职业教育服务山西产业结构调整的路径探索

冯国华

〔摘要〕 在山西实施高质量发展的关键时期，促进山西职业教育人才培养供给侧和产业结构调整需求侧的对接融合，对于加快推进山西产业结构调整具有重要意义。对标山西产业结构调整对职业教育的要求，可以发现目前山西职业教育还存在布局散弱小、专业设置同产业发展匹配度不足、办学和人才培养质量不高等问题。为此，要通过优化职业院校布局、优化专业（群）设置、优化培养模式与科研管理、优化职业教育与培训体系等，进一步提高山西职业教育与产业结构的协调性，构建适应山西产业结构调整的现代职业教育体系。

〔关键词〕 职业教育;山西;产业结构调整;路径

〔中图分类号〕G710 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）05-0062-05

党的十九届五中全会指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级〔1〕。2020年5月，习近平总书记再次视察山西，对“持续推动产业结构调整优化”提出明确要求，勉励山西要在“六新”（即新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态）上不断取得突破〔2〕。“六新”代表着先进生产力变革趋势，需要跨学科、跨产业技术的相互渗透、相互融合，因此聚焦“六新”的新兴产业更需要数量充足、素质优良的技术技能型人才。2021年4月，习近平总书记在全国职业教育大会上强调，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为〔3〕。国务院在其印发的《国家职业教育改革实施方案》中则明确提出，要“对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系”〔4〕。在山西实施高质量发展的关键时期，研究职业教育服务产业结构调整的有效路径，加快促进山西职业教育人才培养供给侧和山西产业结构调整需求侧对接融合，对于加快推进山西产业结构调整具有重要意义。

一、山西产业结构调整对职业教育提出新需求

（一）山西产业发展需要数量充足的技能人才

习近平总书记强调，“技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用”〔5〕。山西作为全国唯一的“全省域、全方位、系统性”的国家资源型经济转型综合配套改革试验区，加快推进产业结构调整，既是其现实迫切要求，更是其长期战略任务。基于山西经济运行的整体效果来看，新兴产业对高素质技能人才有着更加迫切的需求。面向“十四五”规划和2035年远景目标，山西省委、省政府提出了要深入推进“人人持证、技能社会”基础性战略工程，提高持证率和高技能人才占比率，加速打造一支知识型、技能型、创新型劳动者大军〔6〕。目前，推进山西产业结构调整，既需要尖端技术和先进设备，更需要一大批能工巧匠和高素质的产业工人。

（二）山西产业优化需要高素质的技能人才

高素质技能人才作为技术工人队伍的核心骨干，在加快产业优化升级、推动技术创新、提高企业竞争力等方面具有重要的支撑作用。山西省“十四五”时期将聚焦“六新”突破，优化稳定产业链供应链，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。“六新”的快速发展进一步加大了产业对高素质技能人才的需求。“六新”代表着新兴产业、未来产业发展方向。从对技能人才的需求来看，新兴产业的发展，要求技术技能型人才的知识、能力与素质结构不断优化。山西职业教育服务产业结构调整，不仅要培养更多实用型和应用型技术技能人才，同时还要培养大批创新人才，这样才能为产业转型升级的有序推进提供重要的人才保障。

（三）山西产业调整需要职业教育同步调整

在产业结构调整过程中，新兴产业的快速发展，必将催生大量新兴的职业岗位群，使得行业发展方向、行业标准、职业技能标准等都将发生变化。在这样的发展背景下，技术技能型人才的专业结构必须要满足产业的需求，这也促使职业教育专业设置和内涵建设必须同步调整和优化。当前，服务山西战略性新兴产业发展，职业院校应调整人才培养结构，注重培养战略性新兴产业技术技能型人才，促使职业教育适应产业发展需求，培养出符合新兴产业发展需求的高素质技术技能型人才，推动产业结构调整和升级。

