贵州三大战略背景下山地户外运动利益关系研究

□文/ 陆艳珊 李亚明

（1.兴义民族师范学院 贵州·兴义；2.遵义职业技术学院 贵州·遵义）

［提要］在贵州三大战略背景下，以山地户外运动核心利益相关者为研究视角，运用文献资料与逻辑分析法，分析贵州山地户外运动的核心利益相关者，并探讨核心利益相关者之间的利益关系。研究表明：贵州山地户外运动核心利益相关者主要包含行政部门、社会组织、社会公众；三大核心利益之间的关系，认为各政府部门之间存在相互配合、相互协调的关系；社会组织是贵州山地户外运动产业发展承接主体，是推动山地户外运动发展的具体实施者；社会组织与社会公众之间存在供需关系。只有明确山地户外运动的核心利益相关者及其利益关系，才能实现各利益主体的利益最大化，以期为贵州山地户外运动的发展统筹管理提供借鉴。

山地户外运动是大众休闲运动和体育旅游的重要内容和核心产品。贵州拥有独特的自然、生态、文化和历史资源，是天然的开展山地户外运动的理想场所，至2012 年贵州出台《中国贵州山地户外运动大省建设规划》，提出要依托体育与宣传、旅游、文化、农业相结合“五位一体”的指示精神，通过赛事为抓手，基地为平台，致力于打造成为中国首个山地户外大省为目标。近几年，围绕山地户外全域规划、全年体验、全民参与，打造出了一系列山地户外精品赛事；围绕绿色环保、简单精致、慢而惬意，打造出了集山地户外运动、康体健身、休闲度假以及乡村旅游等为一体的山地户外运动精品路线和山地户外运动基地；围绕山地观光、山地运动、美食购物、研学旅行、科普探险等打造出了一系列山地户外特色旅游产品。2017 年4 月，在贵州省第十二届党代会上指出要在全球格局中把握贵州特色，明确提出贵州未来发展方向是实施“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动。这意味着贵州发展山地户外运动需要与实施“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动相结合，使山地户外运动的发展成为实现百姓富、生态美有机统一的着力点。但是，随着山地户外运动规模扩大化与复杂化的发展趋势，如何在三大战略背景下，充分利用好山地资源，坚守发展与扶贫、生态底线，推动“大扶贫、大数据、大生态”与山地户外运动产业的融合，实现贵州山地户外运动高质量发展，成为亟须解决的问题。因此，要想合理制定山地户外发展规划，推动其高质量发展，必然需要了解推动山地户外运动发展的利益相关者的利益关系和多元化价值观。本文基于利益相关者理论，对贵州山地户外运动的核心利益相关者进行分析，并探讨了其利益相关者之间的利益关系，以期为贵州山地户外运动的发展统筹管理提供借鉴，实现各利益主体的利益最大化。

一、利益相关者理论的引入

（一）利益相关者的内涵。利益相关者理论是20 世纪60 年代西方国家在公司治理模式的实践中逐步发展起来的。1963 年斯坦福大学首次提出了利益相关者的定义，即利益相关者是一个组织无法在没有其支持的情况生存的团体。Freeman 出版的《战略管理——一个利益相关者方法》（1984）一书中，主要探讨了利相关者的概念，并在利益相关者概念的基础上引出了有关公司战略管理的新思路，他认为“利益相关者是所有能够影响一个组织目标实现，或者是为实现组织目标而被影响的人或群体”。之后，利益相关者概念引起了不同研究者的关注，Clarkson、Mitchell、Agle、Wood 等学者普遍认为，那些拥有合法性、要求紧迫性或对组织拥有权力的行为者都应被视为组织的利益相关者。因此，组织在推动事业发展时应考虑到能够协调其政策和业务的个人和群体的需要和利益。

（二）利益相关者理论的应用。伴随者利益相关者理论研究的深入，该理论已渗透到经济、政治、文化等多个研究领域。国外对利益相关者理论在体育领域的研究多为个案研究，通过大量事实数据分析体育领域中各利益相关者需求，构建相关体育发展政策。例如，Verity Postlethwaite（2018）对2012 年伦敦奥运会和残奥会利益关系进行分析，以期通过利用利益相关者关系来探索体育政策；Filippo Bazzanella（2019）通过调查FIS 世界青年高山滑雪利益相关者对该运动项目的认知，目的是了解利益相关者对不同主题的看法，以推动该项目的可持续发展。国内对利益相关者理论在体育领域方面的研究多为实证研究，其相关研究主要是对体育赛事、运动项目发展等利益相关者进行界定和分类，了解相关者利益诉求，以帮助项目发展决策者和管理者制定运营管理战略。例如，李艳翔（2000）从竞技体育利益组成、利益格局对竞技体育利益进行分析；吕项明（2003）对我国职业足球俱乐部的利益主体进行分析，提出完善我国职业足球俱乐部法人治理结构、促进我国职业足球俱乐部健康良性发展的措施；徐永刚（2006）对我国竞技体育利益格局在计划经济体制和社会转型期的衍变过程、特征和意义等进行了研究；程林林（2008）采用实证分析、个案研究等研究方法，对我国体育利益格局演化因素进行深入分析，探讨我国体育利益格局演化规律，并构建研究体育利益格局演化问题的理论框架，了解我国体育发展的规律性，研究发现，贵州三大战略背景下山地户外运动发展存在利益关系，依据在于：在山地户外运动的发展过程中需要核心利益相关者去推动，而核心利益相关者之间必然存在利益关系，要使核心利益相关者之间利益到达平衡点，形成互利、稳定状态，那么需要分析在基于贵州三大战略背景下山地户外运动发展过程中利益相关者的利益关系。

