大数据时代不动产登记服务提档升级

◆张 莹

一、前言

不动产是最重要的财产之一，产权不但代表着权利归属和处置权，还是重要的生产要素，其取得成本及其可变现、可流动的效率，是可持续发展中不可或缺的坚实后盾，无论是企业投资生产，还是经营融资，对不动产的依赖度都很高。不动产登记具有明晰产权关系、明确权力主体、调整和规范房地产市场、提升公众的获得感和幸福感的作用，在全面优化营商环境的改革中，对经济社会的推进作用日渐凸显，企业和群众对不动产登记的服务水平赋予极高的期望。

二、不动产登记的发展进程

自不动产登记制度2016 年落地以来，各地登记机构坚持以人民为中心，简政放权，创新服务方法，改进办理流程，在一系列有力度的改革措施下克服了重重困难破解难题，质量和效率齐头并进，完成了不动产登记系统平台建设，建成并完善了权属、面积、用途、坐落等内容齐全的数据库，不动产登记在稳定经济运行、促进房地产市场有序发展方面作用显著。智慧城市的建设为不动产登记的优化创新打开了空间，登记机构进行了多项重大的变革提速增效，登记质量明显提高，软硬件设施配置积极跟进，办证大厅建设水准不断提升，推行了一网通办和一窗联办，网上受理应用范围日益扩大。

三、不动产登记过程中存在的问题

新时代新发展，不动产登记机构迎来了前所未有的发展机遇，通过不断的更新改造和开拓创新，取得了巨大的突破。这个过程是曲折的，充满荆棘的，面临着严峻的挑战。

（一）服务水平和质量与公众的要求有差距

在办理不动产登记的过程中，存在权责不清晰、工作安排不畅、审核环节多的现象，部分人员工作推诿或是业务人员水平不到位，导致流程手续复杂、办理时限长，与群众的要求存在偏差，群众跑腿的现象没有得到完全的解决。

（二）电子证照未被顺畅地推广应用

不动产电子证照的法律效力是与纸质证书等同的，但在互认互通上还存在一定的阻力，不动产登记中心在极力地推进及应用电子证照，但人们思想上对无纸化形式存在不认可心理，社会接受度仍不高，尤其是跨地域、跨部门、跨专业的情况下，公众的认可面和应用面狭窄，许多需要用证的部门并不认同。

（三）硬件设施及专业设备配置不到位

对未来发展和要求的前瞻性不足，在系统升级改造过程中硬件设施需要的部分项目资金，从申请到落实不能跟上更新改造的步伐，硬件设备及技术投入不足或速度慢。保密机制不健全，网络安全软硬件配备不到位，技术人员意识或技能跟不上，存在被病毒感染和黑客攻击的风险。

四、推动不动产登记提档升级的途径

（一）建章立制，加强制度建设

如果工作实际与制度架构不匹配，则会导致风险上升。在制定政策和地方性法规过程中，综合考虑现实需求，重视来自基层的意见，保持法律法规的连续性和实操性。保持政令畅通，围绕上级部署的要点，不折不扣落实到位，以机制创新和技术进步引领工作创新。2021 年初开始实施的《民法典》中的物权编、继承编有重大的变动，要及时学习并更新。把握正确的政治方向，求真务实，坚持以党建为引领，党建与不动产工作相辅相成，同频共振，践行以人民为中心的承诺。

（二）转变职能，打造规范化、标准化大厅

1.优化办事流程，精简办证要件

整合各项资料，制定清单精简要件，对法律法规明确要求之外的材料和证明全部取消，加快业务的流转速度。清理“奇葩”证明和重复证明，减少没必要提供的材料，明示要件清单，按清单收件，能从系统调取或已预留的材料数据直接使用，不再让申请人出具同一份证明。办理新建商品房转移登记可统一预存共性资料，企业和银行的证明、执照等预存资料可多次重复使用，申请人提只需提供身份证，其他材料“零收取”。精简材料要有法可依，要充分考虑到因此所带来的登记风险，保护交易安全和工作人员的安全。

2.科学配置窗口，合理岗位分工

根据业务办理需求、人流量以及大厅承载能力，合理配置窗口的类型和数量，科学设置大厅功能分区和窗口布局，设置弹性窗口降低拥挤度，合理分工，因岗配人、因才调岗。明确窗口职责，认真对待每位到厅办事的人员，以需求为导向负责到底，以热情的服务、规范的用语、文明的举止，擦亮金牌窗口形象。

（三）创新服务举措，构建发展新格局

创新是事业改革发展的巨大动力，要勇于提出新想法新思路打破常规，探索创新理念，在制度和思路上深刻变革，在开拓创新上攀登高峰。

1.推行“交房即领证”，推广“一码”、“一照”

