发挥党内监督与业务监督合力实践探索

中国工商银行软件开发中心党委副书记、纪委书记 张 艳

一、构建协同监督体系的必要性

（一）构建协同监督体系是落实党中央、驻工行纪检监察组指示要求的重要体现

党的十九大做出健全党和国家监督体系的战略部署，十九届四中全会进一步指出要以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。派驻改革以来，驻工行纪检监察组（以下简称派驻组）也相继制定发布《关于发挥监督合力提高派驻监督效能的意见》等制度规定，在中心建立协同监督体系，是响应党中央、派驻组指示要求的重要举措，是推进全面从严治党、持之以恒正风肃纪的有效保障，对于打造配置科学、权责协同、运行高效的监督网有着重要意义。

（二）构建协同监督体系是保证党的路线方针政策贯彻落实的现实需要

工行软件开发中心分散在七地十址办公，具有人员总量多、专业性强、队伍年轻等特点，同时基于当前金融科技在银行业的重要作用，总行党委提出了“科技驱动、价值创造”思路，进一步明确科技在我行发展全局中的核心地位，建设第一个人金融银行、打造外汇业务首选银行等全行重大发展战略的落地实施也都需要充分发挥科技强有力的支撑作用，在此情况下，只有构建协同监督体系、强化监督合力，把党内监督和业务监督贯通起来，才可以更好把党中央科技自立自强、总行党委科技创新驱动发展战略等重大决策部署贯彻到位。

（三）构建协同监督体系是整合监督力量、提高监督质效的有力手段

十九届中央纪委五次全会强调，要促进各类监督融会贯通，不断增强监督治理效能。中心强化监督合力，以党委主体责任、纪委监督责任的贯通落实为契机，将各职能部门的专业优势、业务部门的科技优势与纪检监督手段和方法相结合，依托各类监督在监督视角、监督范围、监督对象、监督方式等方面的互补性，同向发力、共享信息，打破监督壁垒，减少重复监督，统筹保障重点监督，推进形成全面有效的监督体系，进一步把监督效能转化为治理效能，全面提高监督质效。

二、协同监督体系建设的实践探索

（一）加强体系设计，建立协同监督新格局

为全面贯彻落实驻工行纪检监察组《关于发挥监督合力提高派驻监督效能的意见》精神要求，中心党委加强顶层设计，于2020年3月审定了《软件开发中心协同监督工作方案》，自2020年2季度开始全面启动协同监督工作，推动构建贯通协同的监督体系。一是明确职责分工，解决“由谁监督”问题。该监督体系界定了中心各级组织，特别是党委职能部门和业务职能部门的监督职责，压实各监督部门的主体责任，将党委、纪委的党内监督与业务职能部门的业务监督结合起来、同向发力，形成覆盖全面、贯通协同的监督体系。二是明确工作重点，解决“监督什么”问题。将协同监督的工作重点聚焦于总行和中心党委重大决策部署、落实中央八项规定精神、防范“四风”问题和落实巡视问题整改等领域，通过开展日常监督、联合监督、专项监督等多种形式实施精准有效监督，确保政令畅通。三是明确工作机制，解决“如何监督”问题。为保障协同监督统筹推进，中心成立协同监督工作小组，建立了监督会商、协同研判、联合检查、成果共享、线索移交等5项工作机制；实行分层沟通策略，畅通以各部门副处级以上干部为联络员的日常沟通渠道，重大问题提交协同监督工作小组会议决策；明确了各监督部门要密切配合，制定年度协同监督工作计划，将任务落实到人、具体到环节，解决“最后一公里”问题。

（二）强化实践探索，推动各类监督深度联动

针对“如何加强监督合力”这一全新课题，中心不断强化实践探索，在组织保障方面加强监督工作统筹，成立协同监督工作小组，全面组织领导协同监督工作。组长由纪委书记担任，成员包括中心9个职能部门主要负责人。

