桂林旅游经济振兴策略

□文/冯政龙

（广西师范大学 广西·桂林）

［提要］2020年爆发的新冠肺炎疫情对我国经济产生重大影响，对于旅游业来讲更是受到重创。而我国在果断的抗疫措施后，情况正在好转，经济也正在恢复中，因此如何重振旅游业便成为一项重要的课题。为此，本文对疫情常态防控下桂林旅游经济所遇到的挑战进行分析，并提出相关措施建议。

随着我国疫情防控阻击战取得阶段性重大成绩以及常态化疫情防控工作的贯彻落实，文化和旅游部于2020年7月14日发布通知恢复跨省旅游，这对恢复旅游经济是重大利好。桂林是世界闻名的旅游城市，桂林的旅游业在全国范围来看都是颇具特色的，因此我们需要结合其他地区恢复旅游经济的措施，提出具有本地特色的经济策略。

一、桂林市旅游业概况

桂林市隶属广西壮族自治区，位于我国华南地区，湘桂走廊的最南端，桂林是首批国家历史文化名城，秦始皇统一岭南后，属桂林郡。1201年，著名诗人王正功赋诗“桂林山水甲天下”。桂林是桂柳文化发祥地，甑皮岩发现的陶雏器填补世界陶器起源空白，是中国制陶技术重要的起源地之一。自秦汉至于民国，曾长期作为广西壮族自治区政府住所。桂林地处低纬度地带，气候温和，降水量充足，具有较为典型的热带季风气候特征。湿润的气候、喀斯特地貌、丰富的人文传承共同塑造了今日的桂林。正因如此，今天的桂林广泛受到海内外各界人身的欢迎，桂林成为了名扬世界的旅游城市。旅游经济也成为了桂林经济结构重要的组成部分之一。根据2018年桂林市旅发委发布的数据报告，桂林市接待国内游客达到了1.06亿人次，同比增长33.28%。其中，过夜游客4，181.05万人次，占国内游客总量39.29%；一日游游客6，459.56万人次，占国内游客总量60.71%。本年星级住宿设施过夜人数243.16万人次，同比下降12.33%，占国内过夜游客总量的5.82%；非星级住宿设施过夜人数3，605.86万人次，同比增长37.53%，占国内过夜游客总量的86.24%；住亲友家人数332.03万人次，同比增长6.93%，占国内过夜游客总量的7.94%。非星级住宿接待快速增长，高于星级住宿17.23个百分点。报告指出，在2018年中来桂国内游客中，除广西区内游客外，客源以广东最多，占总体比例的21.41%。然后是湖南和浙江，分别占比7.63%和3.36%。基于空间位置及交通优势，湖南、浙江客源地已逐步构成桂林旅游的二级市场。四至十位的分别是：河南、贵州、四川、江苏、山东、北京、湖北。而广西区内游客来源地排名前三的分别是：南宁、柳州和梧州。

桂林市人民政府在2019年政府工作报告指出将全力推动旅游高质量发展。力保年接待游客量、旅游总消费分别增长10%、15%。首先将深入实施“旅游+”战略，大力发展红色旅游、健康旅游、文化旅游、研学旅游、体育旅游等新业态；其次将大力推进服务业提质增效，提升生产性服务业，发展生活性服务业；最后加快打造百亿米粉产业，规范使用“桂林米粉”国家地理标志证明商标，完善桂林米粉全产业链标准体系。桂林市在旅游业的发展上走在同水平旅游城市的前列，旅游业的完善将会进一步推动桂林市经济的发展，更好落实发展绿色经济的要求。但是，突如其来的疫情，使蓬勃发展的桂林市旅游经济遭受到了重创，根据桂林市人民政府公布2020年1～10月桂林主要经济指标来看，1～10月赴桂林旅游人数为6，751.64万人，累计同比下降36.8%，旅游区游客总人数6，410.89万人，累计同比下降45.4%，国内旅游消费为836.91亿元，同比下降40.8%。国际旅游外汇消费累计为5，757.58万美元，同比下降96.7%。从各方面数据的数据显示，2020年桂林市旅游经济遭受到了“滑铁卢”的失败，对当地的经济产生了重大影响。由此也说明了此次疫情使国家经济发展受到严重阻碍，因此重振桂林市旅游经济，避免此情况进一步发展恶化，我们有必要对其进行研究，提出合理的策略，在后疫情时代重振桂林经济，重现桂林这座国际著名旅游城市的雄风。

