见、充分发扬农村民主的基础上进行决策和管理。

（四）强化培训、保障“三资”管理常态化

在制度化管理集体资源资产并促进其公平化的同时，各级政府要加大对乡镇会计委托代理服务中心相关人员的培训力度。首先，结合农村集体经济组织特征，社会市场动态变化，走进田地，走进村民的家，对相关人员进行培训，讲授最新的会计制度，农村财务电算化知识等，通过进一步的培训，使财务人员认识到集体资源管理的重要性以及对集体资产资源所有权，承包权等一系列问题有清晰的认识，同时通过培训，能够提高农村相关财务人员对于农村的集体资源管理的专业素质与能力，有利于集体资产资源管理的进一步改革，调动改革的积极性；其次，乡镇经营管理部门要对村级财务情况等相关人员建立登记备案、严格筛选专业人员并对相关人员进行培训考核和确保持证上岗，不断调动农村财务人员学习的积极性、主动性；最后要积极组建一支优秀的农村集体“三资”管理财会人员队伍，以保障农村集体经济长远稳定发展。

四、总结

我国作为传统的农业大国，农村人口占我国总人口的很大一部分，不论是从经济发展角度，还是党风廉政角度，或者是农村和谐稳定角度来看，强化“三资”管理对于农村的发展都是极其重要的，发展壮大农村集体经济是我国全面建成小康社会的重要内容，必须高度重视。由于“三资”管理规范化程度不够，导致农村经济发展受阻。在对农村“三资”管理进行改进时，一方面要改革管理体制，健全管理制度，明确“三资”管理职责和相关范围，健全监督体系；另一方面要引入市场竞争机制，加强信息公开，完善村级议事决策程序，促进“三资”管理规范化，制度化，公平化；最后，要加强农村人才队伍的建立建设，建立人才培养机制，使农村“三资”有人管、管得好。