新时代非公有制经济人士统战工作研究

郑自立 李桂梅

（1.湖南省社会科学院，湖南 长沙 410003；2.湖南师范大学，湖南 长沙 410081）

改革开放以来，鼓励和支持非公有制经济的发展是我国的一项既定方针。在党的政策的肯定和支持下，非公有制经济人士已逐渐成长壮大，业已成为新时代我国社会主义现代化强国和民族伟大复兴大业中的一支重要社会力量。2017年，习近平总书记在十九大报告中强调：“要构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。与此同时，党对新时代非公有制经济人士统一战线工作的范畴与任务也作出了新的规定和要求。2020年9月15日中央发布了《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》，对民营经济统战工作做出了安排。如何更好地发挥我国非公有制经济人士的智慧和力量，成为新时代我国非公有制经济人士统战工作的一项核心议题。

一、新时代重视和加强非公有制经济人士统战工作的必要性分析

（一）非公有制经济人士是国民经济发展的重要力量

改革开放40多年来，非公有制经济不断发展壮大，它们在发展经济、促进创新、扩大就业、改善民生等方面发挥了重要作用，是我国经济的“半壁江山”。非公有制经济有所成就必然也离不开非公有制经济人士的努力与见证，他们称得上是时代的“弄潮儿”，是推动国民经济又好又快发展的重要力量和社会主义建设事业的建设者。

一方面，非公有制经济人士有力地促进了社会生产力的发展。非公有制经济人士通过发展个体经济或私营经济等企业，不仅创造了大量的生产总值，而且还在一定程度上推动了民间创新创业活力和国内外市场的开拓，增加了经济和社会发展新动能，从而有力地推动了经济和社会高质量发展。

另一方面，非公有制经济人士为增加税收收入和解决就业问题作出了巨大贡献。当前，我国的非公有制经济人士已经形成一支壮观的“纳税领头羊”队伍，他们正在引领和带动千千万万的劳动者实现创富增收、积极纳税，他们是社会财富的创造者和奉献者。非公有制企业这一就业“蓄水池”的存在，使得我国大量闲置的劳动力资源得到了合理的配置，有效促进了国内大循环，推动实现企业结构的转型升级和国民经济的平稳向好运行。

（二）非公有制经济人士是巩固和扩大党的执政基础的重要对象

不断地增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，是关乎我们党建设事业兴衰成败的一个根本性的问题。事实证明，加强非公有制经济人士的统战工作对于稳固党的政治地位、实现党的战略任务至关重要。

一方面，非公有制经济人士作为一个新兴的社会群体，都是伴随着社会主义市场经济的出现而出现的，他们都是在党和国家政策的支持和领导下茁壮成长的，它的成员来源广泛，在群众中具有相当的影响力，只有充分发挥非公有制经济人士凝心聚力的“强力胶”作用，才能真正巩固执政党的群众基础，扩大党在他们心中的号召力和影响力。

另一方面，非公有制经济人士在拉动增长、推动创新、协调服务、奉献社会等诸多方面发挥着“正能量”作用。现阶段，中国共产党肩负着民族复兴的伟大使命，这就要求我们最大限度地团结和动员包括非公有制经济人士在内的社会各阶层从而达到巩固和扩大我们党的群众基础和阶级基础的目的。

（三）非公有制经济人士是发展社会主义民主、实现社会和谐的重要力量

中国特色社会主义新时代，我们所追求的和谐社会的状态即是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”非公有制经济人士在这个社会理想实现过程中有着举足轻重的作用。

一方面，随着非公有制经济人士经济地位的不断提高，他们参与政治生活的热情也随之高涨，他们想要通过政治参与的方式来表达政治诉求。通过加强对非公有制经济人士的统战工作，拓宽非公有制经济人士的政治参与途径，赋予非公有制经济人士参政议政的权利，有利于国家集思广益、广集民智，促进和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实施，推动社会主义民主政治的发展。

另一方面，非公有制经济人士怀抱着对国家对社会的责任感和归属感，始终“不忘初心、牢记使命”，踊跃地投身于扶贫济困、捐资助学等爱心公益活动，感恩政府、回馈社会、永不忘本。他们不仅会注重把协调发展理念贯穿到工作的方方面面，而且能清醒地认识和正确处理好与各群体之间的关系，在化解社会矛盾方面起着重要的“润滑剂”作用。