二、疫情对桂林旅游产业的影响

（一）直接影响。新冠肺炎疫情对于桂林旅游业的直接影响主要体现在行业运作和经济效益两个方面：第一，新冠肺炎疫情是属于传染性极强的肺炎，一般依赖唾沫、空气等传播，因此控制疫情最有效的方法就是减少接触，对疑似患病人员进行隔离。由于疫情的快速传播，在不足一年的时间分布到世界各地，数千万人感染。因此，我国疫情防控的主要措施就是早期封城、减少人们外出，尽量控制人员密集场所等。因此，对于疫情的防控措施将对旅游业造成致命打击。首先是旅游活动本身就需要人员外出，并且由于我国人口重多，旅游点又相对比较集中，因此旅游活动常常伴随着密集型的特征，那么对于疫情防控的措施天然就会与旅游业冲突。在疫情防控的措施下，全国旅游业被迫处于停运的状态，其中像桂林这种高度依赖旅游业的城市就更为突出。旅游业的停运导致了从业人员失业，桂林本身依赖旅游业，旅游业相关从业人群基数巨大，更何况还有伴随旅游业的相关行业的人员，大量行业的歇业，导致了他们丧失了绝大多数的收入来源，例如像导游等职业，旅游业的歇业和停摆，代表着这个职业的暂停，从而使他们失去原有的收入来源。可见，此次疫情将对整个桂林的旅游业及其附属产业造成破坏式的打击。第二，旅游业是属于现代服务业的支柱性产业，因为旅游业可以起到带动周边产业协同发展的作用，旅游业从横向来看可以协同相关行业发展，例如文创产业、餐饮产业、影视产业等，纵向来讲可以串联上一二三产业的发展，交通运输业的发展给旅游业注入了生命，乡村农业又给旅游业带来了新的旅游方式，因此旅游业还肩负了乡村振兴的重任。但是，随着疫情对旅游业的打击，旅游业无法像往常一样共享巨大的经济效益，也无法协同其他行业的发展。因此，在桂林旅游业停摆后，不仅桂林的旅游行业受到了打击，相关周边产业的经济效益产出都受到了极大的影响，为全区的产业经济都蒙上了阴影。

（二）间接影响。疫情对桂林市旅游产业的间接影响具体反映形式多种多样，主要有四个方面：

其一，游客的“心理因素”。旅游业蓬勃发展的主要诱因，是因为随着经济的进步，人们对于美好生活的向往更多地聚焦于精神层面，而旅游业就是在精神层面给人们抚慰，给人们带来幸福感，因此旅游业发展迅速。但是疫情后，人们对于疫情的恐惧并未散去，对于疫情的强大破坏力还记忆犹新，因此人们心里存在着对于人员聚集的“畏惧”，人们不得不担心自己出行的安全，在此心理影响下，旅行已经不再是给人们带来放松，而是时刻担惊受怕。在此种心理的影响下，依靠传统的激励手段促使游客前往旅行，效果就不再明显。因此，后疫情时代下，桂林旅游业的振兴阻力不断，困难重重。

其二，当前全球的新冠肺炎疫情仍处于蔓延中，暂时很难预测最终会如何结束。目前，国内疫情基本得到了控制，但是疫情防控仍不可松懈。首先是入冬以来，疫情是否反弹尚不得知，况且在海外疫情如此严峻的情况下，输入病例也不可小觑。这种风险对于旅游行业从业者来讲也是如此，更何况旅游业本身的特殊性质导致其危险系数犹有甚之，如果贸然让旅游从业者回到从前的工作状态，似乎很难实现，因此旅游业的复苏也将面临着人力资源的难题。根据目前各地旅游业情况可知，由于新冠肺炎疫情的爆发，导致了大量的旅游从业人员失业，因此而转行的人数甚为惊人，再加上旅游业本身属于第三产业服务业，极为依赖资本的良性循环，长达近半年的封闭也导致很多旅游开发企业的资金链断裂，甚至破产倒闭。故而，在此情况下，要想恢复旅游业的生机首先要解决行业内部问题，使其行业内部组织秩序得以重建。

