河北省脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径研究

曹月玲 朱平

摘  要：2020年，我国实现了全面建成小康社会的宏伟目标，脱贫攻坚圆满收官。巩固脱贫攻坚成果，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，是脱贫攻坚与乡村振兴交会和过渡时期的一项重大战略任务。在脱贫攻坚收官之际和实施乡村振兴战略的关键时期，探索脱贫攻坚与乡村振兴如何实现有效衔接具有战略紧迫性和历史必然性。该文对河北省的脱贫攻坚与乡村振兴推进及衔接情况进行研究，并在此基础上提出有效接续衔接的路径和措施。

关键词：脱贫攻坚  乡村振兴  有效衔接  路径

中图分类号：F323.8   文献标识码：A

Abstract： In 2020， China has achieved the grand goal of building a well-off society in an all-round way， and poverty alleviation has come to a successful conclusion. Consolidating the achievements of poverty alleviation and promoting the effective connection between comprehensive poverty alleviation and rural revitalization is a major strategic task in the intersection and transition period of the two sides. It has strategic urgency and historical inevitability to explore how to realize the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization at the end of poverty alleviation and the key period of implementing the rural revitalization strategy. This paper studies the promotion and connection of poverty alleviation and rural revitalization in Hebei Province， and on the basis puts forward the effective connection path and policy measures.

Key Words： Poverty Alleviation; Rural Revitalization; Effective Connection; Path

1 党的十八大以来脱贫攻坚取得的成就

2020年，河北全面完成脱贫攻坚任务，232.2万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，62个贫困县全部摘帽，7 746个贫困村全部出列，历史上首次消除绝对贫困和区域性整体贫困[1]。

贫困地区基础設施和公共服务持续改善，贫困群众生产生活条件发生显著变化。2017年底，河北省出台了《推进深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程行动计划》，加快推进深度贫困地区水、路、电、信、房、灶、厕等基础设施建设，加强教育、卫生、文化等基本公共服务和村容村貌改造提升。

在道路和通讯改善方面，累计投资23.5亿元，实施基础设施和基本公共服务项目2 786个，其中新建改建农村道路13 001 km，光纤宽带和4G信号实现全覆盖，贫困村面貌大为改观。在教育方面，瞄准薄弱环节和关键领域，加大投入力度[1]。

加强对校舍的改扩建以及新建，完善乡村教师引进政策，加大乡村教师生活补助力度，实施老校长下乡计划，使贫困农村教育短板不断得到补齐。

基本医疗方面，重点解决贫困群众看病不方便的问题，完善基本医保、加大病保险、加医疗救助三重保障制度，实施县域内住院先诊疗后付费和一站式报销服务。

基本生活服务水平的提高，为贫困地区脱贫致富以及推进乡村振兴提供了基础保障条件。

2 脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系

脱贫攻坚与乡村振兴具有价值目标的内在统一性，都是以人民立场为重要导向的[2]。一系列围绕脱贫攻坚和乡村振兴的措施，将人力、物力、财力大量投放农村地区，补齐贫困地区短板，脱贫攻坚与乡村振兴统一于实现中华民族伟大复兴的目标追求中，没有农业农村的现代化，就没有国家的全面现代化。脱贫攻坚是乡村振兴的前期准备，乡村振兴是巩固脱贫攻坚成果的后续途径。脱贫攻坚的成果，通过乡村振兴不断地完善提高，从而产生质变。

3 当前脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接存在的问题

3.1 对两者的有效衔接存在认识不足

虽然已在宣传乡村振兴，但是对其认识不足，不能够认识到脱贫攻坚和乡村振兴的内在联系，大家依然在按照脱贫攻坚的工作模式在实践，但是乡村振兴是农村的全方面振兴，知识体系覆盖面广，不是简单的环境美化，不是百姓腰包鼓一下。群众掌握起来有难度，有的只听说过乡村振兴这个词，具体内容不清楚，一些村干部也对脱贫攻坚与乡村振兴的关系认识不明确[3]。

3.2 体制机制衔接不畅

脱贫攻坚已经开展多年，在体制机制和运行体系方面已经很成熟，但乡村振兴正处于由顶层设计和整体规划转向具体对待和微观实施的过渡期;而且脱贫攻坚属于扶贫开发局，乡村振兴则归属于农业农村局[4]。因此，乡村振兴战略即使可以借鉴脱贫攻坚的经验，但也只是借鉴。

3.3缺乏足够的人才

（1）农村基层干部素质能力相对偏低。基层干部素质能力参差不齐，村级领导班子疲软涣散，能力不足;基层干部队伍年龄偏大，结构不合理，青年人才缺乏。

（2）农村地区，特别是相对贫困的地区，存在严重的青壮年外出打工现象，乡村常住人口通常只占户籍人口的50%左右，而且是以老人、孩子和妇女为主。当地人才的缺乏，会导致第二、三产业难以开展。

3.4 产业升级困难大，工作实施难度增大

乡村振兴是脱贫攻坚的延续和提升。在精准脱贫阶段，产业建设以扶贫救困为目的，多是政府出资，以劳动密集型产业为主，而且多是在贫困地区;而乡村振兴的对象是全部乡村，产业建设以生活富裕为目的，要求可持续发展和以市场为导向。因此，要求进行扶贫产业升级，但是升级困难极大。一是在脱贫攻坚期间，部分乡村产业扶贫项目过分依赖财政投入，资金投向农村基础设施、农业生产等传统领域较多，农业与多业态融合发展投入较少，扶贫产业存在同质化和低端化倾向[5];二是扶贫产业中的农民多为村庄留守的人员，技能较低，产业进一步发展会缺乏具有高技能的人才;三是扶贫产业抗风险能力较弱。在后续资金不足，人才缺乏的情况下，产业的抗风险能力较弱，市场竞争力弱，不能很好地应对市场风险。