二、新时代我国非公有制经济人士的思想行为特点及发展状况

随着新时代改革开放进程的深入和非公有制经济人士队伍的发展壮大，我国非公有制经济人士群体呈现出一些新的特点和新的变化。为深入了解新时代非公有制经济人士的思想行为特点和发展状况，课题组在湖南省长株潭地区选取了几家极具代表性的民营企业开展走访调研活动，调研主要以座谈会、发放调查问卷等方式进行。先后进行了10次专题座谈会，采取不记名的方式，随机发放问卷500份，回收500份，剔除无效问卷，有效问卷为455份，问卷的有效回收率为91%，并根据回收的调查问卷中的数据进行统计和分析，其调查结果如下（表1）：

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（一）有高度政治觉悟，但对国情党情的认知不深

在问卷调查中，针对“你认为坚持和发展中国特色社会主义”这一问题，其数据统计结果如图1所示。

图1

有80%的受访者表示非常重要，14%的受访者表示比较重要。与此同时，仍存在6%的受访者对中国特色社会主义这一道路、理论、制度、旗帜不太认同。总体来说，新时代非公有制经济人士形成了以爱党爱国为核心的主流价值取向，致力于让民族伟大复兴的中国梦成为现实。这些都充分说明，新时代的非公有制经济人士的政治觉悟和政治认同感都普遍较高。除此之外，我们还发现，非公有制经济人士由于成员构成、教育背景、文化程度、生活和工作环境的不同，他们对国情和党情的认知也存在差异。尽管他们心里一致认为要时刻听党话、永远跟党走，就可以发展起来，就可以过上幸福美好的生活，但由于各种主客观条件的影响和制约，他们不仅对自身缺乏正确的认识和定位，对党的政策、党的重大理论的理解、对国情、党情的认知还只是停留在表层。针对“您知道十九大提出的新的社会主要矛盾是什么吗？”这一问题，我们发现，仍有67%的受访者回答“不清楚”，对十九大精神不是特别了解。

（二）有强烈的责任意识，但经营价值理念存在偏差

在问卷调查中，针对“你怎样认识‘中国梦’与个人梦想之间的关系”这一问题，近90%的受访者认为我的个人梦想就是实现中国梦，个人梦是要为中国梦服务的；8%的受访者认为我的个人梦想只是中国梦的一部分；仅有2%的受访者认为个人梦与中国梦没什么特殊的联系。显而易见，非公有制经济人士具有强烈的社会责任感。一方面体现在非公有制经济人士经济地位的提高自然引起其政治上的需求。为得到各个领域的尊重和认可，他们参与政治生活的热情大幅高涨，积极主动表达政治诉求和履行政治义务，自愿为我国经济建设和社会生活的发展献计献策。另一方面体现在非公有制经济人士积极参与精准扶贫工作、热心公益慈善事业，回报家乡，自觉承担起企业应尽的社会责任。针对“您所在企业（公司）有没有参与过公益慈善方面的活动”这一问题，超出75%的企业参与过甚至是多次参与，并认为参与的目的在于感恩党和政府、回馈社会和人民。长沙三一集团一直以来致力于教育扶贫、奉献爱心的行动便是最好的印证。值得注意的是，即便大部分非公有制经济人士都秉承中华民族传统美德、倾力奉献社会，但仍有一些非公有制经济人士的功利性本质会暴露出来。为扩大企业知名度和影响力，盲目追求企业经济效益，部分非公有制经济人士会不惜牺牲工人利益甚至会出现生产销售伪劣产品、偷税漏税骗税等违法行为。概括而言，新时代非公有制经济人士具有强烈的责任感和使命感，但部分非公有制经济人士在日常生产经营方面的价值理念和管理仍存在误区。