二、山西职业教育服务产业结构调整面临的新挑战

新时代职业教育所构建的是企业与学校协同育人的教育，要求职业教育不仅要遵循产业链与教育链、创新链与人才链之间融合的规律，而且要遵循产业发展需求和職业教育供给之间相互作用的规律。近年来，职业教育在服务山西产业结构调整方面，深化产教融合、校企合作，坚持“把专业建设在产业链上”，在一定程度上实现了职业教育专业结构与省域产业结构的协同发展。但是，从对标山西全方位推进高质量发展和产业结构调整的要求来看，目前职业教育的服务能力仍待进一步提升。笔者基于山西省经济发展和职业教育相关数据，从三个方面分析了山西职业教育服务产业结构调整所面临的新挑战。

（一）山西职业院校专业布局同产业结构不相适应

近年来，山西为突破产业结构单一、发展方式粗放的发展困境，加快推进传统产业转型升级，促进新兴产业发展壮大。根据山西省统计局发布的数据可知，2019年山西省GDP为1.702万亿元，一二三产业比为4.8∶43.8∶51.4，三次产业的产业结构已呈现“三二一”的新态势〔7〕1-14。而从山西省高等职业院校2019年的专业设置来看：第三产专业设置数量199个，专业布点749个;第二产专业设置数量139个，专业布点417个;第一产专业设置数量21个，专业布点45个〔8〕。从山西省中等职业院校2019年分科类招生和在校学生情况来看：第三产专业招生81 690人，在校生148 451人;第二产专业招生11 556人，在校生23 298人;第一产专业招生1 439人，在校生4 443人〔7〕12-16。通过对以上数据的梳理可以得出，山西省高等职业院校设置的一二三产业各专业比重为5.8∶38.7∶55.4，与三次产业占GDP的比重总体相符;专业布点中一二三产业比重为3.7∶34.4∶61.8，第二产业专业布点相比略少，而第三产业专业布点相对较多。山西省中等职业院校一二三产业招生数比重为2.23∶12.44∶84.68，在校生中一二三产业比重为2.51∶13.16∶83.85，招生数和在校生数涉及一二三产业的比重大体一致，中等职业院校对接第二产业的招生数、在校生数明显偏少，而对接第三产业的招生数、在校生数则又偏多。

（二）山西职业教育专业设置同新兴产业发展不相匹配

山西省委、省政府近年来将转型发展作为经济工作的纲，提出在新兴产业、未来产业上抢滩占先，大力发展信息技术应用创新、大数据融合创新等14个战略性新兴产业〔9〕。根据教育部印发的高等职业教育（以下简称高职）专业目录和2021年山西省高职院校招生计划所列专业，笔者对山西省14个战略性新兴产业对接教育部高职专业目录进行了梳理（见表1）。通过对表1分析可知，山西职业教育目前在半导体、光电、炭基新材料、生物基新材料、通用航空、现代医药与大健康、节能环保等新兴产业方面开设的对接专业少之又少。

（三）山西职业教育服务贡献同产业发展不相协调

人才培养模式直接关系到职业院校的人才培养质量，在很大程度上决定了产业结构调整对职业院校培养人才的需求。从上海市教育科学研究院、麦可思研究院发布的《2019中国高等职业教育质量年度报告》可知，在评选出的全国“高等职业院校服务贡献50强”中，山西省职业院校无一上榜〔10〕。这在一定程度上反映了山西职业教育的办学效益有待提高。“高等职业院校服务贡献50强”的评价指标来自技术开发服务、就业贡献和培训服务三个维度，旨在强调对接市场需求、服务地方发展，引导高等职业院校为经济社会高质量发展贡献力量。在“高等职业院校服务贡献50强”榜单中，江苏、浙江、广东等省份入围院校较多（共29所），反映出了这些省份职业院校与当地产业的良性互动关系，以及在服务产业发展中的有效作为。审视山西职业教育服务贡献现状，山西职业院校对产教融合理论、政策研究的不足，以及服务产业转型发展需求的意识和能力不强，导致了其对企业的产品技术服务能力较弱。而产教融合缺少推进机制和服务平台，政府和多数行业组织不能定期发布产业发展动态，不能及时发布行业人才供求信息，也导致了学校与企业之间的对接缺乏信息交换渠道与平台，产教融合不能形成有效的、体系化的政、产、行、校联动，从而最终使山西职业教育服务贡献与产业发展不相协调。

