论新时代乡村社会治理创新的四维向度

门献敏 曹 灿

（1.信阳师范学院，河南 信阳464000；2.郑州大学，河南 郑州450001）

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出：“基本实现国家治理体系和治理能力的现代化……基本建成法治国家、法治政府与法治社会。”[1]进入新的历史方位，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展的宏大战略出发，紧扣社会治理创新这一时代主题，省思我国乡村发展振兴的宏大实践，形成有中国特质的乡村社会治理创新逻辑进路，对新时代乡村社会治理能力的提升具有重要现实价值。

一、坚持以党建高质量引领乡村社会治理创新正确航向

（一）将构筑政治堡垒作为乡村社会治理创新强大支撑力

“帮钱帮物质，不如建个好支部。”[2]在决胜全面脱贫攻坚与实施乡村振兴战略协同共进的历程中，面对乡村社会治理日益艰巨繁重的任务，迫切需要将构筑政治堡垒作为引领乡村社会治理创新的强大支撑力。具体来说，要深化党的坚强领导，认真化解乡村中的各种矛盾纠纷，切实把党中央的决策在乡村落地落实；健全村支部领导下的科学决策机制，提高政治站位，善于从政治高度处理乡村社会中的重大问题；健全村民自治制度，推进村民自治运行的规范化与科学化，支持村民依法进行民主管理与民主监督。

（二）将高举思想旗帜作为乡村社会治理创新恒远引导力

一个民族或国家的振兴，源于先进思想旗帜的科学引领。在推进乡村现代化的进程中，唯有高举伟大思想旗帜，才能更好地凝心聚力，引领乡村的社会治理实现持续创新。具体来说，就是坚持以马克思主义为引领，秉承人民至上思想，引领乡村社会治理正确航向，持续打造乡村精神文明高地；有效弘扬乡村“领头雁”“关键少数”榜样精神，借力表率示范凝聚人心、引领社会的强大支撑功能，推动党的创新理论入民心进基层；着眼新时代乡村治理的新期盼新要求，将党性和人民性有效结合起来，联系村民的所想所盼所怨，厚植人民至上的深厚情怀，创新政治工作方法形式，不断增强先进思想的引领力和感染力。

（三）将提升组织功能作为乡村社会治理创新协同向心力

乡村党组织是党在乡村执政之基础，唯有发挥好乡村党组织的协同向心功能，深入推进乡村振兴工程，才能为乡村社会治理创新激发恒久协同力。具体来说，就是优化乡村党组织对社会治理的政治领导，有效应对乡村治理主体、客体以及环境等因素的新变化，探索乡村基层组织与所在党组织相互关系的运行模式，筑牢新时代乡村振兴的组织基石；把准政治文化的“命脉”，通过党员示范引领、理论宣讲等多种方式，更好发挥党组织凝心聚魂与强心聚力的重要职能，为乡村社会治理创新创设优良政治文化氛围；切实提升乡村党组织引领经济社会发展能力，坚持乡村经济社会发展的正确方向，增强村级集体经济的辐射力和影响力；完善乡村发展经费的多元筹措机制，不断推进农村农业现代化，切实把乡村建成村民群众幸福美丽家园。

二、坚持以自我革新提供乡村社会治理创新动力之源

（一）将优化政府职能作为乡村社会治理创新应有之意

优化政府职能，坚持系统治理，建立合作共治共享治理新格局，是推进乡村社会治理创新的根本要求。因此，唯有优化政府职能，将优质公共资源向基层乡村下移，构筑起政府、社会与村民共治共享的治理体系，才能实现乡村社会治理创新的目标。具体来说，就是以村民群众的美好需求为根本着力点，健全乡村组织的权力运行体系，着力打造“权责统一”的阳光型政府；有效推进政社职能分开，扎实培育乡村社会组织，明晰多元主体相互关系，优化治理结构，大力发挥治理主体的积极性、主动性；优化社会组织治理新机制，有效发挥市场主体的决定作用，营造各主体优势互鉴、各显其能以及共治共享的优质环境。

