新农村建设中村镇规划管理问题研究

刘训军

摘要：随着社会经济的发展，国家越来越重视对于村镇地区的规划和建设。由于我国是农业大国，农业人口的占比较高，所以对农村进行基础建设，从而引入经济发展产业，是给社会带来根本性改变的一项关键举措。本文通过探讨开展新农村建设的具体形式，了解尊重规划的重要作用，从而对于进行尊重规划当中管理和建设方面的不完善进行详细探讨，找到相关管理人员知识欠缺的问题，建立起更加完善的管理体系，从而通过对于现实情况的问题进行分析和解决，更好的达到村镇规划建设的目的。

关键词：新农村建设;村镇规划管理;问题研究

我国是一个农业大国，农业人口的占比非常之大，所以为了能够解决人们的温饱和小康社会的构建，通过解决三农问题，做好农村区域的规划建设，能够有效地构建和谐社会，达到全民小康的状态。而且要彻底的解决农村现行的一些难题，首先就需要做好关于经济的引导，要留住农民，解决好农民的生活问题，从而提高在农村的生活质量，这样才会有源源不断的人才愿意扎根在农村。学好理论进行实践，带动当地的经济发展产业链，从而促进整个国家的经济发展和文化脉络的进程。

一、做好新农村建设中村镇规划管理的重要意义

新农村的建设当中，村镇规划是非常重要的一项发展环节，也是为了能够使社会达到全面小康状态的一项重要的建设内容，村镇市农村经济发展的脉络也是重要的板块。对村镇的区域面积进行合理的规划，并且根据村镇的具体情况展开城乡一体化地结合，发展当地的独特优势。对于村镇规划工作当中所涉及到的方方面面，做出适当调整，使得相关管理人员能够按照完善的管理制度，完成规划建设的内容。在进行发展的过程中，根据实际的情况来变动和调整发展的步骤，从而有效促进地区经济的快速进程，减少一些违规乱建情况的出现，使得农村的整体生活环境能够更加的便捷，人们也更加愿意扎根于农村，体会到在农村生活的幸福感[1]。

二、当前新农村建设中村镇规划管理存在的问题分析

2.1缺乏有效的规划管理体系

村镇的发展需要依仗科学合理的规划方案，在确定规划管理方案的过程当中，首先应当通过引入先进人才，使得相关管理人员在规划管理体系方面具有一个正确的认知。要迎合国家出台的相关政策，作为总体规划的指导思想，根据居民的生活现状，可以适当考虑居民的意見，来构建出总体的方案。不能够笼统的对规划方案进行概述，而要考虑到方方面面，从而使得村镇规划建设能够具有更加详尽的方案以及更加完备的制度来具体的执行。个别的村镇由于具体规划管理的情况较为复杂，或者当地环境较为恶劣，从而导致房屋建设混乱的情况过于严重。为了能够解决这些问题，相关管理人员要通过发展城镇的文明，倡导国家所提出的美丽乡村政策，并且根据实际情况，对于一些违规建筑进行拆除。但是在建设的过程中，也不能一味的照搬照抄，要结合地方的特色，保留当地的文化，通过引入一些开发商来使得资金进行有效融入，以构建和谐农村。以促进经济发展为先，从而使得区域的经济得到有效地促进，而文化面貌又能够适当的维持下来[2]。

2.2缺乏具体的村镇规划标准

在进行村镇规划的过程当中，国家现行出台的有效法律法规为《村镇规划标准》，而《村镇规划标准》当中所规定的关于村镇发展的一些理论知识和方式相对较为笼统，如果只是按照该标准来执行，各种任务则难以达到细节方面把控的目的。而法律法规的欠缺，则更加容易导致在实际开展村镇规划建设和管理的过程中，出现各种建设混乱的情况，而降低了真正区域特色的保留。

2.3规划收费不合理

新农村的建设由于收费标准不同，从而出现收费混乱的情况，使得各个村镇的标准体系，没有一个较为统一的调整。比如水电费、房屋修缮费、环卫费等等，从而导致乱收费的现象频发，村民也对费用问题产生迷惑。这些服务乱象则会进一步的恶化农村的规划建设过程，使得一些管理条例在下达的过程中难以发挥实际的作用。村镇地区仍旧存在着垃圾随意堆放，房屋修缮效率落后等情况，村民在缴费时也会产生较大的负面情绪。而且有些建设单位为了能够快速的出售房屋，而产生压低各项费用的情况，而在村民居住之后，其各方面的服务质量却相对较为滞后。这些对于促进居民的经济发展、提升居民的生活幸福度而言，具备着非常严重的打击[3]。

2.4村镇规划管理部门系统混乱以及相关的管理人员欠缺

我国的大部分村镇区域都存在着部门分工不明确的情况，部门之间责任不明晰，沟通和协调的过程相对匮乏，则会导致一旦出现了规划管理的问题就会无限搁置，互相推卸责任。乡镇一级虽然设立了有关的综合管理部门，但是在存在一些实际违规情况时，还是需要一级一级的上报到相关的团体。在该过程中，申请周期较长，工期较短的一些工程则无法插手。甚至有一些上级领导人员根本不清楚基层的规章制度和具体建设的情况，一味的按照个人的意愿来下达任务，从而使得一些真正规划建设往往无法按照设计来得到落实。村镇一级的干部更是缺乏专业的知识，在规划方面没有较强的环境意识，而导致整个规划过程存在随意性较大的问题。而且违规建筑和工程的持续推进，造成了环境的恶化。在执法的过程中，也会容易存在裙带关系导致执法困难，许多违法乱纪情况频发，影响村镇规划的整体效率。