三、探索职业教育服务山西产业结构调整的新路径

中共中央、国务院在其印发的《中国教育现代化2035》中提出，要推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合〔11〕。职业教育服务山西产业结构调整，要结合山西省职业教育散、弱、小的特点，坚持“深化产教融合、校企合作”这一理念，使职业教育匹配产业结构、匹配经济发展，进一步提高其与产业结构的协调性，构建适应山西产业结构调整的现代职业教育体系，这是山西摆脱经济增长对资源要素投入的路径依赖，转向提升全要素生产率，走出产出优、质量高、效益好、可持续发展新路的必由之路。

（一）对接产业结构调整，优化职业院校布局

国务院办公厅在其印发的《关于深化产教融合的若干意见》中指出，要“优化职业教育布局，引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中”〔12〕。因此，职业教育要结合山西产业结构调整规划，努力形成适应山西区域功能定位和经济社会发展需要、产教深度融合的职业教育发展格局。

一是要顶层谋划，做到职业教育与产业结构同步调整优化。要立足山西高质量发展的总体思路与要求，聚焦新兴产业、未来产业的发展，把职业教育的布局优化纳入山西经济社会发展和产业发展规划，并结合实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，促使职业教育规模、专业设置与山西转型发展需求相适应。

二是要按照山西省主体功能区规划，调整职业院校布局结构。要按照国家资源型经济转型综合配套改革试验区产业布局、山西省“一主三副六市域中心”空间布局，从省级层面统筹推进职业院校布局结构调整工作，引导职业教育向产业和人口集聚区集中，使每一省级以上经济开发区和市域内职业院校分布合理。

三是要打破职业教育天花板，延伸职业教育链。职业教育人才自身所具有的层次性和多样性，需要不同学历层级、不同专业的职业教育与之相对应。要加快推进山西省本科层次职业教育试点工作，构建中等职业教育、专科职业教育、本科职业教育、专业学位研究生教育相衔接的职业教育人才培养体系，从而更好对接产业结构调整对不同层级应用型人才的需求。

（二）对接产业集群升级，优化专业（群）设置

“十四五”時期，是山西进入“转型出雏形”的关键时期。职业院校要结合自身办学实际，准确定位，适应新技术、新业态发展实际，围绕新兴产业集群建设专业群，助力山西产业发展由“一煤独大”向“八柱擎天”转变。

一是要适应产业结构调整，开设新的专业。立足山西省产业结构调整和经济发展目标，职业院校要结合自身的专业发展和办学优势，积极设立对接新兴产业的新专业，使专业建设工作朝着更加科学、合理的方向快速发展。

二是要服务新兴产业集群，组建优势专业群。山西省加快产业结构调整，将全力打造信息技术应用创新、先进轨道交通装备、通用航空、煤机智能制造装备等14个战略性新兴产业集群。职业院校要根据自身办学优势，围绕这些新兴产业来构建合理的专业群体系，切实增强服务产业转型发展的实效性。

三是要积极拓展专业方向，整合专业设置。职业教育要根据区域产业的不断转型升级，准确把握产业的发展趋势，找准专业调整和产业需求的对接口，集中精力办好精品专业。对与产业转型发展对接度不高、招生和就业情况差的专业，应该采取停招等措施，不断提高专业结构与省域产业结构的对接度。

（三）对接产业发展需求，优化培养模式与科研管理

为实现职业教育与山西新兴产业发展需求的精准对接，职业教育要通过深化“1+X”证书制度、推进人才培养改革、创新科研管理机制等措施，进一步探索服务山西产业结构调整的路径。

一是要深化“1+X”证书制度试点工作。职业教育专业建设要坚持围绕产业需要、市场需求、学生就业能力提升，推进“学历证书”与“若干职业技能等级证书”的有机衔接，深化人才培养模式和评价模式改革。职业院校要根据职业技能等级标准和专业教学标准要求，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案，将证书培训与推进教师、教材、教法改革结合起来，与评价组织协同育人，强化实践环节的教学，提升职业教育人才培养质量。

