推进湖南市县制造业高质量发展的几点思考和建议

彭培根 冷巧娟

（1.湖南省社会科学界联合会，湖南 长沙 410003；2.湖南省国际工程咨询中心有限公司，湖南 长沙 410001）

制造业是立国之本、强国之基。习近平总书记高度重视制造业发展，先后提出“制造业是国家经济命脉所系”“制造业要靠自己”“制造业是实体经济的基础”等重要论述，并从发展主线、重点领域、微观主体等维度，指明了制造业发展的新方位，确立了制造强国建设的新方略。2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，勉励“湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”[1]，从战略和全局高度对湖南作出科学指引，为湖南发展注入了强劲动力。湖南省委十一届十二次全体会议旗帜鲜明提出大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南。按照习近平总书记关于制造业高质量发展的重要论述和习近平总书记亲临湖南作出“着力打造国家重要先进制造业高地”的指示精神，结合调研思考，从湖南市县制造业高质量发展出发提出“十四五”时期发展的若干建议。

一、增强市县制造业竞争力

在全球化分工越来越细、工业竞争越来越激烈、产业向东南亚等地区转移力度越来越大的环境背景下，要发挥湖南市县制造业现有优势，扬长避短，解决湖南市县制造业产值规模小、竞争力弱等突出问题，补齐市县制造业高质量发展的短板。

（一）积极开展调研明确特色细分领域

没有正确的调研，就没有正确的发言权。[2]一方面，各市县要摸清现有制造业发展“家底”，分析市县制造业的优势、问题、短板、产生成因，找出“方子”、对症下药，多层次多视角寻求解决办法。另一方面，要对外出务工人员、高层次人才进行大数据统计，关注他们从事某种制造业细分领域，特别要关注具有完整人才链的细分领域，将其作为招商引资的重要领域。通过“迎老乡回故乡建家乡”等活动，结合各市县现有基础，通过领导集体调研、科学决策、公开政策等方式，确定3-5个具有比较优势的特色细分领域，作为市县未来时期制造业发展方向和重点。

（二）建立单品特色产业园区

紧紧扣住发展这一主线，选定制造业发展方向和长期目标，主动对接与特色细分领域相关的企业，引进企业时不能眉毛胡子一把抓。应注重科学引领、规划先行，强调深耕细作，久久为功，坚持一张蓝图干到底、一个产业干到底。对现有相似制造业进行整合，形成单品特色产业园区载体资源库，规划区分各园区物业的承载产业，扩大产业集聚效应和产业链规模。加强单品特色产业园区之间的交流和互动，增强单品特色产业园区整体实力。

（三）发挥老乡领头企业带动作用

遵义北部偏远的小县城正安，通过发挥6万多外出务工人员从事吉他全链条工作的优势，吸引一批老乡企业家、技术工人、管理者回乡创业、工作，从无到有到建成全球最大吉他生产基地仅用7年时间，现年产值超过60亿元。湖南新化文印、邵阳一次性打火机、永吉箱包产业等亦占全国60%以上的市场份额，形成特有“2/3”现象。要充分抓住湖南省承接东部沿海产业转移的机遇，在做大做强头部特色产业的基础上，借鉴正安吉他产业发展经验，通过老乡在行业的影响力，带动一批企业入驻市县制造业单品特色产业园区。要强调先数量再质量，先传统再新兴，先产业再融合，培育一批单项冠军企业，确保制造业企业能建得起来、做得起来、强得起来。设立老乡回乡创业服务中心，积极争取老乡返乡，设立区域总部，促进老乡返乡创业，建立老乡企业家信息库，畅通联络渠道。

（四）形成一批特色产业链

要优化和稳定产业链、供应链，围绕现有的优势制造业领域，从产业规划、研发、设计、施工、建造、销售、营运、服务等方面，分步骤、分阶段引进配套中下游产业及终端，建立制造业研发、生产、销售完整产业链，确保能在市县本地转化为现实生产力。坚持政府引导、市场运作、企业运营，发挥政府“有形之手”、市场“无形之手”和企业家“勤劳之手”作用，突出企业特别是头部企业在创新中的主体地位，将特色产业链打造为又专又高端的产业链。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，大力建链补链延链强链，提升主导产业本地配套率，建设自主可控、安全高效的产业链供应链，形成市县上下大抓产业、狠抓产业、猛抓产业之势。

