基层税务业务培训模块化设想

□文/何 翀

（河北经贸大学 河北·石家庄）

［提要］国地税征管体制改革之后，原有的国税地税征管方式发生了很大转变，基层税务人员急需进行系统性培训。由于培训涉及人员众多，内容繁复，学习培训与日常征收任务在时间、形式等方面存在一些矛盾，将新的涉税业务进行模块化整理，开发设计基层税收业务培训模块化平台，既有利于解决征收工作与学习培训之间的时间矛盾，又有利于解决培训场所和培训形式的空间矛盾，提升税务人员的碎片时间利用效率，能够同时照顾到学习培训与征收工作。

国地税征管体制改革之后，省级和省级以下国税地税机构合并，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导的管理体制。机构合并后，使原有的国税地税管理方式发生了很大转变，基层税务人员急需进行新业务培训，由于培训涉及人员众多，培训内容繁复，学习培训与日常征收任务在时间、形式等方面需要进行协调，将新的涉税业务进行模块化整理，开发为培训模块，既有利于解决征收工作与学习培训之间的时间矛盾，又有利于解决培训场所和培训形式的空间矛盾，提升税务人员的碎片时间利用效率，能够同时照顾到学习培训与征收工作。

一、业务培训模块化的内涵

基层税务业务培训模块化，是指区分基层税务的业务工作所涉及到的各个方面和环节，根据既有的岗位职责要求和规范流程，设计成为不同的相对独立的功能模块，按照工作目标要求，再对不同模块进行功能组合，展开对相应员工的业务培训，并最终形成基层税务业务培训系统，具备基层税收业务岗位培训系统功能。

（一）模块化概念的发展。模块化的概念是在20世纪初期被提出的，其最初是在排列组合的讨论中被发现的。模块化概念产生之初，是以理论形态被广泛地运用解决排列组合问题，其应用范围被限制在纯理论范围。到了20世纪中叶，模块化概念有了进一步发展，那就是模块化理论从理论形态开始向社会生产实践的逐步拓展。这一时期的模块化理论所反映的基本思想集中在环组的结构化模块设计的探讨和运用上。随着人类社会科学技术的进步，特别是计算机技术的发展，模块化理论逐步突破了简单的技术应用阶段，并扩展进入到了非物理产品领域。

我国是在20世纪70年代以后才开始把模块化技术应用到工业生产实践中的，其开始应用是作为指导生产的架构而出现的。从超级计算机结构，到计算机操作系统设计，再到程序设计语言，愈来愈多的模块库被建立，模块化理论真正开始被广泛地应用于社会生活实践。近年来，随着科学技术的长足进步，模块化理论以及设计思想越发成熟，很多行业或产业都在不同程度上对其进行开发利用，可以说模块化理论已经被大规模推广运用。

（二）构建模块化平台的特点。纵观模块化理论从相对单纯的概念发展到现在，可以认为许多客观事物都具备模块化设计所要求的条件，从而使其具有了较为普遍的应用意义。考察模块化理论的应用发展并总结模块化应用案例，应用模块化设计所遵循的基本条件应该有：（1）系统性。每一个模块不是单独存在的，模块与模块搭配组合在一个系统框架内，由系统解决模块之间的连接问题。（2）组合性。通过不同模块灵活组合，并实现多种系统功能，是模块化设计的优势所在。（3）独立性。模块之间相互独立，根据不同规定不同口径，设计并划分成一系列的业务模块，保证每一个模块的准确和相对独立。

（三）基层税务系统构建模块化教育平台的现实意义。仔细分析基层税务工作，同样具备了模块化技术设计的基本要求。因此，我们可以把现有的诸多具有标准操作规范的工作流程，基于税收业务整体框架，进行税收业务模块化设计，并通过不同模块间的相互组合，解决不同岗位上的培训教育问题，应用于基层人员的业务培训。施行基层税务业务培训模块化具有极强的现实需要：一方面可以规范统一现有业务的操作流程，提升基础性业务的办结速度和准确率；另一方面可以灵活组合各种业务，使得各岗位在不同分工中获得定制化模块，提升岗位工作效率。目前，在现有的业务培训中，基层税收业务模块化设计已有所涉及，但是在全部基层税收业务中并未开展模块化建设，这项工作可以让优化业务流程和提升工作效率方面有很大的深挖空间。

二、基层税务工作业务培训模块化构建原则

基层税收业务培训是以培养基层税务人员职业能力为目的，也就是要根据岗位级别和岗位职能去规范其相应工作认知和职业行为的专业训练。因此，基层税务工作的业务培训模块化构建应围绕这一目的目标展开。

