小农户与现代农业有机衔接思考

□文/罗宗艳

（榆林市现代农业培训中心 陕西·榆林）

［提要］为有序推进农业现代化进程，巩固全面建成小康社会的胜利成果，就必须高度重视“小农户与现代农业的有机衔接”。这对巩固我国农村基本经营制度、实施乡村振兴战略、夯实我党在农村的政权具有非常重大的意义。

在十九大报告中，我国首次正式提出关于如何有效实现“小农户与现代农业”的有机衔接路径，进而引发广大学者的思考与讨论。

一、小农户与现代农业发展有机衔接的意义

2020年，我国如期全面建成了小康社会，取得了脱贫攻坚战的伟大胜利。但我国的农业现代化仍在路上，实现中华民族伟大复兴的中国梦仍有短板，且最大短板仍在“三农”，其中小农户在“农民”范畴的短板里占据了大多数。据数据显示，“直至2016年底，土地经营规模在50亩以下的农民有近2.6亿户，占农业经营主体总数的97%，经营着近82%的土地，户均耕地面积约5亩左右”。由此可见，小农户仍然是我国农业生产的主体，在推进农业现代化的进程中，必须重视发挥小农户的主体作用，让小农户和现代化有机衔接。

自改革开放以来，我国的经济社会发展迅猛，“蛋糕”也在不断持续做大，但城乡差距却愈发显著，农村发展问题突出，尤其是小农户收入较城镇居民有较大差距，难以平等享受改革发展红利，农业社会服务体系建设滞后，等等。为有力缩小小农户与城镇居民收入差距，增强小农户发展动能，加快农村发展步伐，就必须重视小农户的收入与获得，重视农业农村发展的内在因素。切实有效促进小农户与现代农业的有机衔接，增强内生发展动力。

常言道：“授人以鱼，不如授人以渔”。同理，在助力小农户脱贫致富方面，我们更要重视从“输血”到“造血”的转变，有效激活他们的内生动力，让他们能长期保持“造血功能”，做到持续性发展。从长远看，农业现代化是我国“三农”发展的必要道路，但现在的中国农村，小农户仍占大量比例，因而实现农业现代化就意味着要先实现小农户的现代化，没有小农户的农业现代化是不完整的农业现代化。

二、小农户与现代农业发展有机衔接的难题

（一）对小农生产的认识不足。在推进农业现代化过程中，我国向来重视农业规模经营，而忽视小农户在现代农业发展过程中的作用和地位，认为小农户与现代农业发展不相容，并始终抱有消灭小农户即实现农业现代化的错误思想。相应的，在政策导向上也是多次出台有关“扶持发展农业经营主体”的文件，而关于扶持小农户与现代农业衔接的文件却很少。直至十九大报告中，才第一次正式提出“小农户与现代农业发展的有机衔接”，开始重视小农户在现代农业发展中的重要性地位。

（二）容易忽视小农户生产生活中的共性问题。在农业现代化实践进程中，我们总是很容易忽视小农户在生产与生活中面临的一些普遍共性问题，但这些普遍性问题却成为小农户在发展中的“疑难杂症”，持续性地拖延着小农户发展的步伐，阻碍其在农村正常发挥作用。与此同时，因为这些共性问题成为一种“常态化”，进而促使政府在制定农村政策时，成为农村政策的“盲区”或“被遗忘的角落”，使得小农户在发展中更加艰难，难以通过政策红利获得发展或享受相关权益。而由此导致的则是，容易抑制小农户发展的积极性，影响其参与农村发展能力的提升，在一定程度上阻碍了小农户与现代农业的有效衔接。

（三）小农户在市场竞争中的“弱势地位”。在市场上的竞争中，农业属于弱势产业，农民属于弱势群体，因而竞争力都比较弱。但在农业农村中，竞争力的强弱依然有着层次划分，相对于新型农业经营主体而言，小农户在市场中的竞争力更弱，也更加容易被“边缘化”。对小农户而言，新型经营主体是其“升级版”，是为了更好地适应农村社会经济发展的需要，推进乡村振兴应运而生的，具有相对较强的市场竞争力，能够占有一定的市场份额。但小农户作为“低配版”，不能有效联合农村内的所有小农凝心聚力，因而在一定程度上也就意味着还是靠“单打独斗”。在这种情况下，小农户的竞争地位更加被弱化，主要表现有资金不足、技术不精、发展理念不够先进、资源倾斜较少等。

（四）农业社会化服务体系建设滞后。现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系和农业社会化服务体系等共同构成了农业现代化，由此可见农业社会化服务体系在农业现代化过程中的重要作用。近年来，虽然面向农业的各种社会化服务组织都有了非常大的发展，也在一定程度上实现了助农、促农的目的，但就目前而言实用性功能仍然不足，特别是面向小农户的农业社会化服务体系建设仍然非常滞后。陈锡文指出“要通过各种各样的农业社会化服务，为小农户提供现代农业技术和经营服务等”。就目前而言，小农户在产前、产中、产后都需要相应的社会服务，如产前的资金、技术服务，产中的病虫害防治，产后的农产品收储、加工、销售等，都需要相应的服务组织来帮助小农户更好地适应市场的需要，否则他们仅仅依靠自己将很难参与市场竞争，获得更多的生存机会，进而难以实现农业全方位的现代化。