二、增强市县制造业先进性

毛泽东同志指出，“建设重工业”是“大仁政”，应该重点长期发展，这一国策确定了我国工业现代化发展基础，经过70多年不懈努力，我国已成为联合国产业分类中41个工业大类、207个中类、666个小类全部齐全的国家。但是，高端专用芯片、汽车关键件精加工等部分领域关键核心技术仍受制于人。特别是当前，保护主义和单边主义抬头，以美国为首的西方国家对我国实行“科技封锁”，制造业成为大国参与全球产业分工、争夺产业链价值链控制力的角力场。湖南省要着力补齐短板，发展高精尖制造业，帮助国家摆脱缺乏“卡脖子”关键技术的困境，统筹发展与安全，实现经济行稳致远、社会安定团结。

（一）划分制造业发展主体功能区

根据市县现有的发展基础，将湖南省14个市州划分为三类制造业发展主体功能区：长沙、株洲、常德、岳阳、衡阳为一类；湘潭、邵阳、郴州、永州为二类；益阳、娄底、怀化、张家界、湘西为三类。其中，一类地区重点发展高端先进制造业，特别是长沙地区要着力解决“卡脖子”等关键技术；二类地区重点发展智能装备制造业；三类地区重点发展特色制造业。三类地区要突出重点、以点带面、单项突破、相互配合、统筹推进。

（二）建成一批有国际影响力的科研机构

习近平总书记指出，“实践反复证明，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全。”[3]要树立国产自主可控的标准，整合资源，破除思想观念、行政级别、行业分割的“壁垒”，引导制造业企业成立联合研发中心、研究院和技术联盟，推进高校和科研院所的科技基础设施和创新资源共享。支持国家超级计算长沙中心等重点实验室联合承接制造业国家重大科技专项，整合长沙矿冶院和周边科研院所资源创建国家级工程技术研究中心，力争集中力量实现关键核心技术突破。新建一批科技创新平台，将效益好的企业的创新科研平台、科研团队、实验室与企业设计、制造等环节紧密结合起来，发挥企业科技创新平台的独特作用。

（三）“引进来”与“走出去”相结合

抓住全球科技资源加速向中国流动的机遇，以中塘科创服务区为载体，加快中意技术转移中心湖南分中心、中德有色产业园等建设。鼓励拳头企业与清华、北大、同济等高校共建综合性共享研发平台。要引进研发规模独立化大型化、研发活动全球化国际化、研发成果本土化共生性的研发机构，推动全球化研发成果为我所用。积极融入全球创新网络体系，鼓励在湘制造业企业沿着“一带一路”倡议“走出去”，支持企业通过自建、并购、合作等方式，在科技资源密集的国家和地区设立研发中心，拓展获取核心专利技术的渠道。

（四）打造科研成果转化应用平台

积极对接中央和其他周边区域各类科技计划、科技奖励成果，承接国家级技术转移，形成国家级量子通讯产业基地、国家级高端机械制造高地、国家级健康医疗制造中心等。以建设国家级创新产业孵化平台为目标，发挥社会组织、中介的作用，建立一批众创空间、众创平台和加速器，打造一批诸如58小镇的孵化器，培育一批“独角兽”研发企业，推动研发机构与省外资源、中下游无缝产业对接。围绕机械制造、航空动力等湖南特色产业，制定重点产业链企业梯次培育计划，促进产业链大中小企业融通发展，打通“研发”到“产品”的“最后一公里”。