三、进行村镇规划管理的有效措施

3.1建立起健全的村镇规划管理体系与管理标准

在进行村镇规划建设的过程当中，首先应当建立起一套有效的规划管理体系和规划的标准，从而完成后续的工作。只有完善了体系和相关的标准，才能够作为施行各项村政管理和规划任务的有效依据，按照国家下达的一些指标和法律条款，来制定出一套更符合实际的也更加全面的管理标准。这些标准也可以根据地区的个人情况来做出相应调整，通过制定起规范性的文件和法规来达到一定的强制性作用。但是在制定的过程中，一定要因地制宜，听取当地居民的意见，通过采用大胆创新，做好土地规划的形式，避免资源浪费的情况发生。在构建出专业管理团队时，也应当要求各村镇干部有效提高个人的素质和意识，积极的学习相关的管理知识，从而增加管理规划方面的专业度。在对上一级的相关文件撰写时，要尽可能的标准，通过有效的补充和完善细节，使得上级在浏览的过程中能够更加清楚并且明白地方的文化特色对于地方发展的重要性。通过灵活的掌握相关规范体系，做到准确下达，完美落实，保护当地的资源，发展当地的经济。使得地方的文化特色在不断的发掘和弘扬的基础之上，带来村镇文化内涵的建设过程[4]。

3.2制定村镇规划收费标准

合理的村镇规划收费标准是提供稳定服务以及提高服务质量的基础。在进行村镇的规划建设时，要了解当地情况，杜绝收费不合理的现象，通过践行的相关法律体系以及规范制度，来确认一个明确的收费标准。对于恶意收费和随意收费的情况，进行一定的处罚。通过有效的监督各个区域执行的情况，来提高村镇的收费服务制度完善性和有关服务的整体质量。地方政府也应当通过研究国家的相关标准，确定符合当地情况的收费体系。既要满足法律的政策和约束的条件，又要能够符合当地实际情况，并且将收费的明细和去向与当地的村民进行阐述，使得当地村民能够清楚收费的标准，并且达到有效督促的目的。要保证费用流向透明化，从而提高政府的可信度。对于村镇的各种服务建设要引起重视，确保服务的及时性以及整体的服务质量，从而使得村镇的居民体验到村镇发展所带来的便捷以及卫生条件的有效改善。

3.3强化管理工作，及时反思

目前，在开展村镇的规划过程当中，相关的管理部门众多，而且各个部门之间在沟通和配合方面仍旧存在着一些问题。为了能够解决该现象，应当做好关于信息的统计以及衔接的工作，明确各个部门之间的分工以及责任范围，从而将一个任务的责任和职权范围进行有效的划分，通过展开相关会议，及时的探讨在城镇规划当中的具体情况，听取当地居民的意见，从而收纳有效的意见，来适当的完成规划建设的完善过程。村镇的管理部门也应当定期派遣专人来检查和监督执法情况，要坚持执法的透明化，接受整体大众的监督，并且根据当地的情况，听取当地居民的意见来及时的反馈，从而解决在规划建设当中不合理的现象。并且在规划建设的过程中，通过一些有效的宣传手段，使得农村居民能够清楚村镇规划建设的目的，拥有正确的指导思想，愿意积极的配合村镇管理工作。村政管理的部门通过置办一些学习项目，从而使得农村的居民能够不断学习，提高个人的综合素质，也为当地的经济发展带来帮助[5]。

四、结束语

综上所述，新农村在进行规划建设的过程当中，是以改善農村人居环境，提高村民总体生活质量，提升村民的幸福度为目标。在建设时，经常会由于规划建设和管理方面的问题，存在许多现实方面的阻碍。村民的意识不高、尊重环境相对较差、各个部门之间的管理混乱以及缺乏有效的法律法规进行约束等等，都是现存的各种难题。通过及时的调整规划方案，坚持因地制宜的原则，强调地方特色以及文化面貌，从而以更加务实、灵活的态度，制定出具有着当地特色的规划方案，从而使得新农村建设过程更加的合理化。在规划和管理的过程当中，通过构建健全的管理制度，明晰各个部门之间的职权范围，从而提高管理层的决策意识，增强管理团队整体的专业程度。通过有效的宣传教育，使得村镇的居民能够清楚规划建设的目的，愿意配合相关部门完成规划建设过程[6]。

参考文献：

[1]邱昌锋.当前村镇规划管理中存在的问题及对策[J].科技致富向导，2011（14）.

[2]迟福林，殷仲义，主编.中国农村改革新起点：基本公共服务均等化与城乡一体化[C].北京：中国经济出版社，2009.

[3]陈有红.新农村建设中村镇规划问题分析与对策研究[J].门窗，2016（5）：216.

[4]付松涛.新农村建设中村镇规划建设管理问题探究[J].低碳世界，2016（32）：169-170.

[5]何希旺.浅谈新农村建设中村镇规划建设管理存在问题及整治办法[J].江西建材，2016（23）：18-19.

[6]田平先.对村镇规划管理过程中问题的探讨[J]_科技资讯，2013（28）.