（二）将强化协商民主作为乡村社会治理创新基本方略

强化协商民主，筑牢乡村自治有效平台，有助于为创新乡村社会治理提供源泉活水。因此，惟有创新全过程协商民主，努力在不同群体利益中画出最大同心圆，才能凝聚起乡村社会治理的合力，助推乡村社会治理的持续创新。具体来说,就是注重发挥村乡村党组织的政治领导力，着力加强基层组织建设，抓好建优乡村党组织，开展党员带头人提升行动，切实提升村党支部的综合能力；传扬党的优良传统作风，尊重村民的首创精神，健全村级重要事项民主协商机制，更好地提升广大村民参政议政的能力；弘扬志愿参与精神，创新方法载体，将共青团、妇联以及合作社等多种组织有效联结一起，协力推进乡村治理走上高质量发展的正确轨道。

（三）将重构村规民约作为乡村社会治理创新的重要依托

村规民约是植根于乡村社会的秩序规范，承载着深沉的乡愁记忆，是治理乡村社会的重要“契约”，对于增强村民的主体意识、责任意识具有重要的规范作用。因此，立足国家法律法规，重构村规民约，规范乡土社会秩序，必须按照乡村社会治理创新的要求，通过持续辩证“扬弃”，引导村规民约向着德治有效、法治有序、自治有利的方向发展，为实现乡村社会治理创新提供重要载体。具体来说,就是重视传承载体的创新，充分发挥其在乡村治理的规制典范作用，强化村规民约的可行性功能，实现优质家风、乡风以及民风的交流互鉴；有效协调村规民约与村集体事务的内在关系，搭建起村规民约与村集体事务、邻里矛盾化解的桥梁，积极发挥村规民约在规范村民行为与保障村民利益中发挥双重功用；注重村规民约的普及，进一步提升村规民约的普遍性，更好发挥乡规民约的功能作用，有效实现对村民的教化引导作用，使之成为村民思想认同、行为遵守的基本准绳，促进乡村社会的健康和谐发展。

三、坚持以社会主义核心价值观汇聚乡村社会治理创新强大力量

（一）将阐释社会主义核心价值观作为乡村社会治理创新切入点

在任何一个社会的运行中，核心价值观都是十分重要的“社会交换媒介”[3]，具有极为强大的精神引领力量。因此，针对我国乡村社会道德领域的突出问题，通过深入阐析社会主义核心价值观的科学内涵，让村民群众切实明辨是非、善恶、美丑，具有重要现实价值。具体来说，就是从巩固人民昂扬向上的共同思想基础为出发点，将阐释社会主义核心价值观作为凝魂聚气的根本任务，营造广大村民便于感知领悟的生活场景与社会风味，并始终如一成为不渝的真诚信仰；切实做到以人民至上为根本理念，将核心价值观的“官方语言”化为村民认同的“纯正乡音”，将之有效融入农民群众话语体系之中；充分运用乡村本土鲜活教育资源，通过创新载体解读阐释社会主义核心价值观，使之真正成为人们的共同心灵追求与精神向往，培育农民健康文明的优良生活方式。

（二）将认同社会主义核心价值观作为乡村社会治理创新契合点

社会主义核心价值观标识着社会文明的主流思想，犹如伟大旗帜引领着社会前行的力量，对推进社会治理创新具有正能量作用。因此，应通过深化社会主义核心价值观的宣教活动，引领村民群众崇德向善的行为追求，构筑其精神高地。具体来说，就是站在中华民族伟大复兴的战略高度，借助核心价值观的认同引领功能，积极培育广大村民的价值认同与行为习惯，努力提升其国家使命意识与社会担当精神；切实将社会主义核心价值观教育与村民的生活场景有机结合起来，营造昂扬向上的正能量和精气神，让真善美的价值追求始终成为引领村民心灵的精神向往；创新社会主义核心价值观的宣教方式，运用互联网、抖音、微信、直播等新媒体形式，让社会主义核心价值观入脑入心、落地生根，促进乡村社会在统一思想意识中实现美好善治。