（三）有进取的价值取向，但易受西方政治思潮影响

在问卷调查中，针对“您选择创业的主要原因”这一问题，其数据统计结果如图2所示。

图2

有51%的受访者表明原因在于创造社会价值，有34%的受访者认为是为了实现自我价值，而选择提高社会地位、实现财务自由、个人兴趣爱好这三项的受访者只占总人数的5%。显然，绝大多数非公有制经济人士都怀有积极进取的价值取向，始终把国家利益、社会利益作为企业发展建设的价值目标。但不容忽视的是，非公有制经济人士的多元价值观也存在扭曲的现象。在企业生产经营过程中官商勾结、贪污腐败、恶性竞争等不良行为依然存在。正是因为多元的价值取向有好有坏，加强引导非公有制经济人士自觉认同和践行社会主义核心价值观就尤为必要。针对“您认为开展关于社会主义核心价值观的普及和认同的教育对我们的意义大吗？”这一问题，超过92%的受访者认为意义重大，能够提高对国家的认同感，6%的受访者认为意义不大，每个人都有属于自己的价值观，剩下的2%的受访者表示不关心此类问题，这说明新时代非公有制经济人士对社会主义核心价值观的认同状况总体较好，基本可以达到理论认同、文化认同、情感认同、行为认同的程度。但实践证明，非公有制经济人士对社会主义核心价值观的内涵并不能够完全的领悟和掌握，部分非公有制经济人士还容易被西方政治思潮所误导。也正是由于非公有制经济人士价值取向同样存在消极性，西方社会政治思潮在某种程度上恰好能契合部分人的思想利益动机。

三、新时代非公有制经济人士统战工作存在的主要问题及原因分析

长期以来，国家对非公有制经济人士和非公有制经济人士的统战工作非常重视，在取得显著成效的同时，其中也存在着一些新情况、新问题亟需我们解决。

（一）非公有制经济人士的思想政治引导不足

目前，在某些地区、某些非公企业的非公有制经济人士思想政治引导工作还非常薄弱，产生了不良的社会影响。经过调查分析发现，非公有制经济人士的思想政治引导不足产生的原因主要表现在：第一，上级不够重视。就目前来看，存在有些领导干部一味重视企业经济效益而轻视思想政治教育，对非公有制经济人士的思想政治引导工作的必要性认识不足，认为思想政治引导工作可有可无，并不会影响非公有制企业经济利益的实现；第二，政策和机制不够完善。当前，有些地方政府尚未制定有关非公有制经济人士思想政治引导工作的配套政策和有效的工作机制，非公有制经济人士缺乏系统的理论学习和教育，导致思想政治引导工作效果不明显。

（二）非公有制经济的发展环境亟待改善

非公有经济的发展环境主要包括四个方面，即：政策环境、市场环境、法治环境、社会环境，这四大环境都对非公有制经济的发展起到一定的制约作用。通过调查研究发现，新时代非公有制经济的发展环境问题具体体现在：第一，市场待遇不平等。非公有制企业一直以来都在市场准入、企业融资、投资门槛、资源配置、土地使用等方面受到各种限制。不仅如此，有些政府决策部门还制定了一些针对非公有制企业的歧视性规定，使得非公有制经济人士无法享受和公有制经济人士同等的政治权利和机会。第二，法律法规不完善和国家政策不配套。一些有关非公有制企业和非公有制经济人士发展的法律法规还有明显的滞后性，尚不能完全满足非公有制经济发展和个人成长的迫切需要；相关配套措施及实施细则也缺乏政策的连续性、统一性和稳定性。第三，管理职能不明确和工作机制不健全。当前，非公有制经济人士统战工作经常会出现统战部、共青团、工会、政府等有关部门多头介入的现象，致使统战部门、工商联等与非公有制经济人士之间的工作难以协调和到位，非公有制经济人士的统战工作因此达不到预期的效果；再加上工作机制尚未健全，统战工作管理的方式和手段有的还是按照老方子吃药，未能做到与时俱进。

（三）非公有制经济人士统战工作缺乏创新

目前，一些地方的非公有制经济人士统战工作爱搞形式主义、做表面文章，虽然借助了互联网等新媒体，但是方法还不够多样、工作不够创新，覆盖面也不够广阔，不能引起非公有制经济人士的共鸣，这些都成为了制约统战工作开展的瓶颈。其原因主要表现在：第一，工作方法停滞不前。调查发现，部分统战部门、统战工作者在思想上都过于墨守成规，在行动上都安于现状、不思变革，难以跳出传统的思维定势。第二，工作载体严重不足。新时代非公有制经济人士的统战工作面临的环境发生了较大的改变，原有的工作载体已不能满足新形势的发展需要，但由于有的统战部门缺乏创新意识和探索精神，使得新的工作载体迟迟难以发掘和创设。第三，统战干部队伍稳定性较弱。现阶段基层统战工作人员队伍流动性较大，有些乡镇专职统战干部的数量较少，多数都是身兼数职，不可能将大量的时间、精力投入到统战工作中去。