监督是治理的重要方面，是权力正确运行的根本保证，协同监督工作按照“总行和中心党委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”的总要求，经过历时一年多的工作磨合，不断探索完善各类监督联动融合的有效机制。一是拓宽监督范围。从制度上纠正“监督是纪委一家的事”的认识偏差，明确中心党委、中心纪委、党委职能部门、业务职能部门等不同监督主体需要各自承担相应的监督责任。从职责上厘清各监督部门的监督重点，明确要将基层党建、选人用人、廉洁合规、架构转型、研发管理、生产保障等6项重点事项纳入监督范围。二是推动责任落实。中心协同监督工作小组扎实履行组织实施责任，统筹协同监督工作，每季度召开一次例会，研究制定监督重点清单，谋划上下联动工作方案，为各监督部门指思路、交任务，每季度规划监督任务15~18项，实现监督责任落地。三是加大协同力度。深化发展“贯通融合各方面监督”的监督理念，增强各监督部门协同意识，既可根据工作需要，不定期召开专题工作会议，共同研究解决具体监督事项，推动问题协调处置，实现问题闭环；又可针对重点领域、关键环节每季度开展2~5个联合监督检查，实现监督优势互补。四是发挥平台作用。以季度协同监督工作会议为平台，统筹调配监督资源，分析研判共性问题，截至2021年7月，中心纪委共召开5期协同监督工作会议，以强有力的监督平台促进责任部门加强工作部署、强化制度执行、履行主体责任，切实增强监督治理效能。

（三）深化成果运用，做好监督“后半篇文章”

每个季度监督任务完成后，各监督部门依据牵头职责分别总结提炼当前季度监督工作开展情况，形成书面分析报告，由中心纪委统一整理形成中心口径协同监督季度工作报告，动态、客观、系统地反映当前季度存在的倾向性、普遍性问题。以问题报告为抓手和载体，以问题整改为压力和动力，推动各责任部门进一步强化责任使命意识，对监督发现的问题进行全面分析，按照时间紧迫程度和问题严重程度分类分阶段推进整改，举一反三从体制、机制上根源性地解决问题，促进监督成果深化运用。

三、协同监督取得的工作成效

（一）推动总行和中心党委重大决策部署进一步贯彻落实

中心不断强化政治监督，持续深化协同监督体系建设，聚焦基层党建、采购执行、选人用人、架构转型、项目研发、生产运维、内控合规等重点内容提前规划部署，中心纪委发挥牵头作用，利用监督专业优势，有针对性地选取了意识形态领域、第一个人金融银行、外汇首选银行、分布式平台建设、研发运维一体化（DevOps）、运维架构加固、生产安全运行等10余项监督主题与其他有关部门联合开展监督，综合运用调阅资料、问卷调查、人员访谈、集体座谈、列席会议、下沉调研、实地检查等7种监督手段，其间召开沟通会议56次，监督发现并推动解决多个问题。通过监督，进一步压实全面从严治党责任，督促细化全面从严治党主体责任清单195条，实现党建工作责任全覆盖。保障一批工行重点战略工程落地，推动建设专业级个人金融服务平台，服务客户超4亿户，提供千人千面产品营销服务，促成交易1.8亿元；搭建跨境电商金融服务平台，带来约10亿美元的外汇结算量；打造重点场景生态，助力全行GBC端拓户近10万户。促进中心进一步提升研发效能，2021年上半年研发规模较去年同期增长34%，研发周期较去年同期缩短40%。

（二）推动防范化解深层次风险

通过凝聚监督合力，深入发散监督触角，发挥集体智慧共同分析研判问题，可以将监督做得更加深入、扎实、精准。业务问题往往是表象，需要由表及里，透过业务看政治、通过现象看本质，深刻分析业务问题产生的根源。特别注意“关键少数”在“重点领域”“关键环节”上发挥的作用，重点关注业务问题背后的深层次管理问题、领导班子贯彻落实上级决策部署态度和执行问题，以及风险形成背后是否存在腐败问题等等，深入查找根源问题，并针对发现的传达部署不到位、风险协调不主动、落实行动有偏差等3类苗头性倾向性问题，主动约谈12名相关部门“一把手”并提出履职监督意见，以更加及时有效的监督、更加坚强有力的举措防范化解深层次风险。

