山西实现碳达峰碳中和的几点思考

智慧 牛迪凡

〔摘要〕随着我国碳达峰碳中和目标的提出，落实国家碳达峰碳中和部署要求同时保证经济高质量发展，已成为各地政府生态文明建设整体布局的重点和难点。山西作为资源型地区和碳排放大省，实现碳达峰碳中和目标意义重大、任务艰巨。近年来，山西全面深化国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，绿色低碳发展取得了较好的成效。但同时也要看到实现“双碳”目标的过程中，面临着运行机制仍需完善、碳排放总量大、减排技术瓶颈仍需突破、生态碳汇能力有限和碳排放权交易市场不健全等诸多问题。为此，需要切实在“高”“本”“节”“绿”“活”上下功夫，扎实推进碳达峰碳中和“山西行动”，推动形成绿色发展和生活方式。

〔关键词〕碳达峰；碳中和；转型发展；碳排放；碳交易

〔中图分类号〕F426〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）06-0097-04

2021年4月30日，习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时指出，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。碳达峰碳中和是推动我国经济高质量发展的重要抓手，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。山西作为转型综改示范区和资源型经济转型综合配套改革试验区，要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，通过高标准谋划、优化能源结构、节约集约利用资源、提升生态系统碳汇能力、积极参与碳排放市场交易等措施，深入实施碳达峰碳中和“山西行动”，推动形成绿色发展和生活方式。

一、碳达峰碳中和“山西行动”

（一）山西的决策部署及实施战略

党中央提出要做好碳达峰碳中和工作后，山西省委、省政府高度重视，把握先机，在全国率先作出安排部署，出台、完善绿色低碳发展相关政策，引领山西碳达峰碳中和战略的实施。2021年1月15日，山西省政府召开常务会议，强调要持续推进能源节约高效利用，实施碳达峰碳中和“山西行动”。1月19日，山西提出坚持“稳煤、优电、增气、上新”，加快构建“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系，呼应我国的碳达峰碳中和承诺。随后，起草完成了《山西推进如期完成碳达峰碳中和任务工作方案初步设想》。2021年山西省政府工作报告提出，把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措，研究制定行动方案。山西省委书记、山西省推进碳达峰碳中和工作领导小组组长林武于7月22日、9月7日分别主持召开了山西省推进碳达峰碳中和工作领導小组第一次、第二次会议，会议审议通过了《省推进碳达峰碳中和工作领导小组工作规则》《省推进碳达峰碳中和工作领导小组办公室工作细则》，进一步强调实施碳达峰碳中和“山西行动”，是贯彻落实党中央决策部署的重大政治任务，是山西全方位推进高质量发展的必然要求。同时，进一步明确要把实施碳达峰碳中和山西行动，与建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、深化能源革命综合改革试点同全方位推进高质量发展统筹起来，通过科学谋划、把握进度，协同发力、系统推进，突出重点、做足特色等战略措施，在“全国一盘棋”推进碳达峰碳中和进程中体现山西担当。

（二）碳达峰碳中和“山西行动”及成效

2021年3月16日山西首家“碳中和”研究院——山西碳中和战略创新研究院在综改示范区发起设立。3月24日“碳达峰碳中和山西行动”气象工作研讨会暨中国气象局温室气体及碳中和监测评估中心山西分中心在太原成立，开展有关碳中和有效性及潜力的评估工作，为我国碳中和及应对气候变化工作提供重要的科技支撑。9月3日，2021年太原能源低碳发展论坛召开，论坛成果转化落地工作有序推进，并取得了一定的成果。11月11日，山西省碳达峰碳中和产业技术创新联合体成立，该联合体的23家发起单位将借助各自领域的学术和专业优势，围绕实现碳达峰碳中和的重大战略需求，发挥高端智库作用，开展前瞻性咨询研究，为碳达峰碳中和山西行动提供支撑。此外，山西省政府与华为公司合作共建的智能矿山创新实验室揭牌运行。

二、山西实现碳达峰碳中和的制约因素

山西作为资源型地区和碳排放大省，实现碳达峰碳中和任务艰巨，面临着严峻的挑战，短期内仍然有运行机制需完善、碳排放总量大、减排技术瓶颈仍需突破、生态碳汇能力有限和碳排放权交易市场不健全等诸多制约因素，影响着碳达峰碳中和“山西行动”的实施。

（一）运行机制仍需完善

碳达峰碳中和是一项涵盖多领域、多方面的任务，涉及政府、企业和公众等多个主体。目前，山西虽然已经制定出工作方案初步设想和推进碳达峰碳中和工作领导小组工作规则、工作细则，但是具体的配套政策措施如碳减排标准体系、碳减排投融资和绿色金融政策、碳减排的核算体系、碳排放交易实施细则、碳排放监测机制、完成“双碳”目标下监督考核等尚未细化，运行机制还需进一步完善。参与“双碳”任务的主体在推动工作时会出现因政策依据不足而影响“双碳”工作推进的情况。

