互联网下公共文化服务体系建设创新与改革

苏茂生

经济的不断发展，使得互联网大数据技术不断进步，让现代化信息技术不断向各个行业以及文化领域渗透，在加快全行业发展的同时，也在改变传统的行业服务方式。在现在，很多公司都开始利用大数据技术针对自身的产品以及服务来进行数据的挖掘，以便进一步了解用户，优化企业，这也使得政府开始和企业合作，利用大数据对公共文化服务进行创新推广。本文对互联网背景下青州市公共文化服务体系建设创新模式进行总结研究，发现现阶段问题并给出对策。

随着文化影响力的加深，大众对文化的需求也日益渐增，对公共文化服务体系进行积极建设，不仅有利于处理好文化设施建设和内容建设的关系，还有利于提升群众的生活质量，更有利于社会的长治久安。总之，完善公共文化体系建设，有助于促进文化的进一步传播，促进社会文化的繁荣发展。

一、公共文化服务体系概述

（一）公共文化服务体系

公共文化服务是一项保障居民基本文化生活权力的制度和系统，是由政府为主体向社会公众提供的一项重要服务，它主要包括公共的文化产品以及一些公共服务。具有多样性、公益性以及与时俱进等特点。公共文化服务涵盖内容广泛，只有很好的平衡资源与服务之间的关系才能更好地完善公共文化服务体系，为社会公众提供更全面的公共文化服务。

（二）政府公共文化服务体系内容

1.建立政策法规提供制度支撑

为了保证政府建设公共文化服务体系工作的顺利开展，青州市政府已经颁布了一些关于公共文化服务建设的政策法规以及相关文件。例如《关于深化文化体制改革的若干意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等。

2.加大经费投入提供财政支持

公共文化服务最大的特征就是公益性，简而言之就是说公共文化服务的项目和产品都是免费向社会群众提供的。因此，经费投资对于公共建设非常重要。在建设公共文化体系的时候，政府需要不断加大资金的投入，只有在不断加大经费力度以及充足的财政支撑的基础之下，才能保证政府可以持续向社会提供有质量、有数量的公共文化产品，以此来满足人们日益增长的文化需求。

3.依法行使职能保证服务规范化

最近几年，为了进一步加强规范性建设公共文化服务的要求，青州市文化部制定了一系列的管理规范，如《关于开展全国基层文化队伍培训工作的意见》等。政府通过依法行使管理职能，要求相关部门对所在地区的博物馆、公共图书馆等一些重要公共文化服务场所进行定期的评估工作。在结合制度的基础上，通过政府的行政职能进一步巩固并促进各地青州市政府公共文化服务体系建设和发展的规范化。

4.推进政府公共文化服务均衡化

我国经济地域发展差距相对较大，这也导致我国东中西部以及城市与乡村的公共文化服务体系建设在现实生活中有一定的差距。因此，自我国开展公共文化服务建设工作以来，政府在实现均衡化、努力消除差距方面做了大量工作，并在财政方面向弱勢的特殊地区倾斜。同时各地青州市政府也通过政府发放补贴、发放文化消费券等措施来加强薄弱区县的公共文化服务供给，努力减小城乡差距，促进地区均衡化。

5.加强人才队伍建设

要想不断提高政府公共文化服务建设的能力，不断提高建设内容的质量，政府需要不断加强人才队伍建设。但在我国西部、农村等经济相对落后地区，仍然存在人才稀疏的问题。为了解决人才缺乏问题，文化部早在2010年就颁发了《关于开展全国基层文化队伍培训工作的意见》，其主要内容就是要建立和完善基层文化建设人才队伍的培养，通过搭建网络服务平台，保证政府公共文化服务体系建设的科学化。同时，各级政府也应通过加大财政投入等措施吸引优秀人才。

二、公共文化服务体系开展现状

（一）公共基础设施配套情况

互联网背景下，大部分人民现阶段都处于深入“网民”状态，这使得公共文化设施使用率不是很高。现阶段各地公共文化服务体系建设都可以满足当地的需求。首先，公共文化服务体系建设的公共活动场所数量充足。其次，所配备的硬件设置丰富，包括数字服务、体育设施、辅助设施等。不管是公共图书馆还是文化馆，在其电子阅览室都能够为群众提供免费的上网服务，帮助居民更好地查找资料。最后，各类公共文化服务设施开放时间都比较合理，不论是图书馆还是文化馆，皆满足人民需求。