其三，桂林是世界知名的旅游城市，旅游业相对来讲比较完善。在疫情前，桂林已经开发建设了许多的旅游项目，例如“桂林千古情”歌舞表演、阳朔的各类型旅游活动，以及桂林市区的象鼻山、王城学府等著名景区，各种类型的旅游项目可以满足不同的消费人群。但是，在疫情后，由于防控的要求，之前所建的旅游项目不可能全部开放，部分景点开放还需要限制人数等，在此情况下，桂林旅游对游客的吸引力有所下降，将进一步加大旅游业恢复的难度。

其四，疫情前桂林旅游业的蓬勃发展带来了巨大的收益，因此围绕旅游业的相关产业如雨后春笋一般冒出，但是随着疫情的到来，旅游经济受到重创，相关产业的收益都受到了极大影响。虽然随着疫情防控的发展，旅游业正在缓慢恢复，但是短期内达不到之前的高效益，因此各类型的旅游企业为了生存，不得不想方设法进行竞争，以求弥补疫情损失。过度竞争导致旅游业秩序失衡，不正当竞争、“宰客”等现象时有发生，各利益主体的矛盾对立将进一步恶化桂林旅游业生态，这将导致游客对桂林的好感下降，竭泽而渔的模式将对旅游业的恢复起到阻碍作用。值得注意的是，后疫情时代对旅游经济的影响，间接影响大于直接影响。因此，在应对措施上，主要是针对间接影响因素，挽回一切可以挽回的损失。

三、新时期重振路线的规划

后疫情时代下，重振桂林旅游经济的路线应该是，以最大化减少间接影响为主，推动行业内有序、产业间协调的发展，以求最大限度地挽回损失，并重振旅游经济。据上文叙述可知，疫情对旅游业造成了不可逆的损失。疫情所造成的直接损失巨大，已经无法挽回，但是对于间接影响下造成的损失，我们仍然可以使用某些措施进行挽回，如果间接影响下的损失能够到部分挽回，那么就有可能恢复桂林旅游业的部分活力，只要行业内部的活力得到了部分恢复，其产生的经济效益可以产生溢出效果，拉动整体行业的发展。因此，我们应当把目光重点聚焦于间接影响下的损失。首先，应该先整顿行业内部秩序，对于尚有生机的企业予以定向帮扶在此基础上规范行业规则，解决旅游从业者惶惶不安的焦虑心情，再确保自身具有充足活力，行业具有战斗力；其次，要向游客充分证明自身的规范性，打消游客的顾虑，要率先做到将疫情防控和旅行相结合，力求保证每个游客的生命安全；最后，对于疫情已造成的损失，可以通过政府的财政经济政策予以帮助。

四、疫情常态防控下恢复旅游经济的措施

根据后疫情时代重振旅游经济的规划，应该聚焦于疫情间接影响，同时需要兼顾疫情所带来的直接影响。因此，结合其他兄弟城市的旅游经济重振措施，桂林旅游经济恢复措施包含以下几个方面：

（一）疫情防控优先，做好内部管理。首先，要加强疫情防控，疫情当前，如果不能真正将疫情防控落到实处，那么游客和工作人员的生命安全都无法得到保障，更不能谈及对于经济的恢复呢。因此，首要就是加强疫情防控，树立游客和工作人员的安全感。第一步需要加强对旅游从业单位及人员的卫生知识的普及，可以通过组织学习、现场示范等形式，教会工作人员如何防控疫情，如何分辨疫情感染人员，紧急情况下怎样处理。第二步需要加强对于旅游设施和旅游场地的防控布置，应当将每个旅游场地都设立为封闭场所，只开放一个通道，在入口处进行疫情防控。对于每一个进入旅游场所的游客，工作人员应当要求其使用消毒液进行消毒，并且发放口罩，让游客真正做到放心出行。其次，我们应当加强对工作人员的组织管理，实施个人负责制度。在旅游景区工作员工中选出负责人，对当天的所有工作进行负责。在此基础上，通过对景区内每个岗位所发挥的作用情况进行考察，明晰职责，对于可以线上办公的岗位坚持实施线上办公，例如票务管理人员等，减少人员的流动就可以减少感染的风险。最后，要加强内部组织管理，首要就是稳定人心。受到疫情的影响，许多旅游从业者信心动摇，离职率较多，如果不能有效稳定人心，那么对于凝聚士气，恢复活力将是极大的挑战。因此，企业应当适当提高员工工资，提高员工福利，对于疫情防控期间遭受巨大困难的员工予以组织关怀。与此同时，应当扩大招聘新员工的力度，可以适当引进不同专业的人才，在一定程度上提升企业的竞争力，做好岗位激励工作，适当降低岗位工作量，重塑企业活力。