推进交房即领证一链办理改革和“不见面办理”智能自助办理模式，带给业主真正实惠。拓展不动产二维码一码应用范围和电子证照亮证应用。电子证照易保管、易携带，用户通过经实名认证注册后，进入App 获取不动产电子证照，可自行查看并使用电子证照。以往办理房屋买卖、城市落户、抵押贷款、企业开办、子女入学等手续时，都要出示产权证书原件，有了电子证照，再去其他部门办事时，只需在手机中亮出，非常便捷，其他需要的部门可通过查验电子证照，替代查验纸质证书和证明的环节。

2.打通地域限制，实行无差别通办

推进便民化、快捷的服务新模式，打破地域阻隔实现异地办理、多点可办、少跑快办的目标，便利群众异地办事。全市通办、同城通办总流程为“网上受理、属地审批、就近核验、证书快递”，可以凭借信息共享平台快速审核数据。不动产登记数据向省资源厅的汇交和实时上传，为实现全省通办提供了强有力的数据支持，未来将实现跨省域的异地办理，最终实现全国通办。下一步研发不动产智能审核功能，由人工审核向智能审核转变，提升效率节省人力。

3.相关联的两个登记流程合并，实行“一次办理”

采取多登记事项合并办理的方式，降低制度性交易成本。对同一宗房产的两类业务，原本需要先后在两个窗口分别办理，改进后在同一窗口一次性合并办理，将两个类别流程简化为内部环节，实行一次收件，一次审核，一窗办结。比方说，可将二手房转移与抵押两类业务合并办理，可将继承与转移登记合并登记，有按揭贷款的新建商品房，可将转移登记与抵押登记两类业务在同一窗口合并办理。两类业务一次办好，减少了申请人跑腿和等待办理下一环节的时间，避免了多次排队和重复提交材料的困扰，既降低了工作量，又为百姓提供了便利，贯彻了“最多跑一次”的要求。

（四）“网上智慧大厅”与“线下实体大厅”相融合

1.创新机制，网络技术引领线上办

借助科技的东风，智慧型、便捷型、个性化的网上和掌上自助登记大厅应运而生，并大显神通。搭载市级网络平台，提供多渠道多选择的办证模式，实体办事大厅的功能逐步向线上办事平台平行推进，线上业务内容和范围逐渐扩大。大力提倡权利人通过手机APP，或电脑端登录24小时网上办事大厅，线上提交相应的申请，形成权利人在外网申请、审核人员在内网审理的模式。升级不动产登记“一网通办”平台，推进一网通办，尽快提高网上办结率，减轻大厅人流量大的压力和群众排队的时间，避免人员在办证大厅的聚集，尤其是在疫情期间，更能大大减少了交叉感染的几率。

2.建设一体化平台，线上与线下相结合

对商品房转移登记等无损权利人利益的业务，可以经数据智能比对核验后不见面办理，适用线上“不见面服务”，一次都不用跑；对二手房转移登记等义务负担类业务，靠目前技术尚无法确定其真实处置意愿的登记，则要对业主进行现场问询，适用线上线下的相融合的网办模式，由申请人网上提交办证申请，登记部门在线网上预审，申请人到线下窗口核验材料。技术进一步发展后，全程完全不见面登记将成为趋势。当然，对老年人等不会使用网络的群体，仍要给予关怀，保留线下实体服务。

3.统筹部门间协调联动，打破数据壁垒

建立联办机制，加强与地税、公安、民政、法院等部门的信息共享，从分散到统一进行机制和功能上的整合。填补部门鸿沟，打破“信息孤岛”，数据融合互通，实现由以前“多窗办理”到现在“一窗受理”，从“多个环节”到现在“一次办好”，全方位实现一站式服务，让数据多跑路，百姓少跑腿；解决了群众“多头跑、反复跑、材料多”的头疼问题，减少重复取号、排队的劳顿。打通不动产登记系统与财政非税收系统互通平台，在缴费环节，窗口人员点击网上缴费按钮，弹出带有金额和交费人信息的二维码，群众手机扫码，瞬间即可完成缴费。婚姻状况证明与民政网络共享后就可直接调用，申请人只需携带身份证就能完成办理。搭建“不动产登记+法院”协同办理平台，将不动产登记共享数据信息交互应用，办案人员不用再跑腿，即可对被执行人的不动产进行查询、网上送达协查、查封和解封，节约了司法资源。下一步将探索与更多部门数据共享联办，比方说将不动产过户与户籍迁移联办等更多的项目纳入。