（二）减排技术创新仍需加大力度

山西是煤炭生产和消费大省，同时作为全国能源供给大省，在全国能源供给体系中扮演着“压舱石”角色，因长期依靠大规模的资源消耗推动经济发展，呈现出产业偏重、能效偏低、结构高碳的特点，碳排放总量大且持续增长、强度总体偏高。目前，山西的煤炭消费量占到了全省一次性能源消费总量的80%以上，主要集中在煤炭、电力、冶金、焦化等行业，碳减排任务艰巨。碳达峰碳中和不是简单的“去煤化”，而是煤炭消费占比的相对降低，煤炭生产方式的深刻变革。

实现碳达峰碳中和离不开技术创新，通过降低碳排放的强度和能耗、提高能源效率、改善工艺技术和流程实现减排。然而，减排技术瓶颈仍是制约山西“双碳”目标实现的重要因素。当前，山西的节能减排技术和可再生能源技术规模化推广还有待提升，煤炭、电力、焦化等高碳行业生产技术有待于更新和推广，能源利用率有待进一步提高，二氧化碳排放处理还不到最好效果。另外，山西的二氧化碳捕集、封存及利用（CCUS）①技术尚处在起步阶段，对于二氧化碳地质封存的潜力评价和相关科研工作在政策、技术等方面的支撑还不够。

（三）生态碳汇能力有限

森林、草原、湿地、海洋、土壤等生态系统具有固碳作用，能够大大提升生态系统碳汇量和生态碳汇能力。山西的生态碳汇吸收量虽然逐年增加，但总量仍偏小，受自然条件的限制，自然生态系统碳汇提升潜力有限。根据第三次全国国土调查结果，山西的林地、草地和湿地面积均排名靠后，陆地生态系统碳汇能力仍需进一步提升。

（四）碳排放权交易市场不健全

山西碳排放权交易市场起步较晚，2021年7月正式开展火电行业的碳排放权交易，未列入我国碳排放交易试点省份。受市场发展时间短、政策层面支持不够、人才吸引力度不强等诸多因素制约，山西在开展碳排放交易过程中主要面临交易行业覆盖不全、交易配套措施不完善、交易形式单一、专业人才缺乏等问题，尤其在政策解读、排放核算、资产交易和信息披露等全碳管理中有困难，制约了山西碳排放权交易市场的发展。

三、山西实现碳达峰碳中和的路径

（一）高标准谋划，这是实现碳达峰碳中和的前提，要在“高”上下功夫

一是完善科学有效的碳达峰碳中和政策体系。政府要按照国家“双碳”目标推动地方性法规的出台，将“双碳”行动落实到法律层面，并尽快出台相关重点领域及行业“双碳”政策的实施方案和支撑保障措施，如出台碳减排行业标准、碳减排投融资和绿色金融方案、碳排放交易实施细则、碳排放监督考核规定等涉碳政策，不断丰富碳达峰碳中和的政策篮子。二是加大生态环境保护资金的投入力度。要建立完善的生态保护补偿投入机制，鼓励多元投入，可通过股权投资、建立基金、PPP等模式拓宽投资渠道，引导社会资本参与生态环保建设，形成政府、企业和社会多元化的生态环保投入格局。

（二）优化能源结构，这是实现碳达峰碳中和的根本，要在“本”上下功夫

要加快化石能源清洁高效利用，促进非化石能源发展，这是实现碳达峰碳中和根本之策。一是控制产能，促进传统产业优化升级。针对部分行业对化石能源具有刚性需求，产业“重化锁定”格局下形成碳排放的“高碳锁定”问题，要实施重点行业和领域减污降碳，通过淘汰落后产能、严控新增产能、优化过剩产能、盘活存量产能、区分增量产能等措施，推进传统产业改造升级，同时要给传统供给企业一定的过渡时间和稳定预期。二是推广新技术，促进产品市场发展。要持续研究和推广先进的适用技术，加大建链、强链、补链、延链力度，突破非常规天然气开发技术瓶颈和解决市场消纳问题。三是开发清洁能源，加大能源基地建设。加大低碳能源、无碳能源的开发力度，促进能源资源利用结构重心向风电和光伏等产业转移，通过优先就近开发利用，加快负荷中心及周边地区分散式风电和分布式光伏建设，推进多能互补的清洁能源基地建设。

