山东省承接京津产业转移研究

□文/ 张维昊

（中共济南市委党校 山东·济南）

［提要］产业转移是产业的空间移动或空间迁移现象，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。当前山东省在产业结构水平上亟须提升改善，有必要从京津地区等高产业梯度地区承接相关产业转移，优化自身结构。本文通过实证分析，探求山东省承接京津地区产业转移的产业选择问题，在三次产业划分框架下寻求更应该和更适合从京津地区转出至山东省的产业与行业门类，最后根据实证结果给出相关建议。

一、前言

产业转移是产业的空间移动或空间迁移现象，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。Ozawa（1992）认为产业转移的动因是“比较优势的再生”。当失去产业比较优势时，该产业就有向其他具有这种比较优势的国家和地区转移的动力。根据发生产业转移与承接的地域不同，可以分为国际产业转移、区域产业转移和城乡产业转移。自十九大以来，我国改革开放进入深水区，在内部不同区域之间还存在着一定程度的不平衡现象，因此区域产业转移的顺利发展在当下就显得尤为重要。

在众多区域之中，本文聚焦于山东省如何承接京津地区的产业转移。这是因为，一方面就京津地区而言，北京聚集了过多的非首都功能，“大城市病”问题突出，从而对经济社会产生一系列负面影响。对此，经过长期探索与实践，京津冀协同发展战略逐步落实，并在2014年2 月正式成为国家重大发展战略；另一方面自2017 年以来山东省逐渐成为我国“新旧动能转换”的排头兵。在产业政策方面，山东省提出要集中力量推动发展本省“十强产业”。从产业转移承接的角度来说，山东省承接发达区域的产业转移，特别是在这方面具备地理与区位优势的京津地区的产业转移，也就成为一个必然选择。

目前，学界就山东省承接产业转移问题而言，已有文献主要聚焦于承接国际产业转移，特别是日韩等国家，尚无对山东省承接国内区域产业转移研究的文献。因此，本文将通过实证分析的研究方法，探求山东省承接京津地区产业转移的产业选择问题。

二、山东省承接京津产业转移的产业选择实证研究

（一）第一、第三产业的转移与承接。在当前我国经济发展大环境下，为保持京津地区的竞争力，特别是在京津地区存在产业同构现象，而且产业之间无法形成互补的前提下，产业转出就变得极为重要。本文将针对三次产业构成的划分及其内部具体行业来确定京津地区面向山东省的产业转移选择。首先，对于第一产业而言，2017 年京津鲁地区农林渔牧业产业增加值分别为122.82 亿元、174 亿元和5，114.7 亿元，占地区行业GDP 比重分别为0.44%、0.94%和7.15%，区位熵分别是0.06、0.12 和1.29，可知京津地区第一产业基本没有比较优势，与之相比，被誉为农业大省的山东依托其农业空间布局和自然环境优势，占据了绝对优势地位。农林渔牧业区位熵也表明，山东省对于第一产业的生产具有较高的专业化程度，第一产业应当转出至山东以获得更好的发展。其次，对于第三产业而言，京津地区的第三产业发展是具有绝对优势地位，但是由于第三产业结构变迁，以金融业为代表的新兴第三产业发展势头迅猛，部分第三产业也存在着转移趋势。可以将传统的第三产业向外转移，同时也给山东地区发展提供契机。京津地区在公共管理与社会组织、居民服务和其他服务业、住宿和餐饮、交通运输仓储和邮政业等行业对于GDP 的贡献已经处于劣势，可转出由山东省来承接，形成行业互补优势。

（二）第二产业的转移与承接。对于第二产业而言，产业转移的核心是产业选择，此部分将细化分析京津地区与山东各产业的部门划分，碍于数据可得性，选取2016 年京津鲁三地11 部门26 个工业产业的发展状况，确定京津地区具有潜在转移趋势的行业。对于区域产业转移的统计，通常采用产业梯度系数模型，一般用区位熵（LQ）、比较劳动生产率（CPOR）以及比较资本产出率（CCOR）这三个专业化指标的乘积来衡量产业梯度系数（IIGC）。

通过对京津地区产业现状分析，基本可以得出，京津地区的产业结构为“三二一”状态。北京是发展层级比较高的地区，天津是北方经济发展的次中心，两地产业转出多集中于第二产业，故而该部分查找了工业数据进行分析，从《中国统计年鉴》《北京市统计年鉴》2017 年投入产出表中获取了规模以上分行业工业产业增加值、从业人员以及总资本来计算出北京地区工业产业梯度系数。