（五）优化制造业知识产权交易平台

创新知识产权转化、交易机制，运用好知识产权交易中心等专业化产权交易平台，完善知识产权咨询、确权评估、托管登记、挂牌竞价、结算清算、法律咨询等基本服务项目，提供知识产权线上线下交易服务。把握知识产权服务业已经成为区域竞争的制高点的态势，启动知识产权服务业集聚区建设，建立知识产权服务标准体系，培育国家知识产权品牌服务机构，推动智力成果市场化、产业化。提高研发者与后续项目的参与程度，其知识产权可作为无形资产参与转化项目投资，提高知识产权作为无形资产价值占注册资本的比例。

三、增强市县制造业增长点

20世纪70年代以来，融合新业态新模式快速成长，产业融合成为全球经济发展的重要特征和必然趋势。美国通用电气公司实施“技术+管理+服务”模式转型，服务业收入占总收入的比例超过2/3。湖南具有现代农业、科技创新、两型社会建设等方面的优势，要把现有优势融入制造业转化为发展优势和新的增长点，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。

（一）推动一二三产业融合

广西柳州把市场认为不可能产业化的螺蛳粉产业化，短短五年，从无到有、从小到大，将一碗“螺蛳粉”做成了一个“大产业”。2019年预包装柳州螺蛳粉产值达到62.56亿元，创造超过25万个就业岗位，遍布在螺蛳粉产业的上中下游产业各个环节。实践表明，一二三产业融合发展是推进农业现代化的重要抓手。津市牛肉粉、平江香干子、芷江黄牛肉等湖湘特色农产品与螺蛳粉有相同之处，既是深加工农产品、又是工业生产，还能带动电商销售等服务业发展。要提高以核心专利为支撑的制造业质量，提升以高价值商标为代表的品牌质量，发挥地理标志品牌对特色产业的带头作用，通过第二产业带动一三产业发展，将具有地方特色的自然、人文资源优势，与科技优势结合起来，形成叠加优势，转化为现实生产力。

（二）支持发展“四新经济”

充分发挥湖南创新优势，着力推进新技术、新产业、新业态、新模式发展，以“四新经济”引领丰富制造业发展和供给侧结构性改革。要利用5G通信、工业物联网、人工智能、区块链、大数据、云计算等技术，围绕高端装备制造、工程机械制造、电子信息制造等重点领域，实施场景创新应用行动，构建与未来产业形态高度契合的多元化应用场景，带动新经济和未来产业发展。要以先进制造业与现代服务业深度融合为重点，推进服务业税费优惠改革，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度，培育一批先进制造业和现代服务业深度融合的新型产业集群，建成一批融合发展试点城市。

（三）发展绿色制造业

2020年是“长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”试点的收官之年，经过14年的不懈创新，为全面深化改革探索了新道路，成功打造了可供世界借鉴的中国绿色崛起样板。要进一步强化制造业绿色管理，推行绿色设计，开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链，发展壮大绿色制造产业。鼓励制造业企业不断采取改进设计、使用清洁能源和原料、采用先进工艺技术与设备、优化管理，从源头削减污染，提高资源利用效率，实现由末端治理向全程控制的转变。严格落实高污染、高能耗制造产业的能耗与排放标准，淘汰落后产能、工艺和设备，推动产业结构调整，防止污染产业的梯度转移。用循环经济理念指导园区规划、建设和改造，着力推进现有制造产业园区向生态型、循环型、低碳型、可持续型生态园区转化。支持电子信息产业、清洁能源企业等开展智能制造应用示范，加强产品全生命周期质量管理。

（四）提升现代商贸服务业水平

积极融入中国（湖南）自由贸易试验区和中非经贸博览会，建设一批具有一定规模的商贸物流聚集区。加快生产性服务业、高端服务业发展，为产业发展集聚区建设发展提供保障。牢牢把握扩大内需这个战略基点，积极推动汽车、住房、餐饮住宿、文化体育、健康养老、家政服务、电子商务、物流快递、文旅融合、夜间经济等“十大消费”。大力发展电子商务和流量经济，开通农村物流配送专线，健全乡镇（村级）电商服务站，打通电子商务和流量经济的堵点，连通县城、乡镇、村级电商物流服务网。