（三）推动制度的完善与落实

向中心相关专业部门通报监督检查发现的突出问题，以“一抓到底”的决心推动问题整改长效机制，督促各部门切实担负起主体责任，建立台账细化整改，从机制、制度层面研究解决问题的途径和方法，持续巩固问题整改成果。一是着眼完善中心领导机制，严格落实总行党委各项决策部署，建立重点任务督办机制；严明党的政治纪律和政治规矩，修订完善中心党委会和总经理办公会议事规则，坚持集体决策“三重一大”事项；严格落实党内民主生活会、组织生活会、谈心谈话等政治制度；制定《党小组工作规则》等10余项全面从严治党制度，持续夯实基层党建基础性工作。二是着眼完善内部管理制度，推动细化易地工作管理、履职待遇与业务支出、采购工作管理、低值易耗品费用管理、工会经费管理等方面制度16项，形成“长久立”的机制；统筹管理中心党费、业务招待费、职工福利费等6项经费使用，促进基层经费开支规范化管理，切实提升中心深化改革和治理能力。

四、持续完善监督合力的思考

（一）推动监督工作高质量发展要坚持党内监督核心作用

《中国共产党党内监督条例》规定，“建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”，贯彻落实好这一监督体系，对于形成监督合力、增强监督实效、更好发挥党内监督作用有着重要意义。在协同监督实践中，只有着力发挥党内监督核心作用和主导权，以强有力的党内监督带动纪检监督、业务监督、审计监督、内控监督、群众监督、舆论监督等有机贯通、相互协调，才能进一步完善中心大监督体系，推动监督工作高质量发展。

（二）实现监督全覆盖要充分突出对“重点人”“重点事”的监督

中心各级领导班子，特别是领导班子里的“一把手”具有特殊影响力，对决策和决策的执行起着关键作用，负有全面责任，只有精准聚焦“重点人”，持续加强对“一把手”和领导班子的监督提醒，才能在全面从严治党从严治行事业中取得新成就、新提高。同时作为国有大行的研发机构，中心要进一步聚焦主责主业，关注“重点事”，把创新研发工作放到全行发展大局中去谋划和推动，利用好党内监督与业务监督的同向协作，才能更好实现第一个人金融银行、外汇首选银行、重点区域竞争力提升、城乡联动等重点战略研发任务的平稳推进。

（三）推动监督力量的深度融合要依靠体制机制的建立完善

中心部分业务领域涉及面广、专业性强、监督难度较大，只有协调多方力量共同介入，形成多方联动机制，才能的对问题进行研判和处置，比如科技采购监督，在制定提纲、材料分析、人员访谈等各个方面，要积极寻求项目主管部门、采购管理部门的支持，发挥出各自的专业优势；针对群众反映强烈的急难愁盼问题以及形式主义、官僚主义问题，要加强与党委职能部门的沟通，统筹处理、联合整治。针对日常监督工作中遇到的共性问题和疑难复杂事项，要依托现有的协同监督体系，会同党委职能部门、财务会计部门、采购管理部门、项目管理部门等共同分析问题、研究商讨对策、制定化解措施、分类查办处置，只有通过日常的沟通协作加强磨合，才能全面提高各监督主体协同配合的质量和效率。

（四）发挥标本兼治战略作用要全面强化监督成果的沟通共享

中心协同监督体系涵盖多个职能部门，各监督部门按季度制定监督任务、汇报监督情况。开展监督检查前，中心纪委要根据实际情况向各部门提出监督建议，对某些需要重点关注的重点人、重点事进行提示，才能让其他监督部门有的放矢，找准工作切入点。开展监督检查后，各部门要将监督检查发现的问题在协同监督会议上进行说明，对可能涉及审查调查、人员处理的问题线索，按照管理权限及时移交给有关部门进行处理，完成闭环。只有各部门在现有监督体系下各司其职，通过监督发现问题、通过沟通共享问题、通过整改解决问题，才能不断深化标本兼治、提高监督成效，一体推进“三不”机制建设。

当前，中心的协同监督刚刚开展，提升监督的深度广度方面尚在初步实践，后续中心将继续深入贯彻全面从严治党方针，在构建协同监督体系、强化监督合力方面加强探索与实践，以高质量纪检工作为中心科技研发提供坚强保障，助力全行经营改革和业务发展。