优化人力资源配置 促进京津冀协同发展

崔爱平　刘志遥

人力资源配置具体来说其主要指的就是在一个特定的区域或者是组织当中，想要达到提高工作效率的目的而开展的对人力资源科学合理配置的一个过程。就现阶段的实际发展情况来说，因为地区与地区之间环境因素或者是其他一些相应因素的影响，很容易导致发生人力资源失衡。2011年，京津冀三个地区为了能够实现地区之间的人力资源优势互补，积极展开合作，逐渐形成了合作共赢的态势，在这样的背景下出台了《京津冀一体化发展宣言》，促进了三个地区人才资源配置的更进一步优化。但是伴随着现代化进程的不断推进，后续京津冀三地在发展的过程中，人才开始更加集中于北京，导致三地的人才资源严重失衡。

一、京津冀协同发展的背景

京津冀协同发展的主要内容以及目标就是实现形成将京津冀三地共同作为发展主体的整体经济发展模式。经过一段时期的发展，2014年京津冀协同发展已经成为了国家战略，是时代发展背景下推动京津冀三地经济发展的重要制度。此发展思路贯彻和落实的主要目的就是为了能够根治“大城市病”，实现城市布局以及结构的更进一步优化和调整，加大力度实现更具现代化交通网络体系的构建，使城市的环境容量空间能够得到更进一步地扩大，以此来推动城市经济的平衡发展。京津冀协同发展发挥了非常良好的效果，产业实现了更进一步地优化以及升级，服务业也达到了共建共享的目的，市场推动了一体化发展的速度。除此之外，在上述目标逐渐实现的过程中，也加强了对更具现代化的新型首都圈的打造，不断促进优势互补、合作共赢平衡发展模式的形成。当前阶段最重要的任务就是实现京津冀三地人力资源的优化以及整合，使每一个地区都能够将自身的优势充分彰显出来，推动区域当中的人才能够展开合理地流动，促进协同发展平台能夠更进一步地完善，这样才有利于三个地区整体的核心竞争力得到很大程度地提升，使京津冀三地在发展的过程中能够更具协调性以及平衡性。对于此种发展背景下的京津冀地区来说，怎样能够更好地引进、培养和留住人才，使人才能够得到更进一步地彰显，使人力资源所具备的作用能够得到更有效地发挥，是地区相关管理者值得深入探讨的一个话题。

二、京津冀协同发展下地区人力资源配置现状

从实际情况来看，京津冀三地无论是在经济、文化还是政治方面，其之间所展现出的发展状态是存在着较大的差异的，所以各地区人们的生活质量、工作环境以及收入自然也不一样。基于此种情况，实际上所产生的效用以及利益也一定是不平衡的。由于利益的驱动，导致京津冀地区之间发生了较为严重的跨区域流动，越来越多的人才流向北京，这样的情况便会使得原本人力资源发展就存在一定劣势的津冀两地，劣势程度又更进一步加深。相关的调查研究结果表明，人口的流入数量会在经济水平上升的背景下而获得增加。所以说，京津冀三个地区的人才流动情况会呈现出“向心”的局面，越来越多的人才从河北地区流向北京和天津，使得河北地区人才的供需发生了严重失衡的情况。由于此种环境的深远影响，经济水平较低的地区便会处于劣势，所出现的人才流失情况也会更加严重，以致于人才的梯队很有可能会随时发生断层，这对于各部门的发展来说是非常不利的，而且还有可能会对当地经济的发展造成限制。

三、京津冀地区人力资源配置失衡因素的分析

京津冀三个地区的人力资源配置发生失衡的主要原因，明确来说就是三个地区人力资源的存量与流动之间存在着相应的差距，而对此种差距的原因开展更为深入地分析，能够将其总结为以下几点。

