城乡统筹背景下农村产权制度改革的策略初探

郭英

摘要：城乡土地开发市场一体化发展是我国社会经济发展的必然趋势，也是中国农村产权制度改革的重要方向。本文简单概括了我国当前城乡土地统筹改革发展和农村产权制度改革的现状，分析了城乡统筹背景下农村产权制度中存在的问题，探讨了我国农村产权制度的改革及其相关法律制度基础，指出了想要加快改革我国农村产权制度就必须先扫除现有的土地法律以及制度障碍，充分认识到我国农村产权制度改革过程中现存的问题，积极的采取措施改变现有制度的路径，从而为城乡统筹发展和市场一体化打开前进的大门，促進城乡统筹背景下农村产权制度的改革与发展，有效的促进我国城乡经济统筹协调发展。

关键词：城乡统筹;农村产权;制度改革;指导策略

随着我国城乡统筹经济发展改革步伐越来越快，农村产权制度已经得到了人们越来越多的关注。但是，农村产权制度政策内容过于模糊，导致农村产权在流转的过程中往往会出现一系列的法律问题，严重的话会损害许多农民的合法权益。其中，农村产权中主体收益虚置问题是目前农村产权制度当中存在的严重的问题，迫切的需要采取相应的措施促进我国农村产权制度改革的不断推进。本文主要对影响我国农村产权制度的因素进行了简单的分析，然后提出了相应的改革措施，希望能够有效的推进我国农村产权制度的改革与发展，早日实现我国城乡经济统筹协调发展，有效的促进我国社会经济的发展。

1 影响农村产权制度改革的因素

我国一些农村地区的改革，政府部门起着非常重要的引导作用，更多的是主导改革。比如，一些区（市）县政府把农村产权流转率当做一项指标，要求下属职能部门在一定期限内，产权流转数量达到一定的比例，使得本应为市场行为的产权流转用行政命令进行实现，严重违反了市场经济的基本规律。家庭联产承包责任制在调动广大农民参加农业生产劳动的积极性上已经取得了重大成效，但由于还存在产权主体不明，界定相对模糊，产权体系，产权管理、登记方面不规范等问题，农民产权问题较难实现，使得农民即使进城居住，也不愿意放弃土地，长时间拉锯使得产权问题难以解决，严重限制了农村经济的发展步伐，拉大了城市与农村之间的发展距离，阻碍了城乡一体化的实现，对我国经济社会的发展造成了严重的影响。

2 城乡统筹背景下农村产权制度改革路径

2.1 建立流转顺畅产权市场与完善的配套制度

为加快建立农村产权流转市场，除了不断完善产权流转优惠政策、建立农村产权高效流转信息服务中心等必要基础工作之外，政府主管部门还必须要主动搜寻到具有产权流转意愿的买卖产权当事人，通过职能部门间的联合工作实现部门联动，使得产权流转管理工作更加规范完善，在地方政府部门的主导下，从而实现农村产权流转市场的高效流转。

在建立配套政策制度保障方面，由于农村产权主体市场与城市产权市场经济相比，发展成熟程度还不够高，因此，为切实保证农村主体产权市场信息能够正常有序的流转运行，应努力营造产权信息有效流转的农村市场氛围。但随着产权市场经济发展氛围的形成仅仅依靠国有产权转让市场进行自发性的市场调节显然还不够，还需要地方政府的大力支持，积极采取措施从而实现营造良好的产权市场经济氛围。其中需要特别确认的一点是，政府的主导作用并非是被动主导，而是政府积极引导市场变化。因此，有关土地行政主管部门还需要不断完善土地产权交易市场信息资源流转网络服务平台，制定更多关于土地转让申请人的相关措施与优惠政策，使得同为转让人的双方完全可以经由自愿共同参与土地产权交易。努力营造一个公平竞争、公平转让、公正资本市场经济交易的良好市场经济发展环境。通过与投资企业签订相应的合同，取得农村企业集体抵押产权交易市场抵押产权贷款，然后按照"政府推动、规范建设、公平交易、市场运作"的产权市场交易运营管理思路，建立农村产权交易市场信息转让流转贷款服务平台，实现产权交易信息运营的市场化与规范化，为继续开展农村集体抵押产权交易流转贷款业务交易提供产权交易市场信息公开业务发布、产权交易信息公开查询、资产持有价值风险评估等业务制度安全服务，大大推进农村集体抵押产权交易信息流转贷款交易和转让业务，建立完善的产权制度改革措施，保障我国城乡统筹背景下农村产权制度改革的有效推进，减小城市与农村之间的发展差距，尽快促进城乡一体化发展。

