江苏沿海港口联动发展研究

□文/ 沙璐娟 杨周昊 陈华健 徐 静 王紫凝 仇燕苹

（江苏海洋大学商学院 江苏·连云港）

［提要］作为我国的经济大省，江苏省依托其优越的地理位置，抓住各项政策红利，沿海经济得到迅速发展。但是，主要沿海港口在各自发展过程中缺乏联动机制的引导，港口的功能布局定位不明确，无法实现港口资源的优化整合，在一定程度上对港口城市自身的长远发展，乃至江苏省沿海经济的可持续性发展都造成一些负面影响。基于对江苏沿海港口现状进行分析，揭示江苏沿海港口在发展中存在的主要问题，并提出切实有效的联动发展策略。

在2017 年下发的《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015-2030 年）》中，江苏省明确要采用分层次港口布局的方式来规划江苏省内的主要港口，最终形成以南京港、苏州港、镇江港、南通港与连云港港为主要港口，以无锡（江阴）港、常州港、扬州港、泰州港与盐城港为地区性的重点港口，分工合作、协调发展的分层次发展格局，加快沿海经济带的建设步伐，尽早实现江苏海洋经济跨越式发展，向海洋经济强省迈进。江苏省虽是沿海大省，但沿海地区经济发展，特别是港口经济的发展相对滞后，对全省经济发展带动作用有待进一步加强。

杨丽红在《基于区域经济理论与生命周期模式的分析》一文中，对山东省港口物流发展与其腹地区域经济联动的关联进行了研究。诸连才、林国龙则是开展对港口间联动发展理论的研究，重点从提升港区服务功能的角度构建出洋山港区与浙江港口的主要联动模式。栾贵勘、陈文巧等从硬实力和软实力两个层面上评价上海市城市经济子系统和港口经济子系统的关联性，提出上海市港城经济联动发展建议。王刚、牛似虎通过分析辽宁港口物流体系，研究了辽宁沿海港口物流联动发展策略。通过查阅文献发现，有关港口联动发展战略不少，但对于江苏沿海港口联动发展的研究仍然缺乏。基于此，通过对连云港、盐城和南通三个沿海港口发展状况的分析，提出沿海港口联动发展的有效对策，以期提高江苏沿海港口经济发展水平，提升江苏省整体发展竞争力。

一、江苏沿海港口现状

江苏沿海地区处于西太平洋沿岸的黄海之滨，包括连云港、盐城和南通三市，陆域面积3.25 万平方公里，是位于我国沿海、沿江和沿陇海兰新线的三大生产力布局主轴线的交会区。区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。经过多年发展，形成以连云港、盐城、南通三座沿海港口城市为中心的沿海港口群，北部以连云港港为中心大港，包括灌河港口群体；中部以大丰港为中心港口，包括射阳港、陈家港等；南部以南通洋口港为中心大港，包括吕泗港与南通港等。

“十三五”期间，江苏沿海港口货物吞吐量由2016 年的20，208 万吨提高到2020 年的32，447 万吨，增长了60.57%，占全国沿海港口货物吞吐量的比重由2.50%上升到3.42%；江苏沿海港口集装箱吞吐量由2016 年的469 万TEU 上升到2020年的507 万TEU，增长了8.10%，占全国沿海港口集装箱吞吐量的比重由2.41%下降到2.16%。由此可见，江苏沿海港口发展总体上虽然呈现一定上升趋势，但放眼全国来看，发展仍显不足。2019 年江苏沿江港口货物吞吐量达到251，539 万吨，是沿海港口货物吞吐量的8 倍，可见沿海港口发展与沿江港口发展不平衡。与此同时，像日照、青岛、烟台等周边港口的快速发展，给江苏省沿海港口的地位造成了极大的威胁。为了实现海洋强省的目标，江苏沿海港口发展问题亟待解决。