四、增强市县制造业硬支撑

党的十八大以来，随着全面深化改革、全面从严治党的不断推进，市县基层政府的政务营商环境得到了不断改善。新时代有新要求，在服务制造业高质量发展中应有效防止基层政府不担当不作为的问题，确保为市场主体提供一流的发展环境。

（一）提升党委政府发展制造业的本领和能力

将优化营商环境作为党政“一把手”工程，党政承诺的要一项一项到位，要着力建设诚信政府，千方百计服务好企业，不能“后任不搭前任”，不能把“外商”打成“内伤”。党政要坚持正确选人用人导向，坚持客观公正、注重实绩，学习“遵义经验”，鼓励干部创新，下决心选拔任用一批大胆改革、锐意进取、埋头苦干、致力发展的优秀干部，为湖南乘势而上开启社会主义现代化新征程提供强大的人才组织保障。要进一步增强党委政府服务人才的职能和能力，创造拴心留人的工作、生活环境，出台特殊人才选拔、培养、引进和使用的特殊政策，建设人才公寓、子弟学校、人才小区，解决人才的“后顾之忧”。激励干部担当作为，完善绩效考评指标，确定以作为论英雄、以绩效论英雄的考核导向，坚持能者上、平者让、庸者下的用人导向，把考核的结果作为领导干部的调整任免及奖惩的重要指标。

（二）实施超常规招商引资

坚持“经济发展靠产业、产业集聚靠园区、园区建设靠项目、项目支撑靠招商、招商成效靠环境、环境优化靠干部作风”的鲜明态度，营造部门协同、同频发力的营商环境。学习“合肥经验”，对比分析周边地区政策打破常规制定招商引资政策，不断优化营商环境，分区域有针对性地建好招商小分队，各地建好在外地务工人才资源库、项目需求库、成果转化库，切实把湖湘大地打造成为企业家创业兴业的新福地。进一步深化“放管服”改革，紧扣招商项目、洽谈项目、签约项目、开工项目和竣工项目五个环节，对在办理行政审批相关手续的研发项目开展帮代办服务，解决问题，推动项目尽快出效益。培育创新文化，发挥网、报、屏、端等融媒体作用，宣传推介优秀的制造业创新成果和团队。

（三）加强科技研发的金融支持

依托湖南金融中心和基金小镇，积极对接IDG、红杉资本、赛富基金等金融机构，打造以创业投资基金、股权投资基金为主体，互联网金融机构、基金创新研究院等基金平台集聚的“金融池”，助推制造业科技成果产业化。发挥财政资金引导作用，设立专项资金，加大对新获批国家级平台的扶持力度，支持重大基础设施和重大创新平台建设。

（四）建设一流政务环境

明确政府与商界的边界，构建亲清新型政商关系。持续推进“一件事一次办”改革，提升“政务网+政务服务”水平，优化完善“全程网办”“一网通办”“跨域通办”，推动“掌上办”“指尖办”。积极为企业办成事、办好事，努力让更多事项“最多跑一次”，实现“只进一扇门，可办百家事”。树立“跑起来、抢时间、争一流”的理念，加快“三集中三到位”改革，即审批服务向一个处室集中、审批服务处室向政务服务中心集中、审批服务事项向政务服务中心和电子政务平台集中；审批服务事项和人员入驻政务服务中心到位、部门对政务服务中心窗口授权到位、审批服务电子监察到位。推行“开户即开业、拿地即开工、建成即使用”的模式，推动向乡镇放权、向园区赋权改革，全面推行“容缺受理”机制。

（五）确保各项政策落实到位

将制造业发展结果纳入地方党政的年度绩效考核，考核的结果作为领导干部调整任免及奖惩的指标。绩效监管部门要列出责任清单、任务清单和目标清单，定期开展督察督导，推动各项政策执行到位。要引入第三方评估，或委托第三方评估，重点就评估事项、评估主体条件、程序及评估报告提交等问题予以规范。党政要向社会、群众公布最新相关情况，接受人大政协委员和社会群众监督，对做得好的集体和个人要宣传和奖励，对做得不好的要曝光和惩罚，形成风清气正、奖罚分明、竞争有序的良好局面。