4 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径

4.1 增强脱贫攻坚向乡村振兴的推进意识

2021年2月《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中指出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。

要充分利用5年的过渡期，在脱贫攻坚的基础上稳步推进乡村振兴，两项工作融合推进，统筹进行，转变思想，加大宣传力度。要组建宣讲队伍，宣讲形式要多样化，可以利用老百姓喜闻乐见的形式向群众宣传脱贫攻坚向乡村振兴转变的必要性，宣传脱贫攻坚向乡村振兴转变的方式方法，以及乡村振兴的相关政策。

4.2 加强脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接

脱贫攻坚与乡村振兴在政策上还未做到无缝对接，存在两层皮的现象。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键在于政策的承接和延续。

（1）政策调整要确保过渡期的稳定。避免因政策取消或调整而使得脱贫成果出现滑坡。加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。（2）对原投入到脱贫攻坚的政府资金并入乡村振兴计划，脱贫攻坚的项目并入乡村振兴项目，进行统一管理，以符合乡村振兴的发展目标。（3）强化组织建设。当前存在脱贫攻坚与乡村振兴的双重领导、管理混乱等问题，建议县级政府成立脱贫攻坚与乡村振兴衔接的领导小组，统筹协调扶贫局和农业农村局的相关工作，为脱贫攻坚顺利地向乡村振兴过渡提供组织保障。（4）加强监管、落实考核机制。加强各项工作的监督监管，建立完善的考核机制。突出效率和效果，避免一刀切。

4.3加强人才的培养和引进

4.3.1  重视基层青年领导干部的培养与引进

对乡村致富带头人和乡村能人给予奖励和表彰，从乡村当地人中培养领导干部，并可以在农村形成积极向上的社会风气，调动农村人员全员参与乡村振兴的积极性和能动性;职业院校、高校积极培养三农人才，引导毕业生到广大的农村中实践所学，助力乡村振兴。

4.3.2 吸引农村当地人员回流

加大对贫困地区的教育、医疗等公共服务的供给，解决更多的劳动人口就业问题，切实提高当地的收入水平。提供更舒适的生活环境，提高的收入水平，吸引农村当地人员回流，为各类产业的发展提供人力资源，并形成良性的循环。

4.3.3 加快建立人才储备库

在培养和引进人才的同时，加快建立人才储备库，将乡村人才储存下来，加以集中利用。乡村振兴的过程就是乡村智力的潜能合理发挥的过程，也是乡村人才在经济社会中不断开拓进取的过程。

4.4 构建现代乡村产业体系

依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益 [6]。

受新冠疫情的影响，很多地区的农产品出现了严重滞销，这就反映出当前的农业产业抗市场风险的能力极低。然而抛开当地特色农业和资源优势谈产业构建，就是空谈。因此，如何在利用当地优势资源的基础上，打造具有创新性、高附加值的、竞争力强的农业产业链就称为乡村振兴工作的一个难点。

4.4.1发展绿色产业

产业的构建不能以牺牲生态环境为代价。“金山银山不如绿水青山”，良好的生态环境是农村的宝贵财富[7]，建立以生态化产业为主体的生态经济体系，把生态环境的优势转化为产业优势，把绿水青山转化为金山银山。发展有机的、有地理标志的、有特色的绿色农产品，并进一步提高其附加值。

4.4.2 构建京津冀协同发展大产业圈

利用河北省的地理优势，以京津冀协同发展为依托，构建大产业圈，有利于提高产业的抗风险能力，提高产业的技术水平，扩大市场范围。

4.4.3 加快三产融合

以“农业+X”的模式进行三产融合。以绿色农产品为基础，发展农产品加工、乡村旅游、科研创新、特色产业、饮食文化等等，促进一、二、三产业融合升级，打造多功能、多层次的产业功能，形成良好的生态效益、经濟效益和社会效益。

4.4.4 推进现代农业经营方式创新

一是充分运用媒体广告和互联网平台，制作宣传网页;二是借助新媒体，采取新形式，直播带货;三是学习营销知识，在充分调查市场需求的情况下制订营销方案。

5 结语

河北省在脱贫攻坚阶段取得了巨大的成绩，也积累了众多宝贵的经验，这给后续阶段的乡村振兴打下了良好的基础，也提供了借鉴的优势。

习近平总书记强调，乡村振兴从来不是另起炉灶，而是在脱贫攻坚的基础上推进。脱贫攻坚是乡村振兴的前期准备，乡村振兴是巩固脱贫攻坚成果的后续途径。但是在脱贫攻坚与乡村振兴的衔接方面，依然存在认识不足、体制机制衔接不畅、缺乏足够的人才、产业升级难度大等问题。要充分利用5年的过渡期，推进思想意识的建设加强脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接、多方面加强人才的培养和引进、构建现代乡村产业体系。

参考文献

[1] 沙占华，曾媛媛，回艳.党的十八大以来河北脱贫攻坚的成就与基本经验[J].保定学院学报，2021，34（4）：7-11.

[2] 李园园.精准脱贫与乡村振兴有效衔接理论探索[J].农村.农业.农民：B版，2021（6）：18-19.

[3] 宋晨.脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接研究 [D].保定：河北大学，2021.

[4] 秦翠翠.脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接路径研究[J].重庆文理学院学报社会：科学版，2021，40（3）：12-21.

[5] 刘宇.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接——基于充分发挥财政保障作用的几点思考[J]. 国际商务财会，2021 （8）：87-89.

[6] 中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见[N].人民日报，2021-02-22（1）.

[7]戴慧莲.推进脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接[J].天津市社会主义学院学报，2021 （1）：56-58.