（四）非公有制经济领域党建工作相对滞后

目前，一些地区的非公有制经济领域党建工作尚跟不上时代要求，没有发挥出应有的功能。其中原因主要包括：第一，领导层对加强党建工作的认识不到位。一些企业领导认为组织非公有制企业中的党建工作相当的困难和复杂会影响业务的开展，且需要在物质上和精神上造成大量且本可不需要的耗费，故对党建工作不待见。第二，非公有制经济人士对开展党建工作缺乏认同。正可能是因为非公有制经济人士本身是不受任何单位体制和身份界限的束缚，所以他们中大多数对党组织的建设根本不感兴趣。第三，非公有制经济组织中的党建人才比较缺乏，党建工作机制不健全，党建意识也相对薄弱，使其处于一个无序、无规则的状态，这更增大了党建工作的难度，统战部门也难以对非公有经济组织中的党建工作进行指导和引导。

四、加强和改进新时代非公有制经济人士统战工作的对策

新时代开展非公有制经济人士的统战工作仍需坚持问题导向，针对新形势下统战工作出现的新问题，推动非公有制经济和非公有制经济人士“两个健康”的顺利实现，我们必须在以下五个方面下狠功夫。

（一）匡正价值取向，加强思想政治教育工作

加强新时代非公有制经济人士的思想政治教育工作，不仅是巩固和发展新形势下爱国统一战线的重要任务，也是促进非公有制经济人士健康成长的客观需要。首先，要加强对非公有制经济人士的理想信念教育和政治共识教育。引导广大非公有制经济人士在认真地学习和领会习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，做到在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度的一致，进而为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦凝聚力量。其次，要加强对非公有制经济人士的舆论宣传引导。通过在公共区域设置宣传栏、电子显示屏、广告牌等对非公有制经济人士中的先进典型和感人事迹进行宣传报道，弘扬优秀企业家精神，以此正面引导、激励新时代的非公有制经济人士更加积极主动地为社会主义现代化建设事业服务。再次，要加强对非公有制经济人士的社会主义核心价值观教育。帮助他们匡正价值取向，提高自身的综合素质，从行动上践行“爱国、敬业、诚信、守法、奉献”。最后，要建立对非公有制经济人士思想政治引导的长效工作机制。可试图从建立政治保障机制、培育引导机制、考核激励机制、沟通协调机制等四个思想政治引导工作机制方面入手，了解非公有制经济人士的所思所想和所需所求，掌握他们的思想动态，提高非公有制经济人士统战工作的针对性和实效性。

（二）完善服务体系，优化非公企业发展环境

完善非公有制企业服务体系，优化非公有制企业的发展环境是刻不容缓的重大任务。首先，要营造适度宽松的政策环境。各地区各部门要坚持实事求是的工作原则和工作方法，贯彻落实党中央有关支持、鼓励、引导非公有制经济人士的各项路线方针政策，并及时出台和制定相关配套政策和现代企业制度，让非公有制企业真正能从政策中增强安全感和幸福感，提升广大非公有制经济人士发展民营企业的信心。其次，要营造公平便利的市场环境。通过扫除影响非公有制企业市场准入的“拦路虎”，实现非公有制企业与公有制企业两者间的权利平等、机会平等、规则平等。通过健全完善金融体系，建立多元化融资通道，减少审批环节，提供优惠减免政策等措施，为非公有制企业融资集资提供更为高效、便利、快捷的服务。最后，要营造公正透明的法治环境。完善刑事立法规定，消除制约非公有制经济发展的体制障碍。拓展法律服务领域，依托维权服务中心平台，为非公有制企业提供知识产权、劳动关系、经营风险、转型升级等方面的法律服务。完善职业保障体系，使得非公有制企业在诉讼地位、诉讼权力、诉讼程序、法律适用等方面不再遭受不平等不公正的待遇。