根据计算结果，可以初步确定北京有转移趋势的产业。北京LQ＜1且数值偏小的产业有纺织业、木材以及家具制造业、非金属矿物制品业、石油和天然气开采业、化学工业等，这些产业由于生产化程度不高，可能面临着产业转移。同理，若在CPOR＜1、CCOR＜1 条件下，金属矿采选业、废品塑料、石油和天然气开采业、化学工业等产业面临劳动性能低、资本获利能力不足，可能有潜在转移趋势。最终参照产业梯度系数可得出具有产业转移趋势的产业有：纺织业、木材加工以及家具制造业、皮革、毛皮、羽毛及其制品业、造纸印刷及文教体育用品制造业等。

利用同样的方法，计算得出天津地区的工业产业梯度系数。天津地区LQ＜1 且数值偏小的产业有金属矿采选业，木材以及家具制造业，木材加工以及家具制造业，非金属矿物制品业，电力、热力的生产和供应业，电气机械及器材制造业等，这些产业由于生产化程度不高，在天津并无比较优势，可能会阻碍经济发展。同理，在CPOR＜1、CCOR＜1 条件下，非金属矿及其他采选业、纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品、木材及家具加工制造等产业面临劳动力公积较弱、资本利益偏低等境况，可能具有潜在转移趋势。最终参照产业梯度系数可得出具有产业转移趋势的产业有：燃气生产和供应业、木材加工以及家具制造业、金属矿采选业、食品制造以及烟草加工、非金属矿物制品业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业等。

最后，将京津地区归为一个整体来分析，根据数据测算可得出，现存一些产业例如煤炭开采和洗选业，石油和天然气开采业，石油、炼焦及核燃料加工业等传统产业虽然对京津地区发展有推动作用，但是并不符合“首都功能”这一定位，故而也应该把这些产业转移出去，以谋求京津地区创新绿色发展。此外，对于电力、热力、燃气和水的供应的生产也应当进行转移。这是因为此行业虽具备一定优势，但是生产缺乏专业分工和未能进行规模供应。所以，京津地区不仅要将农林渔牧业、传统加工制造业、纺织业等不利于京津翼协同发展的产业转移出去，还要将产业规模小不具有集聚生产的传统供应业以及资源密集型、劳动密集型的产业转移出去。所以，京津地区潜在转移产业以石油石化加工业、有色金属加工、纺织印染、造纸印刷、金属制造为主。

三、建议

综上所述，站在经济圈角度，京津地区的产业发展属于“三二一”结构，但其优势产业各有侧重，北京依托雄厚的科技资源重点发展软件开发和信息技术等高新技术产业和文化产业；天津凭借电子信息、生物技术与现代医药、新能源为代表的高新技术产业成长迅速。总体而言，京津两地产业呈现技术密集型和资本密集型特点。但由于环境承载力弱、大城市病突出、部分产业僵化等问题，京津地区的一体化进展依旧缓慢，故而迫切要求产业转移。

因此，第一产业转移和第二产业中高耗能、高污染工业产业和部分轻工业转移已成为共识；相对于北京和天津地区，山东省在技术密集型行业中明显处于劣势，但正因为如此才能让被京津地区淘汰但山东发展需要的产业进行合理过渡。山东省至今为止还是处于以重工业和传统第三产业主打经济发展的地区。由京津地区工业产业转移梯度系数可以看出，山东省第二产业内部各行业相对京津两市的比较优势明显，大部分产业都可以通过产业的承接转移使得三地的产业结构优化升级，但是由于山东省自身环境承载能力有限，能源供给和消费的不平衡使得山东的经济发展受到很大限制，从实际情况出发，还需要综合考虑能源消费和环境污染等因素来进行合理选择。

第三产业方面，北京和天津正在逐渐脱离传统的第三产业，积极发展以金融业为主的新兴第三产业，相比较而言，在人力资本积累、技术优先使用，以及资源配置和资本吸引上，北京和天津都具有绝对性优势；但是与二者相比，山东省在地理空间和劳动力资源方面有明显优势，且山东省的资源和能源储备较为丰富，这些是天津和北京无法比拟的优势，这些优势对交通运输、仓储和批发零售等传统第三产业的发展注入了新鲜血液。2018 年以来，山东省在新旧动能转换工作上全面启动，山东省应抓住此次发展的契机，不断提高自身条件水平，做到精准承接京津地区产业转移，有力推动新旧动能转换工程建设。

主要参考文献：

［1］Terutomo Ozawa.Foreign Direct Investment and Economic Development［J］.world investment report，1992.1（01）.

［2］国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复［Z］.http://www.gov.cn，2018.

［3］熊必琳，陈蕊，杨善林.基于改进梯度系数的区域产业转移特征分析［J］.经济理论与经济管理，2007（07）.