基层供销合作社发展思考

□文/赵富贵 朱晓玲

（塔里木大学经济与管理学院 新疆·阿拉尔）

［提要］基层供销合作社是为农服务的主力军。随着阿克苏地区经济及互联网的快速发展，基层供销合作社面临着巨大的问题。本文基于文献阅读及实地调查方法，对阿克苏地区基层供销合作社发展现状及存在的问题进行分析，并提出相关解决方法。

一、引言

供销合作社有着60多年的发展历史，如今，随着互联网经济的迅猛发展，传统的基层供销合作社面临巨大的生存困扰。在“互联网+”时代，供销合作社作为农村市场的“老字号”，只有充分利用既有网络、布点基础和丰富的农副产品资源，大力宣传农村基层供销合作社，才能真正落实好基层供销合作社的发展，进而有效地推动供销合作社整体的稳定发展。基层供销合作社主要是服务于农民，处理部分“三农”问题让农民获得更好的体验感。自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，合作社在全国迅速兴起，逐步成为现代农业经营组织，在带领农民发展现代农业、参与市场竞争、提高农业生产和农民市场化竞争中起到重要作用。14年的发展历程，既是兴建创新的历程，也是改革探索的历程。

同样，在阿克苏地区的合作社发展速度较快，规模不断扩大，为阿克苏地区农业发展提供了很大的帮助，为各类农产品的生产、加工、销售等提供了一定的保障，形成一条产业链服务，获得了农民的一致好评。但与当前农业发展的要求相比，阿克苏地区农民合作社还存在没有反农民和合作社充分的结合起来、缺少保障让农民感受不到合作社的实际作用等问题，严重制约了合作社作用的充分发挥。因此，希望阿克苏地区各县市高度重视，在政府带头下合作社成员主动参与、积极配合，从构建现代农业体系、促进农村新型主体发展、夯实返贫角度来谋划合作社规范建设工作，自觉加强对《农民专业合作社法》法律基本内涵和有关政策法规的学习领会，树立正确的合作经营理念。

二、文献梳理与理论分析

通过相关文献梳理发现学者们从多个角度进行研究，对合作社给出了不同的定义及判断。学者王政和、丁彦敏通过“三位一体”促进产业融合打造新型综合性基层供销合作社的方法发现，合作社可以给当地农民带来经营收益，也为农民提供很大的便利，合作社可以促进当地的经济发展。近年来，农民专业合作社的发展路径问题引起了学界一定的关注与研究。梁刚、彭刚以阿克苏地区林果业为研究对象，发现合作社是促进林果业发展的主力军之一，可以有效地促进当地林果业的发展，带动当地经济发展。杨潇通过对基层供销合作社浅谈分析，基层供销合作社是为农服务的主要阵地，基层供销合作社的改革关系到合作社未来的发展。王凯仁以山西农村基层供销合作社为例，研究基层供销合作社在为农服务中扮演着怎样的一个角色，并提出有效的改革建议。刘世勇通过基层供销合作社对农村经济发展进行研究，发现基层供销合作社对农村经济有促进作用，但是还存在较多的问题，需要对基层供销合作社实施改革。

已有的经验表明，基层供销合作社可以促进农村经济发展，同时也推动了为农服务工作的顺利进行。但随着社会、经济的快速发展，基层合作供销社存在的问题越来越明显，只有通过基层供销合作社改革才可以逐步的去解决当前存在的问题。要从战略高度和可持续发展看待农民合作社发展路径问题，坚持质量与效益并重，人才是第一资源的发展目标，以管理科学，改革及时，制度促规范、规范促发展的方法和路径，构建多方协同与政策支持运行体系。

三、阿克苏合作社的涵义及基本情况

（一）阿克苏农民专业合作社的涵义。阿克苏农民专业合作社有农民自发和政府筹建两种形式，其最终目的是要促进经济发展，规模化管理，为农民创造一个良好的生活环境，整合阿克苏农村经济发展资源，加快推进农村经济的发展，走现代化之路。

（二）阿克苏农民专业合作社基本情况。由于阿克苏地区地理环境较为特殊，适合种植的作物有限，因此在在发展农业方面要注重经济作物的发展。基层供销合作社的发展，可以有效地促进经济农作物形成产业链发展，极大的提高了农民的经济收入。根据数据统计发现，阿克苏地区有88个乡镇，共有乡镇基层社65个，23个乡镇无基层供销合作社，基层供销合作社覆盖率73.8%，实际覆盖率为93%。但是，阿克苏地区基层供销合作社处于初级发展阶段，还存在许多问题，如规模制度不完善、农民参与度低、文化程度较低、缺乏科学管理等。

四、阿克苏地区合作社存在的问题

由于阿克苏地区基层供销合作社处于初级发展阶段，政府、为农服务能力、人才、改革措施等方面都存在很多问题。主要表现为：

（一）地方政府对深化供销合作社改革重视程度不够。在2015年以前基层供销合作社覆盖率为67%，可以看出基层供销合作社的发展程度较低，政府应该带动基层供销合作社的快速发展。地方党委、政府对基层供销合作社给出一个发展方向，但是后期在基层供销合作社发展过程存在什么问题及发展程度没有起到监督作用，地方党委、政府对基层供销合作社的重视程度不够。因此，地方政府要带头对当前基层供销合作社的发展现状进行改变，带动基层供销合作社快速发展。