二、贵州三大战略背景下山地户外运动核心利益相关者分析

在贵州三大战略背景下，要依靠贵州的自然资源、特色文化与山地户外运动相结合发展绿色经济，精准促进贫困地区实现自身可持续脱贫，通过大数据挖掘户外产业背后的数字经济及市场潜力，推动山地户外运动高质量发展。本研究根据来切尔评分法，从管理维度、供给维度、需求维度三个角度出发对贵州山地户外运动有着紧密的利害关系的核心利益相关者确定为：行政管理部门、社会组织、社会公众组成。

（一）行政管理部门。行政管理方是以各级政府、体育部门、旅游部门、扶贫办、大数据管理部门、财政部门、建设部门、环保部门等组成的相关权利部门，在贵州三大战略背景下发展户外运动体现了强烈的社会责任，行政管理方在发展山地户外运动过程中扮演着重要的角色。从《贵州山地户外运动大省建设规划》《贵州省山地户外运动行动计划》《贵州省“十三五”体育发展规划》提出要打造山地户外运动大省、强省目标，制定出台了一系列山地户外运动与“大扶贫、大数据、大生态”融合发展的指导文件，到各地方性的政策文件推动山地户外运动发展，都体现了行政管理部门在推动山地户外运动中的重要性，行政管理部门通过制定法律法规，完善管理体制，制定规范标准，全面推动山地户外运动及户外运动产业健康持续发展必将涉及到这些政行政管理方的权责分配和利益关系。

（二）社会组织。社会组织是直接提供山地户外运动服务、产品的社会团体、企业以及当地社区居民。社会团体、企业等在保护自然资源和生态环境的基础上，充分利用森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原等独特的自然资源和民族文化等人文资源，打造各具特色的山地户外服务、产品供给，如近几年贵州打造的“多彩贵州”自行车联赛、“奔跑贵州”山地越野跑系列赛、国际山地旅游暨户外运动大会系列赛事等，以及充分挖掘水、陆、空等山地户外运动资源，建成100 个生态体育公园、100 个汽车露营地、100 条体育旅游精品线路，兴建特色户外运动船艇码头，建设航空飞行营地，建成国家攀岩运动训练基地（清镇）等一批国家级户外运动示范基地，目前全省健身步道、自行车道里程达到3，500 公里。当地社区居民是山地户外运动服务供给方，是贵州特色民族文化的载体，其生活状态、思想形态、民风民俗、语言风貌、饮食习惯等都是重要的人文景观，是山地户外运动资源的重要组成部分，当地社区居民直接参与山地户外运动经营活动，则直接为需求者提供服务，其服务质量和态度直接影响参与者服务体验。总之，社会组织是贵州三大战略背景下山地户外运动重要的利益相关者，肩负着依托当地自然资源、文化资源推动山地户外运动的可持续发展，助力脱贫攻坚。

（三）社会公众。社会公众是山地户外运动服务的对象，社会公众是山地户外运动服务和产品的消费者。在“大数据+山地户外运动”战略下，通过大数据平台，及时了解社会公众对山地户外运动服务和产品需求情况及反馈意见，精确挖掘山地户外运动产业背后的数字经济和市场潜力；在“大生态+山地户外运动”战略下，良好的生态环境，能够给社会公众提供休闲健身、洗涤心灵的场所，依靠贵州的生态资源优势转化为生态资本，丰富山地户外运动产业业态，满足社会公众多样化需求；在“大扶贫+山地户外运动”战略下，社会公众在购买山地户外运动服务和产品消费和驻留地产生的衣食住行游购娱消费，将给当地社区居民带来直接的经济利益。毫无疑问，社会公众的消费是山地户外运动利益相关者经济利益来源的根本保障。