二、江苏沿海港口发展中的问题

（一）江苏沿海港口之间同质化竞争，与附近临港无序化竞争。江苏沿海港口功能重合，设施建设重复，内部消耗严重。一方面是不考虑相同腹地的货源供应情况，也没有建立统一的协调管理机构，各地区只从自身经济利益出发，建设具有类似功能的码头，导致货源同质化，进而竞争激烈。如，盐城大丰港与连云港港的货源主要是徐州、淮安和宿迁，竞争尤为激烈；连云港港与射阳港都在争夺来自华北地区的煤炭资源；陈家港港、滨海港都把为盐城当地运煤作为港口的主营业务。另一方面理论上大港口之间的合理距离应该在200 公里以上，但连云港港与日照港距离仅为121.4 公里，经济腹地大范围相互重叠，共同争夺陇海线上货物和集装箱。中国港口网发布的2020 年1～10 月全国港口货物吞吐量TOP20 排名表中，江苏沿海港口只有连云港位列其中且排名仅为19，这种港口间无序同质的竞争必然会削弱江苏沿海港口对外竞争力。

（二）沿海港口功能单一，存在一定环境问题。江苏省的自然资源相对缺乏，尤其是能源贩卖的稀缺问题突出，所以煤炭运输成为沿海港口的重要任务。连云港港设有专用的煤码头，主要是为华北地区与陇海沿线提供运煤服务；射阳港的任务是为盐城从山西省转运煤炭；陈家港、滨海港也都是为解决当地煤炭供应问题而建。因此，这些港口功能相对比较单一，以传统的货物装卸、仓储、转运服务为主，缺乏衍生增值服务。然而，华东电网的完善与连云港核电站的建成，使得苏北沿海地区的能源供应问题得到改善，功能单一的煤港就丧失了存在的价值。且长期的煤炭装卸过程中漏撒了大量的粉尘，落入海水的部分降低了水的透明度，造成了水质污染；飘在空气中的部分造成大气污染，对附近居民身体健康造成危害。传统沿海临港工业废水、废气、固废的排放总量还比较高，甚至还有偷排、漏排的违法行为发生或尚未被发现。且各地方政府在处理废水废气时只考虑自身情况，不考虑对相邻地区可能造成的伤害，导致一些跨界污染的现象存在。

（三）沿海中心城市带动能力不足。中国沿海省份的经济强市大多都在沿海，比如大连、青岛、上海、宁波、深圳、厦门，同样作为沿海大省的江苏，经济发达的地方都在苏南地区。江苏省的沿海港口城市连云港、盐城和南通都在苏北，但苏北地区发展却很缓慢。在经济总量方面，尽管苏北沿海三市土地面积约占全省的30%，人口占26%，但GDP 总量比重不到20%；发展速度上，2019 年江苏沿海三市GDP 总量增速为8.89%，江苏省GDP 总量增速为6.39%，在各项政策红利的引导之下，发展速度却不尽如人意。因此，沿海地区的经济实力偏弱，造成沿海港口的发展对全省经济发展的带动能力非常有限。

三、江苏沿海港口联动发展策略

（一）应用互联网技术，实现港口信息联动发展。信息的不流通、不透明以及流通的不及时是造成港口之间同质化、无序化竞争的重要原因。21 世纪是信息化的时代，江苏沿海各港口要充分把握“互联网+”的历史机遇，积极探索“互联网+港口”的融合发展之道，共建智慧型港口群。一方面共享港口资源信息。通过信息整合，设立网上港口信息共享平台，将各港口的吞吐量、优势、规模、货品类型、运输条件等信息公布在平台上，方便客户查看的同时，推动港口群内供应链上下游的联动发展。另一方面共享客户需求信息。设立港口客户端，大中小客户都可以将需求信息发送到共享平台上，平台通过匹配各港口的功能定位、使用状况以及客户的个性化需求，统一调度港口和码头，避免各港口为获取更多的货物吞吐量和集装箱装运量而压低运价或服务价格，拉低港口行业的整体竞争力。也使一些中小客户需求得以整合，创造平均规模成本递减效应。