第一，人才流动内在动力的差异性。导致人才发生流动的最重要的原因之一就是地区经济水平的原因，而人才所能够获取的经济效益便是推动其发生流动最重要的动力。从实际情况来看，京津冀三个地区的社会经济发展还是存在一定差距的，与河北地区相比，北京与天津的社会经济发展情况要更好一些，并且工资水平也更高，人才处于这两个地区也有更好的发展机会。同时，国家在北京和天津两个地区的建设方面所给予的扶持力度也要很大程度高于河北地区，因此当前阶段北京和天津两地区的社会保障体系以及基础设施建设趋于完善，人们的生活质量水平也更高，这对于人力资源所产生的吸引力是非常强大的，特别是处于高层次的人才，其会更加向往高质量水平的生活以及更良好的发展环境，因此其会更加迫切地想要向大城市流动，而北京、天津这样大城市的发展水平也会由于人才的流入而获得更进一步地提升。同时由于人才的不断引进，按照此种状态一直循环，京津冀三个地区人力资源分配所存在的差距也会越来越大，这便是河北地区人才流失情况严重导致人才储备不足的主要原因。

第二，区域行政壁垒所造成的限制和区域政策之间的差异。北京是我国的首都，而天津为我国的直辖市，两个地区的地位较为特殊，因此其在一些政策上也会享受相应的特权，例如户籍制度。而户籍的作用主要表现在能够为当地人民的工作以及生活方面带来很大的方便，这也是能够吸引大量人才流入的重要原因之一。另外，天津和北京两个地区在人才引进方面制定了专门的鼓励政策，而且在长时间的发展背景下两个地区也逐渐形成了非常良好的、利于人力资源发展的环境，所以两个地区除了能够将本有的人才留住以外，对于外界的人才也同样有着非常强的吸引力。此方面在高等教育上的表现更为突出，对于一个地区来说，高校是其人才聚集的重要地点，能够发挥非常强的人才吸纳效果，但是京津冀三个地区之间所拥有的优质高校数量也存在着较大的差距，举例211高校来说，北京拥有24所，天津拥有3所，而河北地区却只有一所。上述因素都会导致人才的流动方向存在非常大的差异性，使得三个地区人力资源的分布严重缺乏均衡性。

第三，协调统筹工作不到位，人力资源市场不够完善。人力资源市场为人才流动的重要渠道以及路径。就当前阶段的总体情况来看，京津冀三个地区人力资源市场在当前阶段都是处于自给自足的状态，三个地区之间并没有产生积极的互动以及协作，只是在当地相关人社部门的支持下对人力资源市场进行相应的协调，进而使得对京津冀三个地区人力资源统筹的开展缺乏足够的执行力，三地之间不能够形成良好的互动和交流，导致人力资源相关信息的流通闭塞，不能够实现人才共享机制的有效构建，从而人力资源大市场的形成也会受到严重的限制，难以达到人力资源配置的更进一步优化。举例人力资源服务业来说，在很长一段时间，京津冀三个地区所建立的服务标准各异，缺乏相应的统一性，并且拥有的服务功能也存在着相应的不足，所制定的服务内容缺乏相应的规范性以及合理性，服务开展的流程缺乏科学性，服务机构所开展的等级评定也缺乏相应的统一性，这对于京津冀三个地区人力资源服务业之间所展开的合作来说是非常不利的，在2016年，三个地区人力资源服务业相关的工作人员资质开始逐渐形成一体化的局面，虽然说此种状况能够使人力资源的流动获取了更加良好的条件，但是从总体情况来看，要想能够真正实现完善人力资源大市场的构建，推动三个地区人力资源配置的更进一步优化以及实现人才的自由流动，仍然存在很长的一段距离。

四、京津冀地区人力资源配置优化建议

（一）强化人力资源配置的顶层设计，建立推动三地人力资源协调机制

对于人力资源人才的配置与整合的优化，单单依靠单方面的力量是很难实现的，还需要国家在此方面给予相应的支持，以此来更好地实现人力资源整合以及配置的有效调节。充分发挥在京津冀人才的一体化建设方面，建立并且完善京津冀人力资源政策体系，同时对当下三个地区本有的人力资源市场途径进行相应的整合，将三个地区的力量集中在一起不断促进机制完善、人才市场以及人才开发规范化，开展流程统一化的合作机制的建立，逐渐实现教育资源以及科技资源等一些资源的优化配置，这对于推动京津冀地区人力资源配置的更进一步优化来说具有非常积极的意义。