（二）公共文化服务开展情况

1.服务内容丰富

主要是阅读、电影、当地戏剧、其它娱乐和体育活动。搭建公共图书馆、文化馆、社区（村）综合文化服务中心等，为居民提供舒适的文化服务场所，营造良好的文化氛围。群众利用公共文化服务场所和一些相关的公共设施，可以轻松参与各种娱乐和体育活动。根据群众的实际需要，青州市政府采取政府购买形式，每年向各乡镇提供免费的文艺演出和其他表演。各级公共图书馆和文化馆定期开展文化知识相关普及和文化讲座活动。现在已经基本建立了符合标准、结构合理、多元化的公共文化资源供给体系，保障了居民对文化服务的基本需求。

2.财政支持充分

财政上，青州市政府按照实施意见标准，积极落实满足基本要求所需要的资金。第一，积极鼓励并引导社会力量为街道和社区的文化活动筹集资金。第二，青州市政府加大对于一般公共预算支出的总体规划，根据经济发展情况逐年提高一定比例的预算支出额，不断加强和落实社区公共文化设施建设的要求，将百分之一的城镇住房开发投资用于公共文化建设。第三，对资金进行严格管控。加强对服务经费的管理，对经费的支出进行监督和审查，并进行绩效考核。

根据市政府发布的《青州市2021年国民经济和社会发展计划》，截至2021年底，市政府累计投入65亿元用于工业建设，其中会安排惠民演出和非遗演出2000场，用以进基层等群众文化活动。由于政府给予了充分的财政支持，使区文化产业的结构趋于稳定，保障服务体系的正常运行。

3.政策落实到位

2021年青州市政府人民政府办公室在了解事实情况后，制定了公共文化服务体系建设的相关意见，并建立了联席会议制度。联席会议在青州市政府领导下，主要负责协调全区服务体系建设的具体步骤，宏观上指导全区建设的方向。

一方面，确立了公共文化服务的基本标准，针对一些重大的公共文化服务政策进行重新的审订和评估;另一方面提出要不断加强公共文化服务的社会性，让社会组织和自愿者积极加入其中。最后，建立投入保障机制，推进基层设施建设和项目建设的管理，其中项目建设主要包括绿地绿道建设工程、城市精细管理工程、小区提质改造工程、污染治理示范工程等，切实保障文化服务项目的有序推进。联席会议办公室负责跟踪联席会议有关决策事项的执行情况，并做相应报告，确保政策的有效实施。

（三）公共文化服务队伍建设情况

1.队伍建设要求

根据实际建设需要，确定公共文化服务建设需要的人才数量，不断优化队伍的组成结构，按照国家出台的公共文化机构和人员配备的基本标准，结合青州市政府实际情况和财政状况，制定符合地区标准的相关实施意见，有理有据地调整队伍人员。一些文化设施场所实行免费开放政策后，公益性文化机构的工作量会大幅度增加，原有的人员编制不能适应工作需求的，应当根据实际情况和财政能力增加人员编制。执行动态调整机制，合理配备人员岗位，保障服务机构合理有序的运行。

2.队伍编制数量

青州市政府艺术领域的公共文化服务主要是由文化体育局来对其进行组织、指导的。区文体局行政编制9名。区文物管理所为文体局行政类事业单位，核定全额拨款事业编制2名。区文化馆（图书馆、体育馆）为文体局公益一类事业单位，核定全额拨款事业编制6名。根据公共文化服务体系建设的实施意见，业务人员占职工总数不低于80%，村（社区）综合文化服务中心设有1名由政府购买的公益文化岗位，为每个街道综合文化站或中心配备1至2名工作人员，各街道、社区辖区内均有2支以上文艺团队。

3.队伍建设措施

为了更好的进行队伍建设，发挥人才队伍优势，主要采取了以下几种方式。第一，在村（社区）建立城乡公共文化服务岗位，为他们提供一定的财政补贴。第二，發展社会体育指导员队伍，可以是开展体育讲座活动或者是举行运动会。体育指导员可以为城乡居民进行相关指导，不仅可以带领大家进行“全民健身”，还可以教会大众如何在体育运动中保护自己，增进公民身体健康。第三，实行文化志愿服务“网格化”管理机制，以街道为第一网格、社区为小网格，按属地原则，将文化志愿者分配到各网格中，参与相关服务工作。