（一）业务能力层级分级分岗设计。基层税务工作的业务培训模块化的构建，首先应该规范划分诸级诸岗业务能力要求，在此基础上把每级每岗相应的业务能力要求具体化，规范设计成为标准、独立的教学模块。以“纵向分级、横向分岗”的形式对不同职责和不同岗位课程进行模块划分。纵向分级是将领导岗位与普通人员岗位进行区分，根据权限和操作规范的不同，细分为领导岗位业务模块和一般人员岗位模块，两个级别的子模块。领导岗位系统模块和一般人员系统模块根据每年教育培训要求添加不同学习内容，使得各级人员能够进行针对性学习提升。

横向分岗是根据基层税务机关核心岗位和不同岗位相对应的操作规范将业务培训模块划分为政策指导模块和征收管理模块。政策指导模块应当包含政策文件目录、分税种政策分类以及政策解读三个方面内容，使得基层人员能够及时通过政策学习指导当前工作，为纳税人答疑解惑。征收管理模块更多添加现行征收管理类系统平台的操作指南和操作流程相关讲解视频，使前台和后台人员可以按照业务需求查询相关操作方式。

业务培训模块系统设计为根据不同岗位账号权限，设置相应模块组别，并根据不同岗位的岗前培训规范、晋级培训规范及其他业务资格培训规范进行相应的模块选择或组合。

（二）内部培训与外部培训相结合。涉税业务不仅涉及到税务系统内部人员的相关培训，还包括外部企业和纳税人等的政策与操作培训，业务培训模块建设时打通网上办税服务厅，将纳税人学堂与网上办税相结合，设置政策解读模块、网上办税服务厅操作规范和人工解答模块，录制相关课程内容，让纳税人可以自由添加所需课程内容，增加非接触式培训方式，降低对外培训人员负担和组织负担，通过及时更新最新涉税业务操作规范，既可以帮助企业和纳税人规范操作，又可以在更新税收领域相关政策时，提供及时有效的政策指引。

三、业务模块化培训实施策略

基层税务业务模块化培训平台的建设实施，应当根据基层税务工作的具体情况进行，就目前工作而言，应当重点从以下方面进行设计上线：

（一）岗位培训模块。为适应经济发展和税收形势的不断变化，基层税务干部经常需要岗位流动，在面对岗位与岗位之间的差异时，短时间内难以快速上手的现象时有发生，因为基层税务干部不熟悉业务操作流程而造成的业务办结速度慢或者办理业务出现偏差等现象也屡见不鲜。岗位培训模块设计将各岗位业务规范和操作流程为设计对象，并与不同基层岗位相绑定，在岗位流动后能够做到“人动，事不变”，仅需一个相关流程指引，就可以快速掌握岗位业务，后续还可设计相应的专项说明模块掌握业务核心内容。

（二）政策服务模块。很多纳税人因为不熟悉税收业务，不明白相关操作流程，经常出现办理涉税业务时“白跑一趟”的事情。由于相关资料准备不齐全导致业务流程被重复操作，不仅影响办事效率，还加大了征收人员的岗位压力。纳税服务模块设计可以将税收业务按照关键字查询，并智能推送关联业务模块，通过外网查询相关规定，在纳税人做前期准备工作时一目了然。这样既可以做到按规定办事，又可以让纳税人少跑几趟“冤枉路”，后续还可以提供意见反馈，群智群策提升纳税服务质量。

（三）征收管理模块。每一位基层管理员都需要对纳税人的纳税情况进行经常性的指导和督促，在进行税务登记、纳税辅导、票证管理和减免税管理等过程中，需要反复打开多个系统切换多个操作软件，征收管理模块设计是将相关征收管理业务进行整合，以企业为单位定制管理模块，不仅能够提升日常管理效率，更能够使每一个企业的管理过程一目了然，在对涉企业务进行事后监督时，设置分模块提示，更好地提升监督针对性。

当前，基层税务工作正处于征管体制改革后的融合发展时期，征收管理方式和培训学习内容需要不断创新和丰富，在未来发展过程中，基层业务培训模块化平台的实施，能够根据基层培训变化的需要，设置相关内容，为教育培训工作打下良好基础。

基层税务业务培训模块化可以有效提升基层人员教育培训针对性，提升基层人员工作效率，降低税收人工成本，改进内部管理方式，面对日新月异的科技进步，应当以谨慎开放的心态去大胆假设，寻找能够为税收事业服务的新技术，让税收征管方式与时俱进。

主要参考资料：

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