（二）完善人才资源共享和共培机制

实际上京津冀三个地区在协同发展的过程中，其之间的定位以及发展的重点内容是不一样的，所以各个地区需要从自身所制定的发展目标出发，能够对所存在的不同点以及合作点展开深入地分析，以此来明确不同以与合作点，将自身的实际需求作为主要的发展方向，积极地创造有利条件，使人力资源能够在三个地区之间开展平衡性的流动，同时加强对人力资源信息库的建立，以此来更好地获取以及提供三个地区实时地在人才方面的需求以及人才闲置方面的相关信息，以此来达到人才共享的目的，创造人才引进的有利条件，有利于人才所具备价值的更进一步发挥。另外，各地区的高校、相关企业以及科研机构也需要积极地发挥自身的作用，将自身实际的发展需求作为基础，具有针对性地开展人才的培育，加强对科研机构以及研发中心的共同建立，通过共同开展项目以及共同办学的方式来促进京津冀地区之间的互帮互助，实现对京津冀地区人力资源的合理利用，使人力资源的作用得到更进一步地发挥，逐步建立一支科学化以及合理化的人才队伍，不断促进具有针对性的人才培养机制的建立，努力实现其的优化以及完善。

（三）构建人力资源布局与开发一体化格局

要想能够实现人力资源布局以及开发的一体化，首先就需要将经济社会一体化作为重要基础，所以实现人力资源布局和开发一体化格局的建立，推动京津冀经济社会一体化是必经的途径。第一，相关的政府部门需要积极地开展有关制度的优化以及改革，例如当地本有的社会保障制度以及户籍制度等，以此来有效地实现行政壁垒的消除，使人力资源的流动能够获取更加良好的条件。第二，相关政府部门同样也需要不断地加大力度进行基础设施建设的完善，加强京津冀三个地区多个方面的同步发展，例如交通、教育以及医疗等，最大程度缩短三个地区之间的发展所存在的差距，以此来更好地推动人力资源的优化配置，为人力资源分配的合理性提供有效地保障;第三，基于河北地区社会经济发展较为落后的现状，需要国家在该地区给予更多的扶持，采取具有针对性的措施改善当前的状况，在该地区加强科技事业以及教育事业的投入，从整体上提高河北地区对人才产生的吸引力。

（四）建立人才共享的服务保障机制

对于人力资源的流动以及配置來说，人力资源服务机构在其中占据非常重要的作用，其所能够发挥的作用不容小觑，由于京津冀三个地区之间所有的服务保障机制存在相应的差异，缺乏足够的统一性，这对于三个地区所开展的人力资源服务对接合作来说会造成较为严重的限制，同时也不利于三个地区之间人力资源的均衡流动。当前阶段京津冀三个地区逐渐完成了服务业相关工作人员自身所具备资质的一体化，基于此，相关政府部门需要将协商作为基础，不断地促进三个地区共同开展人力资源服务标准的制定以及发布，以此便有利于推动地区之间所含有人力资源管理政策以及服务行业地方标准等一些方面的协调和统一，这对于推动京津冀资源大市场的建立来说具有非常积极的意义，以此来达到京津冀地区人力资源能够自由流动以及优化配置的最终目的。

结语

总的来说，京津冀协同发展策略为国家所提出的重大战略，其密切联系着未来的发展。而人力资源协同发展为京津冀地区实现协同发展的必经途径，其除了为京津冀实现协同发展所表现的状态之外，也能够在京津冀实现协同发展的过程中发挥重要的支撑作用以及推动作用，一定能够引起资金、技术以及人才的剧烈流动以及聚集，京津冀三个地区需要加强对人才的开发，以此来不断地推动地区之间本有政策的衔接、资源的共享、服务的互通以及市场发展的相互促进，实现人力资源的逐渐优化，推动将市场作为重要导向协调机制的形成，达到人才开发以及利用一体化的最终目的，这样才有利于更进一步实现京津冀的协同发展。

（作者单位：河北工业职业技术大学）

基金项目

2021年河北省人力资源社会保障研究课题一般项目：课题名称，京津冀人力资源结构分析及协同发展策略研究，课题编号，JRS-2021-6048。

河北科技大学理工学院2020年教育教学研究项目：课题名称，新工科背景下土木工程人才多元培养模式研究，课题编号，2020Y01。