三、公共文化服务体系建设存在的问题

（一）投入资金有待提高

1. 资金筹集机制不全

公共文化服务体系的建设，应该是由政府、非政府组织、企业和社区等多方组织共同参与建设的，各主体之间协同共建的状态。但是由于筹资机制不健全，未能充分发挥企业、事业单位、非政府组织和社区自身的力量，主要财政资金还是由政府部门提供，致使资金来源单一。根据区2021年财政预算执行报告，2021年文化服务类支出主要集中在行政运行、图书馆、文化活动和群众文化四方面。政府是资金投入的主体，三馆（博物馆、图书馆、文化馆）、村（社区）综合文化站是建设公共文化服务体系最基本的设施，导致投入主体也较为单一。资金筹集没有多方位、多渠道，单靠政府拨款，导致资金投入不足，还有进一步提高的空间。

2. 后续资金投入不足

根据青州市《关于2018年财政预算执行情况和2019年财政预算的报告》可知，区2018年一般性公共文化服务支出1470万元，2019年支出预算为1527万元，同比增长3.88%。虽然区公共文化服务在建设上的资金投入不断增加，但是对于后期设施的使用和维护关注不够，资金投入仍有上升空间。

青州市政府支出的资金对于一些由运营、维护以及使用造成的刚性支出缺乏考虑，2018年投入50万元用于文体广场改造和老旧健身器材维修维护，后续投入的维护资金仅为同年一般性公共文化服务支出的三百分之一，不难得知，在活动场地、设备更新和维护上，投入的资金还远远不够。特别是当人口数量以及需求发生变化时，政府要根据实际情况调整相关的业务经费，逐步调整资金拨款。只有后续资金跟上，才能确保公共文化服务设施的长效运行。

（二）人才队伍建设有待加强

各镇文化站、文化活动室、文化活动中心等文化设施岗位没有编制，福利待遇低，机会少，没有大学生愿意到这些单位工作，专业人才匮乏，现有工作人员业务技能弱，且多数乡镇文化干部都是身兼数职，精力有限，无法专职某一个工作;各村的农家书屋也缺乏专业管理人才，基本上都是由村委会人员兼职管理，而且繁忙的时候无人管理只能关门。文化设施在增加，人员配备不足，无人引导群众如何享受现有文化服务。

四、对策

（一）加强公共文化服务资金投入

1. 拓宽资金来源渠道

基层政府要明确创建创建国家公共文化服务体系示范区工作的相关要求，不断拓展资金的来源渠道，吸引政府和各类社会力量进行投资，充分考虑基本投入支出与后续投入支出，对于建设工作还要争取上级的支持和各方融资，为创建工作提供坚实的财政支撑。

首先要提高公共文化服务建设的支出在政府支出中的比例。把公共文化服务建设项目中的产品相关活动纳入政府经常性财政支出当中，不断提高公共文化场所的服务能力，满足群众日益增长的文化需求;其次，政府可以通过不断努力来获得上级的专项资金用来发展公共文化，完善场所建设以及内容建设。最后，可以充分考虑建设过程中可能有支出的方面，根据现实情况逐步向上级反映调整资金拨款。

2.利用有效的公共财政政策实现激励优化

基层政府可以通过制定、实施有效的公共财政支持政策来实现对现有机制的激励优化。公共文化服务保障体系可以通过补贴和税收减免、增加表彰和奖励、加大宣传指导等各种方式有效运行;鼓励和拉动社会多方组织共同加入公共文化建设，加大民间投资力度，全方位拓宽资金来源渠道;充分发挥个人和社会团体的积极性和主动性，开展公共文化服务活动，从而实现政策激励优化。

结语

在当今社会，文化显得愈发的重要。先进的文化不仅能够从多方面展示一个国家的经济发展实力，还能够促进一个国家的持续良性发展。加强公共文化体系建设，提高群众文化修养，促进各地区在信息化时代更有效实现数字化、社会化。因此，基于互联网背景对公共文化服务体系建设进行研究有着重要理论和现实意义。

（作者单位：青州市文化馆）