（二）基层社为农服务的能力和水平不足。基层供销合作社的服务单一，经济力量薄弱，不能很好地带动农民参与发展的积极性。基层供销合作社服务内容单一，不能满足农民的多方面需求，因此基层供销合作社发展过程很慢。在经济方面薄弱，就不能很好地发动群众，只有满足农民对经济需求的心理预期才可以充分的调动农民发展经济的积极性。要加强基层供销合作社的经济投入，有经济基础才可以多元化、多方面的发展，也可以满足更多农民的需求。促进经济发展的同时，基层供销合作社的规模和作用也可以有很大程度的提升。

（三）县乡两级基层供销社人才匮乏。阿克苏地区处于新疆南疆地区，发展较为缓慢，虽然适合发展许多经济作物，但由于地理位置偏远，自然环境属于沙漠边缘地区，基层设施较差，经济发展薄弱。虽然新疆维吾尔自治区出台了许多人才引进政策，但是由于上述原因造成留不住、留不下优秀人才的现象。基层供销合作社大多数在基层组织，相对于地区或师部的条件更为苛刻，更加缺乏有用人才，发展速度及规模受到很大的影响。人才匮乏已经成为影响基层供销合作社发展的突出问题。

五、基层供销合作社发展建议

（一）切实提高对供销合作社综合改革重要性的认识。中央、自治区、地区出台的关于基层供销合作社改革文件中提出，基层供销合作社是“三农”工作进程中的重要载体。基层供销合作社本着为基层农民服务、为农民解决问题的宗旨，同时有上传下达的作用。由于阿克苏地区基层供销合作社发展进程较慢，存在度不强，急需对其进行改革。基层供销合作的改革与城乡发展、社会稳定、民族团结、攻坚脱贫等工作息息相关。从讲政治、守纪律、务中心、谋大局的角度，紧扣总目标来改革基层供销合作社，让基层供销合作社在基层发挥重要作用，为基层农民的需求提供最好的服务。

（二）着力加强基层组织建设，夯实供销合作社为农服务基础。为农服务基础是基层供销合作社发展的首要基础。基础不牢，会出现基层供销合作社发展不长久的问题。要从基层供销社新建、恢复、改造作为改革发展的基础点出发，将有限的人力、物力、财力投入到基层，大力发展使基层供销合作社成为“三农”发展的坚实阵地。通过帮助社员树立独立自主的个体意识，强化社员之间的沟通协调，塑造浓厚的合作文化氛围，提升基层供销合作社的竞争力及运行质量。要以文化振兴为契机，建设合作社文化，培育农民的合作意识，为农民合作社发展提供文化驱动力，为基层农民的需求提供有效的保障。

（三）继续领办创办农民专业合作社，促进基层社与农民合作社融合发展。基层供销合作社是农业产业化经营和创新农业社会化服务的重要载体。针对基层供销合作社改革尤为重要，只有把基层供销合作社发展起来才可以把农业产业化经营和创新农业社会化服务联合起来，实现基层供销合作社的重要作用。依托合作社品牌、基层社阵地和聚集效益，创办一批服务功能完善、农民认可、示范带动作用突出的农民合作社，形成长期稳定的合作关系，发展彼此优势，实现优势互补，结合当地主导产业，带领农户群众开展生产、供销、消费、信用等多种专业合作，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，提高农民组织化程度和农业规模化种植，让农民从基层社发展中得到更多利益。

（四）大力推进农业社会化服务，进一步拓展为农服务领域。农业社会化服务是基层供销合作社最基本的一项职能，为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、运、售全过程、系列化、专业化、规模化的涉农社会化服务。通过基层供销合作带动农业社会化服务，让农民从中获得可观的收益，真正的实现基层供销合作在基础组织中的作用。通过“互联网+农业+合作社+旅游”，以品牌优势、休闲观光农业和田园经济等形式，打造产业融合，加快农产品精细化、促进发展农业社会化服务体系。支持企业创新，鼓励新型合作社、农产品流通、农业休闲观光等企业与小农户新型“供产销一体”模式，进一步加大三产融合的硬件支持力度。

（五）加强系统联合，实现合作共赢。由于阿克苏地区各个基层供销合作社之间的距离较远，存在不沟通、不联合、不合作的现象，故而形成单打独斗的局面，最终造成各个合作社的发展规模、发展进程不同步，出现恶性循环、恶性竞争现象，导致在市场上站不稳脚跟、规模较小、发展活力不足、抵御市场风险和融资能力弱等一系列问题。要秉承各个基层供销合作社合作共赢的理念，加强各个基层供销合作社之间的沟通联系，促进优势互补，尽快形成上下一盘棋的格局，实现利益联结，合作共赢，不断提高系统内企业抵御市场风险和融资的能力并不断成长壮大。综上，只有实现统一指挥、统一协调发展，才会实现合作共赢的局面，才能让基层供销合作社更好地发展，更好地为农民服务。