（二）协同编制沿海与沿江港口物流联动计划。《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015-2030 年）》中指出，江苏港口物流管理机构应成立省港口物流发展领导小组，统筹组织专业学者与技术人员，编制符合国家发展要求的沿江沿海港口物流联动行动计划，促使江苏沿江沿海港口严格依照规划合理分工、错位发展。行动计划的编制，一方面是要明确江苏省沿海港口物流体系与沿江港口物流体系之间的关联性与协同性，在港口物流总体规划体系的引导之下来设计港口综合物流体系；另一方面江苏省港口整体规划与沿海、沿江港口各自的发展规划要求同存异，集中力量解决矛盾点与冲突点，使港口物流联动计划更具有现实意义和可行性，既协调了总体行动计划确保发展目标一致，又保持内部的差异化以便有序竞争发展，提高整体竞争力。

（三）打造可持续性发展港口模式，实现港口与环境联动发展。在实施港口项目建设时，严格执行港口项目环境影响评价和环境保护“三同时”要求，提倡生态环保设计，严格落实环境保护，加强施工期间环境保护工作，确保污染物排放达标，推进港区绿化建设。实现江苏沿海港口可持续性发展，要从思想、政策和技术三个方面共同行动。思想上，改变“先污染、后治理”的消极环保理念，通过对节能减排行为授予荣誉称号和经济补贴的激励方式，加强控制新建港口项目的节能减排计划，全面推进港口节能减排工作；政策上，江苏各地方政府在符合中央政策的条件下联合制定并出台环保法律，对破坏环境的港口作业行为予以处罚，同时提高环境保护成果在政府业绩考核中的比重；技术上，加强成熟节能减排技术的推广应用和传统技术改造，以港口装卸作业机械“油改电”、水平运输机械“油改气”、LED 等节能光源的应用、船舶岸基供电、能源自动化管理与智能调度系统应用等为重点，以试点应用为手段，加快节能减排技术改造，提高节能减排技术的应用水平。

（四）提升港口群发展活力，实现港城联动发展。一方面在发展传统临港工业的基础上，大力发展新型港口产业，实现“以港兴市”发展，例如港口新能源产业、港口金融产业，根据各沿海港口的特色，整合开发沿海旅游资源，打造沿海旅游休闲基地，发展绿色旅游业和绿色文化业，以沿海港口新型产业的发展带动沿海城市居民就业与收入增长；另一方面沿海港口城市对港口提供基础设施完善的资金支持和港口升级的人才与技术支持，以促进沿海港口更好地发展，从而更进一步助推沿海城市发展。这种港与城的联动发展策略其实也就是港城循环支持策略。在实现“一港一城”联动发展后，再根据江苏沿海港与港信息联动发展的基础，实现整个江苏沿海港口与沿海城市的联动发展，提升整个江苏沿海经济带的发展水平。

四、结语

港口是经济社会发展的重要基础和临港产业布局的重要依托，在经济飞速发展的今天，江苏沿海港口的发展面临着新的机遇与挑战，要利用国家开发战略实施的契机，分析现状找出问题，谋求江苏沿海港口与港口、港口与环境及港口与城市的联动发展，使江苏沿海港口得以健康、持续发展，从而促进江苏沿海经济带乃至全省、全国的经济发展。

主要参考文献：

［1］杨丽红.山东省港口物流与腹地区域经济联动发展研究［D］.青岛理工大学，2012.

［2］诸连才，林国龙.洋山港区与浙江港口联动发展模式［J］.水运管理，2005（09）.

［3］栾贵勘，陈文巧，欧东旭.上海市港城经济联动发展研究——基于建设现代化港口城市的背景［J］.资源开发与市场，2012（09）.

［4］王刚，牛似虎.辽宁沿海经济带港口联动发展策略研究［J］.物流技术，2013（07）.

［5］“互联网+港口”催生新经济生态圈［EB/OL］.https：//www.xzbu.com/1/view-11499448.htm.