（三）将践履社会主义核心价值观作为乡村社会治理创新生发点

社会主义核心价值观彰显着共同的价值目标与行为准绳，有助于推进乡村社会的有效治理与文明进步。因此，惟有通过自觉融入、氛围营造和制度保障等，才能使主流核心价值观化于内心、践于外行，成为乡村社会治理创新的生发点。具体来说，就是坚持社会主义的价值向导，将践履核心价值规约与村民的实际利益诉求结合起来，切实把核心价值观的追求作为乡村社会治理创新的行为先导；提升治理多元主体的担当意识，确立各治理主体的职责使命，充分发挥村民群众的主体性与创造性，推进个人利益与社会价值的内在统一；优化核心价值观践履的运行体系，从核心价值观的目标定位进行精准设计，加大督查考核力度，将人心治理和行为治理有机结合起来，推进乡村公共秩序迈向和谐健康的文明之路。

四、坚持以法治建设构筑乡村社会治理创新坚实保障

（一）将培育法治精神作为乡村社会治理创新的文化意蕴

法律是治国理政之重器，法治是国家治理能力的重要标示。乡村要建成安居祥和的美丽幸福家园，必须深入开展法治乡村建设，切实打造学法尊法守法的优质环境，使守法遵纪逐渐成为村民的行为自觉，有助于实现乡村社会治理创新的目标追求。具体来说，就是牢固确立法治为民的根本理念，从化解社会利益矛盾与协调社会利益关系出发，建构规范有序的法治体系，构筑乡村社会治理创新的坚实保障；不断提高乡村干部依法办事的能力，带头学法守法，践履为民服务的宗旨，确保其在乡村治理中依法有效行使权力；积极创新普法教育载体方法，深化教育方法改革，培育农民办事依法、遇事找法和维权靠法的思维习惯，提升村民崇德守法诚信的精神境界。

（二）将完善涉农法制作为乡村社会治理创新基本支撑

法制彰显着公平正义的目标与鲜明的价值导向，涉农法规是乡村治理的基本依据，是推进乡村社会治理创新的基本支撑。因此，只有完善涉农法制，才能有效理顺乡村各治理主体间的关系，依法有序推进乡村社会治理创新。具体来说，就是着力健全涉农法制，明晰各治理主体的权责与归属，形成治理结构平衡协同与良性互动,激发合理参与乡村治理的主动性创新性；依照各治理主体共参与共享有的准则，广泛汲取村民的建议意见，注重社会组织的协作关系、村民邻里的互助关系，通过提升自我服务与自我管理水平，打造多元主体互惠协作乡村治理新格局；打造“智慧法治乡村”平台建设，推动法律公共服务下沉乡村，将引进服务资源与服务平台结合起来，为广大村民提供“一站式”公共法律服务，切实做到“小事不出村、大事不出乡”，推动智慧法治乡村建设健康发展。

（三）将强化法治监督作为乡村社会治理创新的根本要求

按照现代治理理论，一个完备的社会治理体系中，监督是社会治理的重要职能。法治监督强调对治理主体的权力运行进行监控和制约，注重治理的价值源于法定的目标。因此，只有健全乡村法治监督的体系，将法治监督的触角延伸至基层，实现监督主体的无缝衔接,才能为乡村社会治理创新保驾护航。具体来说，就是着力推进司法改革，厘清服务“三农”工作的着力点，健全村级重大事项决策的流程，为乡村社会治理创新营造优良氛围；建立乡村司法常设机构，增设乡村法律服务所，开展民警、律师进村入户活动，及时回应村民群众的新期待、新需求；积极探索涉农法治监督的新模式，倡导政法机关派出机构的职能衔接联动，及时协查办理涉农的相关案件，主动当好基层党委政府的参谋助手，有效回应乡村民众利益诉求，为乡村治理创新保驾护航。