（五）拓展“互联网+”，多维度远程服务

打破属地办理的规定，在业务量较大的开发企业、银行、中介公司部门设立便民立受理点，依法依规、便民利民。开发商在与群众签订合同时在售楼处同步进行登记手续的申请，预告登记也可以直接在售楼处办理，极大方便了群众。在民房办证方面，可将业务平台延伸，网络通至乡镇国土所，在国土所就能为农村民众办理乡镇的业务。扩大不动产金融平台范围，将收件业务授权给各银行，企业和群众在银行在办贷款手续时，不必再到不动产登记窗口，即可办理抵押或注销，“一站式”完成。

（六）升级信息平台及登记系统，构筑安全屏障

互联网和大数据推动了不动产登记工作的飞跃，信息共享与互通带来了十足的便利，但与此同时也暗藏着诸多风险，交易的稳定性和安全性十分重要。不动产登记工作正常运转，若没有稳定运行的系统和具有安全保障的信息平台作为坚实后盾，那将是空中楼阁。要提高信息与网络安全意识，确保网络和数据安全，提升硬件设施的配备和技术水平，做好安全风险评估和等级保护。及时更新升级防火墙病毒库，防止病毒入侵造成系统瘫患，或因黑客攻击造成信息泄漏与网络瘫痪。健全保密机制，做好计算机网络设备的物理隔离，加强全体工作人员日常的安全使用行为规范的管理。注重互联网和软、硬件方面的人才的培养，注重网络系统日常维护，维护数据库，监管系统安全，构筑牢固的技术防线和强有力的安全屏障。建立快速应急反应机制，做好软件安全、备份安全、访问安全、防护安全、管理安全五个层面的整体防范。

（七）重视人力资源，培养吸引人才

1.加强业务培训，提升办事效率。

开展岗前培训和技能培训，对不同业务进行轮岗，通过专家助学、部门帮学、个人自学等多种形式，强化综合素质培养，达到学做结合、知行合一，人人成为业务能手。培养工作人员综合业务素质，增强队伍战斗力，培养业务能手，以更熟练的业务胜提高办事效率、压缩时限。开展与其他不动产登记中心的交流，互相传递先进经验与亮点做法，进行优势互补。

2.加强职业道德建设，提升认识高度

科学引导，约束和制约不良思想和行为，举办讲座，增强凝聚力和团队意识，激励职工的积极性。培养爱岗敬业的奉献精神和勇于担当的公仆品质，加强法律意识和服务意识，对政策问题和导向问题进行引导和沟通，让工作人员感受到所担负的重大责任。创造拓展视野的机会，熟悉政策法规，经济、社会发展方面的新情况、新趋势。

（八）监督约束，开展考核评价

1.健全体制，形成对权力的制约

不动产登记的基础数据是已形成了的数据库，经办人员对基础数据的内容无权修改，只能调取使用，由权籍调查人员把关，保证准确性；前台受理业务后，交由后台人员审核，严格执行“受”与“办”环节相隔离。完善服务考评体系，构建智能化评价体系，设置评价器，主动接受群众监督，在每笔业务结束后由办事群众评价。窗口陈列线上评价小程序二维码，为群众参与“好差评”提供更多便利。加强日常测试和监督检查，开展窗口评比活动，成立考核领导组，制定考核制度，定期进行绩效考核。

2.严格把关，坚守质量生命线

健全责任风险防控体系，全程监督。定期与不定期相结合，对各类业务的质量、流程进行专项抽样检查，检查结果进行质量通报，对检查出的问题制定整改方案，建立完善的质检台账和问题纠错记录。建立网办业务质量监控机制，利用系统进行效能自动监管，跟踪业务办理全程，系统软件设置即时提醒、超时提醒、统计分析，及时预防和化解登记风险，确保不动产智能登记的质量和安全。

（九）对外信息公开，扩大社会化运用

通过门户网站、微信公众平台多种形式向社会公布办理流程及办证指南，使公众更了解不动产登记办理的手续，提高服务效能，并通过宣传推广，促使更多人在线上或掌上营业厅办理业务。设置意见箱征询意见，整治窗口作风问题，对做事不力、办证难、难办证等侵犯群众利益的行为予以整顿。健全业务标准化体系，将办证指南和业务流程图“制度上墙”。在办证大厅公开办证条件、办证要件、工作流程、收费标准、办证时限、材料清单、示范文本、执行标准在各个窗口摆放，并在网上予以公示。对通过网络问政和热线电话所提出的事项积极回应，对电话咨询提出的热点难点问题，积极提出相应的处理意见，减少行政诉讼和信访事件，打造有温度的服务热线，构建规范高效、便民利民的示范样本。

五、结语

不动产登记在探索新方法过程中不断提质增效，借助科技的力量提高政府治理效率和水平，服务高效能、智慧化，是从理念、制度到作风的系统性、革命性转型升级。不动产登记机构要不断开辟新路径，以高品质、高标准、高效率服务维护权利人的利益，发挥不动产登记的公信力，实现公共服务水平更大的提升。