（三）拓展新型载体，创新统战工作方式方法

载体是做好统战工作的桥梁和纽带，新时代非公有制经济人士统战工作就是要在拓宽载体、创新工作方式方法上下狠功夫，为非公有制经济的发展添上几抹新的色彩。首先，深入研究和探索开展网络统战工作，借助互联网的平台来实现非公有制经济人士统战工作创新发展的有益探索。通过利用手机APP、微信公众号、微博等传递、传播有关党政学习内容。开办非公有制经济人士统战工作相关信息平台宣传经济政策信息，充分发挥互联网的优势，实现线上线下的双向良性互动，为实现“两个健康”发展指明航向。其次，积极举办民营企业家专题研讨会、论坛活动，以多样化的形式让党课和移动课堂真正的走进非公有制企业，通过聘请有关专家围绕“两个健康”主题开展学习交流，帮助非公有制经济人士更新观念、开拓思路以及总结经验、查摆问题。最后，围绕乡村振兴战略，激励非公有制经济人士积极开展帮扶活动，发扬“谁言寸草心，报得三春晖”的中华民族优秀传统美德，担起新时代赋予的历史使命，大力弘扬企业家精神，不忘初心、砥砺前行，让非公有制企业以及非公有制经济人士成为使中国经济社会腾飞的“有形的翅膀”。

（四）结合企业文化，完善非公企业党建工作

党建是做好一切工作的根本保证。在非公有制经济领域加强党建工作，一方面是中国共产党在社会主义市场经济大背景下对非公有制企业领导方式的积极探索，另一方面也是促进非公有制经济持续健康发展的内在要求。《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》指出“进一步加强民营企业党建工作，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。”[1]首先，要加强党组织的设置和党员结构的调整工作。通过理顺党组织关系和调整党员结构，建立总支、支部或党委，以此来扩大党组织的覆盖面。其次，要实现党建工作内容与方法时代化。在工作内容上，积极推进非公有制企业党组织学习教育制度化、常态化，邀请高校讲师团和党校专家进行专题辅导培训，组织开展观看学习教育宣传片、撰写心得体会等活动，旨在重点解决新时代非公有制经济人士在各个层面上的实际问题；在工作方法上，坚持打破陈规、勇于创新，切忌照搬照抄、脱离实际，积极引导党建工作与企业经营发展、科技创新、人才培养等方面实现有机融合。最后，要实现党建工作与企业文化建设的双向促进。企业文化建设已成为党组织中一项不可或缺的工作，党组织是企业文化建设的引导者和带领者，必须以身作则、身体力行去引导企业的文化建设沿着正确的轨道前行。必须加强政治学习，利用各种宣传手段，大力宣扬企业的文化内涵，从思想引领、把关定向、铸魂育人等方面提升非公有制企业的核心竞争力。

（五）发挥工商联作用，构建“亲”“清”新型政商关系

政商关系从字面上来理解所指的是政府与民营企业之间的关系，其更深层次的含义指的是政府和市场的关系，或者说是权力和资本的关系。构建“亲”“清”新型政商关系，对于营造非公有制经济发展的良好氛围，开展党风廉政建设具有十分重要的现实意义。首先，加强工商联干部队伍建设。把对干部的培养与党的反腐倡廉教育和提升能力服务保障等紧密结合，从培养责任、机制、创新、服务等四个意识出发加强领导干部队伍工作，健全领导班子和干部队伍考核、激励机制，用以提升工商联的凝聚力、执行力、影响力。其次，加大工商联对非公有制经济人士思想政治的引导力度。工商联应在非公有制企业内定期宣传党和政府的方针政策，促使非公有制经济人士拥护党、拥护社会主义，自觉践行社会主义核心价值观，承担社会责任。最后，建立政企沟通长效机制。通过疏通政府和民营企业之间的沟通协商渠道，进而实现双方的交往有道、良性互动。在此过程中，工商联可以及时了解非公有制企业的需求与困难，并将所搜集到的信息向政府和相关部门进行反馈，帮助非公有制企业解决资金、人才等问题。