三、贵州三大战略背景下山地户外运动利益相关者关系分析

（一）政府部门之间的关系。“大扶贫、大数据、大生态”三大战略背景下推动贵州山地户外运动的发展是一个长期系统的工程，2016 年国家体育总局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源局、住房城乡建设部、交通运输部、国家旅游局联合印发《山地户外运动产业发展规划》，要求建立山地户外运动产业主管部门之间的沟通协调机制，各有关部门及时解决山地户外运动产业发展面临的问题，共同研制山地户外运动产业发展的措施，要把山地户外运动产业纳入到国民经济和社会发展规划中。为促进贵州山地户外运动产业发展，深入贯彻落实习近平关于建设体育强国工作的重要论述和对贵州提出的“百姓富、生态美”重要指示要求，各部门出台相应发展规划，如《贵州省“十三五”生态建设规划》《贵州省“十三五”综合交通运输发展规划》《贵州省全域山地旅游发展规划（2017-2025 年）》《贵州省城镇体系规划（2015-2030 年）》《贵州省生态保护红线管理暂行办法》《贵州省自然保护区建设与发展总体规划（2016-2026 年）》《国家生态文明示范区（贵州）实施方案》《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020）》等相关规划，并与各市（州）重点项目规划有效衔接。因此，推动山地户外运动发展需要政府部门之间相互配合、相互协调，各级政府部门之间对山地户外运动的发展规划、体制规范制定有着重要的影响，同时山地户外运动的发展也会影响各级政府部门权利、责任、利益格局。

（二）政府部门与社会组织之间的关系。社会组织是贵州山地户外运动产业发展承接主体，是推动山地户外运动发展的具体实施者。在贵州三大战略背景下，政府部门提出要多措并进推动“大扶贫、大数据、大生态”与山地户外运动产业深度融合，促进与金融、会展传媒、文化、林业、农业、军工等相关产业拓展延伸，支撑经济增长助推贵州省山地户外运动产业结构调整，提升山地户外产业质量，拓展发展空间，培育山地户外经济增长新动能，这些政策措施都需要为提供山地户外运动服务、产品的社会团体、企业以及当地社区居民等社会组织去落地实施。社会组织作为实施“大扶贫、大数据、大生态”与山地户外运动产业深度融合的关键行为主体，一方面社会组织应积极响应政府部门关于山地户外运动发展的政策号召，主动承担在山地户外运动产业发展过程的社会责任，积极进行自身生产经营方式和服务方式转变，从而满足社会公众的多样化需求；另一方面社会组织处于山地户外运动发展的最前线，能了解产业发展过程面临的实际问题，为政府部门推动山地户外运动发展建言献策。

（三）社会组织与社会公众之间的关系。社会组织与社会公众之间存在供需关系，社会组织通过为社会公众销售旅游产品和提供旅游服务获取经济利益，而社会公众希望以合理的价格获得满意的、高质量的户外体验。社会公众在参与山地户外活动时，会产生吃住行游购娱等一系列行为，社会公众在参与山地户外活动过程中的体验感，还受活动目的地交通、住宿、餐饮、环境、卫生等因素的影响。在贵州三大战略背景下，社会组织要加大“大扶贫、大数据、大生态”与山地户外运动产业的融合，可通过移动互联网、大数据、云计算技术为支撑，提升山地户外场地预定、山地户外赛事报名、山地户外活动报名、山地户外装备销售、媒体报道、交流互动、户外研学培训等综合服务水平；在山地户外运动项目开发中，要因地制宜结合当地的自然资源、气候资源、特色文化去开展项目，使目的地资源得到合理的开发和利用，保证目的地自然资源的原生态，促进特色文化的保护与传承；坚持“人流进来、户外产品出去；户外项目进来，健康生活方式出去”，以山地户外运动+农业助力乡村振兴，实施“赛事、产品、设施、公益”的四维山地户外运动扶贫创新模式。在如今的自媒体时代，传播速度和范围都是传统媒体时代不可比拟的，社会公众的反馈对于山地运动的顺利开展，发挥着重要的影响作用。社会组织提供的山地户外运动产品、服务只有得到旅游者的认同并通过市场检验，才能获得长远发展。因而满足社会公众的需求，提升社会组织参与山地户外运动的体验感，对于贵州山地户外运动发展意义重大。

四、结语

贵州“大扶贫、大数据、大生态”三大战略，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义重要途径，山地户外运动是贵州实施三大战略行动的结合点，是实现“绿色青山就是金山银山”两山策略的着力点。通过研究明确了山地户外运动核心利益相关者包含行政管理部门、社会组织、社会公众，探讨了核心利益之间的关系，认为各政府部门之间存在相互配合、相互协调的关系；而社会组织是贵州山地户外运动产业发展承接主体，是推动山地户外运动发展的具体实施者；社会组织与社会公众之间存在供需关系；只有明确山地户外运动的核心利益相关者及其利益关系，实现各利益主体的利益最大化，才能为全力打造贵州山地户外运动大省提供对策。

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