2.2 鼓励农民参与合作

农村产权制度深化改革的重点内容是对现行农村持有产权制度进行合理的收红分配，在这项工作持续开展的过程中，主要侧重在以下几个工作重点上：首先要切实完善农村产权制度改革各部门的队伍建设，其中领导部门是由集体经济成员组织的主要负责人、会计部门主管和村民代表等人组成，工作的主要重点内容是在农村产权制度改革过程中进行决策监督和纪律检查，相关工作人员必须要具有强烈的社会责任意识以及深厚的工作管理经验，并且还要在群众中都具有一定影响力，这样在一定程度上才能有效保证农村产权制度改革的有效推进。其次，还要切实开展清产核资工作，从多角度对农村集体持有资产管理情况进行核实，进一步做好资产分类工作，明确农村经营性集体资产和其他公益性集体资产的性质区别，形成审核台账，并且还要将清查的审核结果及时公开。此外，还要鼓励农民参与企业合作，确认农村集体经济成员的真实持有股权，股权收红分配的具体方式等，从而合理的对农村集体持有资产进行量化分析，在这项工作持续开展的过程中，不会随意设定持有集体股，但是发现集体持有资产可以带来一定收益之后，要及时提取和支出住房公积金，做好股权分红工作，而个人持有股权工作要按照分配人数的比例进行合理量化，从而鼓励更多的农民参与企业合作，促进农村产权制度的改革与发展。

2.3 建立农村住房保障制度，完善农村社会保障体系

将城乡农民的基本社会保障与现有宅基地联系起来，建立健全的农村福利住房社会保障制度，切实有效的采取措施解决城乡农民的住房困难问题，逐步实现城乡统一的农村住房社会保障体系是促进农村产权制度改革的重要内容。目前，我们国家虽然针对城市农村居民的社会保障房基地建设投入了大量的财政资金，却完全忽视了农村福利房的保障和建设问题。因此，为了更好的推动农村产权制度改革的发展与建设，政府相关部门应该议在农村地区建设农民公寓保障住房问题，为长期在外务工和极有可能农转非的农民工家庭提供退出现有宅基地后的基本生活保障，为无偿土地分配农村新宅住房基地建设提供前期工作准备和政策实践上的探索。并且为鳏寡孤独农村老人家庭提供农村福利保障住房，或许可以采取房屋租赁的形式，有效的保障居民能够老有所居、老有所养的同时，又能有利于其他老旧宅的退化复垦。此外，还要进一步建立完善城乡农村居民最低基本生活标准保障制度和基本养老、医疗、失业等各项社会保障服务制度，实现城乡基层一体化的社会保障制度，使人们的日常生活都能够的都有效的保障。农村居民基本生活得到保障后，才能使更多的农民从现有宅基地和农用地中解放出来，实现农村居民建设住宅用地的高效开发利用、耕地生产资源的高效经营，不断的推进和加快现代化农业生产的发展，促进城乡基层一体化发展。