三、小农户与现代农业发展有机衔接对策建议

（一）提升小农户自身水平，推进现代农业持续发展。首先，要推进小农户与现代农业的有机衔接，就要重视小农户群体的水平。所谓“打铁还需自身硬”，小农户想获得更好的发展，则必须重视自身水平的提高，主动汲取和探索农业方面的新知识和新理论，不断提高自身的综合素质和能力。其次，政府应加强政策导向，帮助小农户更好地提升自身水平。但在提升培训时，却不能一以概之，而应该根据小农户的学习意愿、擅长等进行分类，进而开展具有针对性的培训。一方面对于学习意愿较为强烈的或学习能力较强的小农户，应该加强对他们的技术、经营培训。可以通过多种方式，如新技术的网络推广、系统理论授课、实践活动、专业技术人员定期定点指导、专业咨询平台等，争取将他们打造成适应现代农业发展的全能型职业农民。另一方面对有特殊擅长方面的小农户，给予其有针对性的指导，最大限度地发挥他们的优势，打造具有特色的农业产业系列。

（二）增强小农户市场竞争力，打破“弱势”僵局。自古以来，农业都是弱势产业，农民都是弱势群体。现今，随着经济的飞速发展，互联网和高新技术的大力推广，市场份额被大力抢占。小农户作为无资金、无技术、无经营理念的一个群体，总是难以紧跟时代步伐，抢占市场资源，摆脱“弱势”局面。因而我们要不断增强小农户的市场竞争力，打破“弱势”僵局，争取在市场中获得一席地位。

小农户在提升市场竞争力时，一般可以从内在因素和外在因素着手。内在因素即通过提升自身来获得发展，外在因素即靠外在帮助，如政府资金扶持、技术帮扶、信息畅通等。以下重点论述小农户提升市场竞争力的外在因素。一方面政府应加强对小农户的资金扶持，从银行、保险等领域出发对小农户提供帮扶。一是可以帮助小农户唤醒农村沉睡的资源，使其变为流动的资产，促进其发展；二是为小农户提供贷款担保，帮助小农户购买生产资料，扩大经营规模，提升生产与服务能力。另一方面帮助小农户构建信息进村入户工程建设和运营，加强小农户与市场信息的双向沟通，强化小农户的市场敏锐性，及时把握市场动态和走向，促进小农户与市场的有效连接。全力激活小农户的内生动力，以“授人以鱼不如授人以渔”为目标，实现小农户在发展中由“输血”到“造血”的转变，切实实现小农户与现代农业发展的有效衔接。

（三）突出小农户的优势，打造特色产业系列。一是小农户具有投入小、可变性强的特点，再结合当地的气候、文化等因素，因地制宜，打造具有特色的农产品系列，创建各种具有地域特色的地理品牌，如“一村一品”“一乡一品”等，形成产业规模和区域特色。进而通过品牌效应促进当地特色产业形成一条产业链，销售农产品、打造农家小院、发展乡村旅游等，开发多种多样的农业产业链条，提高农产品的附加值，实现小农户与现代农业的有效对接。二是针对小农户管理成本低这一特点，可以充分突出其人工优势。在农村，除广袤平原地区外，还有山地、丘陵等土地。小农户可以依靠自身优势，充分利用每一分土地，在不适应规模经营的地方种植适合山地、丘陵生存的高价值农产品，凸显农产品的价值优势，形成独具特色的产业优势，提高小农户的收入，加速小农户与现代农业的衔接。

（四）完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制。一是加速培育新型经营主体。第一，小农户作为农民群体的一部分，同样具有农民的特性。因而我们可以在小农户中选取一部分具有强烈农业情怀且具有潜力的农户对其进行培育，让他们可以独挑大梁，成为农业领域内专业大户或家庭农场、农民合作社等，带动当地农业发展；第二，农民向来都是文化素质整体水平较低的一个群体，因此要着力引进一批文化素质较高的人才，来为农业发展献计献策，即发展一批新型职业农民。该群体的发展主要可以从各大高校招进，具有爱农业、懂技术、善创新、会经营等特质，不断推进小农户向现代农业迈进，实现小农户与现代农业的有机衔接。二是要努力创建小农户与新型经营主体的利益联结机制。利益联结机制的核心在于共享，以共享带动发展。第一，成立的农民合作社可以提供给小农户其现有资源，将分散的小农户连接起来，对他们的农产品进行统一的包装、定价、冷藏、销售，形成规模化，以量化形式打开市场，进而接轨现代农业；第二，鼓励小农户与农业企业、股份合作社等合作，通过土地、资金、技术等入股，参与到农业企业、股份合作社等的发展中，通过股金、红利、技术等获得收入，拓展小农户的收入渠道，减小小农户的机会成本，全方位促进小农户走向现代化。

（五）面向小农，健全农业社会化服务体系。对于分散的小农户而言，单纯依靠自身很难健全农业社会服务体系。因而，为更好地促进小农户和现代农业发展的有机衔接，应由政府出面帮助小农户健全农业社会化服务体系。一是培育多种类型的服务主体。依据当地实际情况，广泛建成政府公益性服务组织。重点依托公益性服务组织为当地农户提供有关资金、技术、生产、经营等公共服务，帮助小农户改善生产经营环境，健全服务体系。二是探索多样化的服务方式。一方面要注重土地托管问题，依据小农户的发展需求将土地按需托管，如全托或半托等，尽快使小农户与现代农业有机衔接；另一方面依托信息技术的便利性和快捷性，打造信息平台，以便及时为小农户提供有关农业政策、融资贷款、技术推广、销售渠道、市场售价等各类信息，帮助小农户跟上时代发展。此外，政府牵头，以小农户为主力形成集聚，共享手中资源，共同合力进行生产、销售等。