（三）节约集约利用资源，这是实现碳达峰碳中和的关键，要在“节”上下功夫

推进绿色低碳产业发展，提升矿产资源节约集约利用水平，这是实现碳达峰碳中和的核心。一是提高能源替代效率。用能源替代、能效提高、在线监测与核算等技术方式实现减排，突破减碳关键技术攻坚，推动高效安全的储能技术、绿色氢能、生物质能规模化应用。二是促进采矿业绿色发展。要实现由要素驱动向创新驱动模式转变，激励引导矿山企业加快技术改造，推广使用先进适用技术装备，推动矿山企业转型升级，促进矿产资源勘查开发全面绿色转型，形成现代化矿业的新发展模式。三是推进绿色化、低碳化、数字化的能源革命。要以能源低碳化倒逼发展方式转型升级，从而促进经济社会绿色低碳系统性改变。同时，利用数字化技术，构筑更高效、更清洁、更经济、更安全的现代能源体系，实现能源数字化转型，为传统产业低碳化赋能，控制和减少二氧化碳排放的增量，推进碳排放尽早达到峰值，并迅速转为下降趋势，走长期碳中和的发展路径。四是推广二氧化碳捕集、封存及利用（CCUS）技术的应用。一方面，政府要根据国家技术标准完善省级的标准体系建设，出台二氧化碳捕集、利用与封存的相关政策，鼓励和激励高校、研究机构和企业参与关键核心技术的研发和技术示范，推动二氧化碳捕集、封存及利用产业的发展；另一方面，要通过开展自然资源调查，完成山西二氧化碳地质封存潜力评价，编制山西二氧化碳地质封存适宜性评价图。

（四）提升生态系统碳汇能力，这是实现碳达峰碳中和的重点，要在“绿”上下功夫

绿色是发展的底色，持续提升生态系统碳汇能力，采用合理有效的措施将更多的碳固定于生态系统中，这是实施碳达峰碳中和战略之重。要在减少二氧化碳等温室气体的排放的同时，注重通过国土空间格局优化，更多地实现陆地生态系统的碳汇功能，更多地中和人类经济社会系统的碳排放，使碳排放量和碳吸收量达到平衡。一是在国土空间规划中融入碳约束。要注重对于碳汇高区域空间的保护，特别是在国土空间规划以及國土空间详细规划等编制中，建立碳汇影响评估制度，提出碳汇损失补偿机制，为实现陆地生态系统的碳汇功能提供保障。二是提升森林、草原、湿地、土壤等生态系统的覆盖率。生态系统的固碳功能对中和碳排放贡献较大。要通过大规模的开展国土绿化彩化财化行动、自然保护地体系建设、全域土地综合整治、山水林田湖草沙综合修复治理等生态修复工程，扩大植被覆盖面积，提高山西生态系统质量，增加森林生态系统碳储量，稳定提升森林、草原、湿地、耕地等主要碳汇空间的减排增汇能力。

（五）积极参与碳排放权市场交易，这是实现碳达峰碳中和的保障，要在“活”上下功夫

建立和发展山西碳排放权交易市场是山西实现碳达峰碳中和目标必不可少的举措，能够有效助推山西经济的高质量转型发展。一是扩大市场覆盖范围。推动企业积极参与全国的碳排放权交易，实现钢铁、化工、有色、水泥、造纸等重点“高碳”行业全覆盖，还要进一步扩大市场覆盖行业范围，充分发挥碳排放权市场对控制温室气体排放的作用。二是完善碳排放权交易配套机制。要围绕完成全国碳排放权交易市场的第一个履约周期，完善碳资产管理体系、交易机制、注册登记系统和交易系统等基础性设施，促使各类企业积极加入统一的市场体系中。三是进一步丰富交易形式。通过碳配额总量约束、碳交易初始价格定价等措施，以碳排放权为交易品，充分利用碳市场价格为指导，追求利益和效率的最大化，发挥碳基金等金融产品的作用，通过税收和其他制度相结合，促进企业的碳交易，使碳市场交易形式多元化。要充分利用平台经济提高资源的配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化和智能化方向加速演进。四是重点培育一批“双碳”人才。“双碳”人才培养是推动全国性碳交易市场的基础性建设。要强化国家目标、市场需求与学科建设间的联系，促进高等院校、科研院所和企业产、学、研相结合，加快培养一批基础理论扎实、技术研发过硬的低碳行业专业人才，同时对市场参与主体进行能力培训，为碳达峰碳中和“山西行动”的实现提供人才保障和专业支撑。

〔注释〕

①二氧化碳捕集、封存及利用（CCUS）技术是利用废弃油气田、深部咸水层、不可开采煤层等地下空间封存捕集到的高纯度CO2，具有大规模的减排CO2的潜力，已成为国际社会普遍接受的应对全球气候变化、控制温室气体排放的最有效手段之一。

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〔6〕刘长松.碳中和的科学内涵、建设路径与政策措施〔J〕.阅江学刊，2021（03）：48-60+121.

责任编辑董军