2.4 制度保障促进产权流转

农村产权交易市场的快速发展与城市房地产市场相比较，还处在市场发展的初期阶段，由于农村产权交易市场是在交易当中缺乏活力，为了能够保障农村产权在土地流转交易过程当中可以始终保持通畅，政府在其中要能够充分发挥自身积极引导者的作用，积极的制定相应的政策促使农村土地产权交易可以进行自我调节。此外，政府部门作为发起人還要尽快建立完善的集体产权制度保障体系，在法律责任之内给予农村产权交易更多的政策优惠。因为农村集体产权在合法流转的交易过程当中必然会存在着大量的费用收费，对于这些收费标准，政府可以制定相应的政策适当降低收费标准，或者取消一些不必要的收费，有效的加强对农民产权转让的利益保障。农村居民的土地产权对于广大农民的意义非常重大，它不仅可以直接保障农民每年有住房可以住，是农民安居乐业的基础。各级政府在开展农村产权改革的过程中，要深刻的认识到产权制度对农民的重要性，在改革的过程中要始终以农民的利益优先，必须真正要对推进农村的土地产权制度改革进行逐步完善和不断优化，真正的为农民就业和生活解决后顾之忧，在城乡统筹发展的大背景下不断推进农村土地产权制度优化改革更加稳定可持续的有序进行。除此之外，为了充分满足当前城乡统筹发展背景下推进农村土地产权制度改革的需求，还必须要对农村土地产权交易市场进行全面综合开发，建立更加完善的农村医疗保险机制和农村养老保险保障制度，让农民群众的正常生活可以得到正常保障，从而可以有效的进行更加科学化和合理制的土地产权服务活动，为促进农村土地产权改革的发展提供更多的服务。

2.5 改革户籍制度，促进城乡人口流动和文化交流

城乡人口的农民户籍制度其实是对农民的一种束缚，在一定程度上阻碍了我国农村与城市之间的人口流动问题，不利于促进城乡经济文化的发展与交流。现行的户籍制度直接限制了城市居民可以购买多套农村自建住宅，农村住房宅基地资产流转成本只能局限在农村内部，无法有效实现固定资产的有效盘活，从而造成一些农民工缺少在城市买房子的资金而无法在城镇定居，这就形成了大量农民工无法离乡买房的现象，导致了农村大量宅基地等闲置资产浪费;此外，还有一些知识分子因为户籍制度的制约，从而无法在农村地区买房或者定居，这就在一定程度上阻碍了专业知识和社会资本的回流，也严重限制了我国文化的传承与发展，造成了城市与农村教育不平衡的问题，不利于城乡文明的同步发展。因此，在城乡统筹发展的背景下加快农村产权制度改革的同时，还必须加快建立我国城乡统一的户籍制度的步伐，允许我国城乡流动人口和集体土地所有产权的自由分配流动，从而有效的促进我国城乡经济统筹协调发展。

2.6 实施市场导向制度

当前，市场经济的快速发展是影响我国农村经济产权制度化和改革的重要因素。所以，在实施农村产权制度改革之前应该对农村产权的实际情况进行详细充分的了解，，强化建立完善的农村产权制度管理机制，尤其是要建立农村税收费用调节和农村占地贴补费用的管理体系。通过这样方式来促进农村土地产权交易市场的公平性与公正性。另外，政府还应该充分发挥政府的正向引导作用，严格贯彻落实社保补贴政策有效的解决农村住房不足的问题，推动我国农村土地产权制度的改革。政府还应该充分利用社会市场中的专业技术资源，可以通过技术分包和服务外包的方式来加快推进我国农村产权制度的改革发展，充分发挥政府部门的市场导向作用。政府在农村产权制度改革中的市场导向作用能够充分凸显我国农村生产资源的利用价值，提高农村产权改革的公正性，从而有效促进城乡统筹背景下我国农村经济产权制度的改革。

随着农村城乡经济统筹发展改革步伐的不断加快，城市和农村个体之间的制度融合越来越快，导致产权制度流转内容过于模糊，严重的话直接损害了我国城乡农民的合法权益，为了更好地推动我国农村城乡经济统筹发展的不断加快，切实保障我国农村产权制度分配的法律科学性和市场公平性。明确农村宅基地的集体归属权，明确农村土地的集体产权，规范城乡农村集体产权在制度流转改革过程中的合法权益，从根本上有效杜绝产权问题的频繁发生，从根源上有效解决当前城乡经济统筹发展背景下，在农村进行产权制度改革中普遍存在的一些问题，促进我国农村产权制度改革的有序发展。在改革发展的过程中，各级政府一定要积给予积极正确的引导，为农民争取更多的利益，使农民的生活得到有效的保障，从而促进农村产权制度改革的稳定性和可持续发展，推动我国城乡经济统筹协调发展，促进城乡一体化发展。

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