（二）注重项目创新，增强不同地区的同行业竞争力。必须承认的是，在疫情防控的大背景下，许多原有的创新型旅游项目不能开展，在很大程度上降低了旅游业对于游客的吸引力。因此，要更加主动地发扬创新精神，在疫情防控的背景下推出更具地方特色的旅游项目，可以适当利用非人员密集型的旅游项目，来弥补疫情所造成的损失。例如，“桂林千古情”是桂林市有名的大型歌舞类节目，享誉海外。特别是早年“刘三姐”经典形象的塑造更成为一代人的记忆。因此，我们可以通过“VR”线上模拟的技术，通过技术手段，使游客在密闭的单独环境中也能切身感受到桂林的壮丽山水，感受千百年的爱情故事。这样既能有效防控人员密集接触，也能使游客感受到旅游的乐趣。旅游企业的经济效益的快速恢复将有利于其带动周边产业的协调发展，通过旅游经济的溢出效应，最终带动全市经济的恢复发展。

（三）加强区域合作，发挥整体竞争优势。从横向上来看，为加强桂林市旅游产业的恢复发展，桂林市旅游业应打破地域限制，联合周边特色城市，打造特色旅游集群。积极吸引来自各方的游客，力图形成稳定客源，充分结合不同城市的旅游特色，打造不同主题的特色旅游，桂林市上接潇湘、下启岭南，通过连接不同的城市，完全可以更大力度地挖掘自身的旅游资源。从纵向来看，桂林市应在政府的牵头下，将酒店管理、餐饮服务、票务服务、出行交通等更加紧密地联系在一起，打通行业间的壁垒，减少行业间的不必要竞争，减少内耗，争取给游客最大的实惠，给企业最大的收益。在整合资源的同时，应当完善管理制度，科学地运用、整合相关资源，全面提升桂林市旅游水平。

（四）加强行业运营工作，逐步减轻行业损失。加强对旅游行业场地管理、旅游业秩序整顿的力度，充分保障旅客的合法权益，促使游客在旅行过程中有宾至如归的体验，坚决打击“黑旅行团”“宰客”等旅游业乱象，要建立高质量的旅游口碑，增强文化软实力的影响，依靠游客的口口皆碑，促使桂林旅游的游客数量增长，进一步恢复旅游活力，增强经济效益。政府要积极在桂林旅游业的恢复发展中起到引领作用，对于不合法、不文明的行为坚决打击，对于企业不合理的竞争坚决规制，真正推进桂林旅游业的高质量发展。

五、结语

综上所述，本文对新时期下振兴桂林市旅游经济的措施进行了论述和分析，对于桂林市旅游发展的概况、疫情对于桂林市旅游业的发展影响以及如何振兴后疫情时代的重振的路线及措施进行了阐述。通过论述可知，在疫情前的桂林旅游经济处于蓬勃发展的上升期，在国际旅游业中享有一定的地位，但突如而来的疫情，重创了桂林旅游经济，更加重创了较为依赖旅游业的桂林市经济，只有及时提出有效措施进行整顿、巩固旅游业，才能使桂林市经济恢复往日的繁荣。对此，根据本文所提出的一些具体措施，对后疫情时代下的旅游经济进行全面的治理，推动政府和市场措施的有机结合，旨在全面恢复桂林市经济，争取对后疫情时代下的全国同类城市起到模范带头作用。