二是要推进产教融合人才培养改革。职业院校要不断创新人才培养模式，坚持以深化校企合作为载体，建立符合产业转型升级的人才培养体系。政府及行业要制定促进校企合作的相应办法，遴选并培育一批产教融合型企业，吸引更多行业企业与职业院校持续开展深度合作，提升人才培养质量。要深化现代学徒制，对接企业和行业规范，把工匠精神列入职业院校课程教学目标，发挥职业教育在工匠精神培育中的基础性作用。

三是要创新服务产业的科研管理机制。要充分认识职业教育对服务战略性新兴产业发展的重要性，科学调整职业院校服务产业发展的科研导向。要基于产教融合、校企合作机制，完善校企联动、机制灵活、运行规范的产学研体系，引导职业院校教师积极进行对接战略性新兴产业科研项目的申报和技术研发工作，并对其所获得的相关科研项目和取得的科研成果实施奖励，从而持续打造对接新兴产业的科研平台。

（四）对接员工继续教育，优化职业教育与培训体系

在产业发展过程中，产业技术升级换代，势必会导致一部分无法满足产业发展需要的人员被淘汰，这便要求相应的技术、技能人才通过进一步学习更新自身的技术能力。《国家职业教育改革实施方案》提出，要落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责。因此，职业教育服务好山西产业结构调整，必须以产业需求为导向，充分对接企业员工的继续教育，为山西产业发展持续提供人才支撑。

一是要完善职业教育的培训功能。要实现培训标准化，适应新职业岗位群要求，制定符合企业实际的系列课程体系，对在职员工进行分类分层的教育与培训。要大力开展职业院校学分银行、学分互认等制度创新工作，使职业教育和培训有机结合起来。

二是要把握培训工作的重点内容。要围绕高端化新兴产业、专业化现代服务业、特色化农产品加工业等，推动职业院校大力开展技术技能型人才紧缺领域的职业培训。要引导新兴产业企业与职业院校共同商量技术技能型人才培养培训的内容，以全面提升培训工作质量。

三是政府层面要积极支持职业培训。人社部等部门要简政放权，结合山西构建“人人持证、技能社会”的工作举措，畅通技术技能型人才职业发展通道，鼓励技术技能型人才持续获得适应转型发展需要的职业培训证书，引导和支持企业等用人单位落实好相应待遇。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中共十九届五中全会在京举行 中央政治局主持会议 中央委员会总书记习近平作重要讲话〔N〕.人民日报，2020-10-30（01）.

〔2〕习近平在山西考察时强调 全面建成小康社会 乘势而上书写新时代中国特色社會主义新篇章〔N〕.人民日报，2020-05-13（01）.

〔3〕习近平对职业教育工作作出重要指示强调 加快构建现代职业教育体系 培养更多高素质技术技能人才能工巧匠大国工匠〔N〕.人民日报，2021-04-14（01）.

〔4〕国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知〔EB/OL〕.（2019-02-13）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

〔5〕习近平对我国选手在世界技能大赛取得佳绩作出重要指示强调 弘扬精益求精的工匠精神 激励广大青年走技能成才技能报国之路〔N〕.人民日报，2019-09-24（01）.

〔6〕楼阳生在全省“人人持证、技能社会”建设推进会议上强调 坚持以考证持证为牵引 加大加强培训工作力度 为实现高质量转型发展提供知识型技能型创新型劳动者大军〔N〕. 山西日报，2021-03-25（01）.

〔7〕山西省统计局，国家统计局山西调查总队.山西统计年鉴2020〔M〕.北京：中国统计出版社，2020.

〔8〕山西省招生考试管理中心.山西省2019年高职院校单独招生公告〔EB/OL〕.（2019-03-21）.http：// www.sxkszx.cn/news/2019321/n171446567.html.

〔9〕王 蕾.14个战略性新兴产业助力山西换道抢滩 〔N〕.山西经济日报，2021-07-14（05）.

〔10〕上海市教育科学研究院，麦可思研究院.2019中国高等职业教育质量年度报告〔M〕.北京：高等教育出版社，2019：18-74.

〔11〕中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》〔EB/OL〕.（2019-02-23）.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm.

〔12〕国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见〔EB/OL〕.（2017-12-19）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm.

责任编辑 徐 芳