学习借鉴沪苏浙先进经验，不断优化太和县营商环境

陈云翔 范粟淇

摘要：营商环境是一个区域市场环境、法治环境、政务环境、创新环境、融资环境等诸多内外部因素的综合体现，也是衡量一个区域发展水平的重要指标。近年来太和县营商环境不断优化，经济蓬勃发展，支柱产业相继发力，在安徽县域经济中逐渐崭露头角。随着长三角一体化上升为国家战略，太和县乃至整个安徽省都深度融入长三角，相对于沪苏浙区域的营商环境，太和县差距依然很大，如何学习借鉴其先进经验，不断优化太和县营商环境，是我们亟需解决的一个课题。

关键字：营商环境;沪苏浙;思想观念;信息平台;法治保障

一、太和县营商环境存在的问题

太和县一直把营商环境作为县域经济核心竞争力来打造，从服务、审批、金融等各个领域入手，力争打造一个公平、开放、竞争的营商环境。由于太和县经济发展起步较晚，虽然在营商环境建设方面取得了很多成绩，但也普遍存在一些问题。

（一）部分领导思想重视不够。首先在有些单位，优化营商环境工作普遍存在领导重视不够、落实力度层层衰减的现象。其次，各部门推进落实不同步，有些服务部门领导对政策理解不够，主观主义、形式主义、官僚主义问题突出，有时候因为一些小问题让企业跑一趟又一趟。

（二）主动服务意识不强。在推进服务型政府方面相比沪苏浙等地还有很大差距，有些单位在支持、善待、尊重民营企业家方面和营造重商、亲商、护商的社会氛围等方面也存在很大的不足，如何主动支持企业，特别是小微企业的发展没有行之有效的方法和举措。比如太和县近期实行的“综合窗口”办理业务方面，前台综合受理，然后台分类审批，最后综合窗口出件的模式不能很好的实现。

（三）诚信意识淡薄。从政府层面来说，在招商引资过程中少数部门前期做了很多承诺，但由于种种原因不能兑现，这样的情况严重影响了政府形象。从企业层面来说，有些企业不够诚信，目光短浅，假借项目圈占土地，骗取政府补贴，给地方政府留下一堆烂摊子。近几年由于地方发展过快，政府债务增长迅速，企业融资渠道少、成本高，大大制约着企业的落地成长和发展壮大。

（四）社会综合服务体系不完善。为企业提供员工培训、法律援助、金融服务、管理指导、社会融资等服务支持机构体系还不够完善，不能满足企业在咨询、投资、办证、生产、经营等过程中需求[1]。有些政府机构数据库建设滞后，各个部门信息不能共享，造成了不能在一个平台上通办，导致企业需要重复提供材料、核验过程缓慢、多跑腿等问题。

二、沪苏浙营商环境的优势

在2020年长三角区域营商环境评比排名中，上海、南京、杭州、苏州、合肥位列前五名，评比排名与其经济发展程度基本一致。营商环境的好坏，直接影响投资企业的质量和数量，哪里营商环境好，企业就到哪里去、项目就在哪里建、资金就往哪儿走。

（一）虔诚的服务态度

上海等地在优化营商环境的过程中，首先对标国际最高标准、最好水平，对标国内外的先进经验，对标自己改革进展情况程度，其次主动找差距、找短板，虚心学习并借鉴，不断优化自身的营商环境。其次营商环境的优化，政府自身的深化改革创新是关键，要在放、管、服上找到突破口，政府要想法设法提供良好的营商环境，增强为名服务意识，甘当企业的“勤务兵”。

（二）务实的工作作风

沪苏浙地区推进高质量发展，得益于务实的工作作风，务实的工作不是坐在办公室开开会，而是走基层、下企业。只有深入到基础一线，深入到群众中，俯下身子去做事，才能掌握最详细、最真实、最有用的资料，才能创造更好的营商环境。只要企业正常合法经营，政府这双无形手就要弱化，但是当企业需要帮助时，政府部门要勇于担当，这样才能营造良好的发展环境。

（三）数字化的办事流程

随着大数据、信息化、智能化的发展，一些城市通过不断创新，让办事流程数字化，让企业享受“云端”服务。比如杭州市通过‘三个一’工程，即一个APP（城市大脑）、一个电话（12345市长热线）、一个地址（各区的行政服务中心），基本上就能解决了企业注册、审批、办税等各种需求。数字化、智能化的城市建设，让企业人员不用到现场，就能通过网络终端传输资料、办理业务，不仅方便了企业，也提高了办事效率。

（四）超前谋划的理念

上海、南通、宁波、湖州等地十分注重物流发展，高起点制定现代物流业发展规划，引导各类要素加速向现代物流集聚，要树立前瞻性规划理念，做好顶层设计，建议以年轻人为主体，设立属于我们自己的规划机制和策划团队，长三角地区高度重视人才工作，对人才的抢占意识强、顶层设计站位高、政策扶持力度大、政企合作理念契合、服务企业支撑能力强。

三、如何学习借鉴沪苏浙先进经验优化太和县营商环境

要吸收长三角地区的先进理念、先进做法，并将之转化为工作成效，把沪苏浙三省市的先进经验转化为实实在在的行动计划、工作方案和具体措施，助力太和县跨越式发展打开新局面、迈上新台阶。

（一）转变思想观念。我们和沪苏浙营商环境上最大的差距是在思想观念，思想观念的滞后使我们在发展中不能抢占先机，创新发展能力受限。要想转变思想观念，就要让干部“走”出去，不仅是到沪苏浙等先进地区去学习先进的经验，而且要摒弃固有的等、靠、看的思想，正视同这些发达地区的发展差距，找到切实可行的方法，激励太和县的干部开拓进取，打造太和营商环境的“软实力”。

（二）优化政务服务。一是要通过派遣学习、人员交流、人才引入等方式把沪苏浙等区域的先进经验、优质服务、解决方案等引進太和县。二是要通过第三方专业机构，对太和县营商环境情况进行详细、科学评估，打造打造法治化、市场化、专业化、数字化服务型政府。三是要深化企业投资和建设等审批制度改革，让企业注册、经营、注销等更加便利，不断提高政府服务质量和效率[2]。

（三）拓展信息沟通平台。建立完善政府与企业信息沟通机制，搭建政企沟通平台，要经常举办政府与企业家交流会、论坛，使沟通渠道更畅通。首先建议政府定期召开企业领导人座谈会，认真听取企业家汇报，了解企业之所想，企业之所急。其次建议县领导对口联系一家或者多家企业和行业商协会，了解企业发展的困惑和遇到的难题;最后建议了解企业需求后，对口联系负责人要亲自抓，帮助企业解决问题，让企业切实感受政府的关心，确保招商引资项目引得来、留得住、发展得好。

（四）强化法治保障。党的十八届四中全会提出了全面依法治国，作为地方政府要根据法律、法规、制度等建立长效工作机制，制定权利清单、服务清单和负面清单[3]。明确政府应该做什么，做到“法无授权不可为”，明确企业不能干什么，做到“法无禁止皆可为”，让政府和市场有序运行。通过法治政府的建设可以让政府职责更加明确，为企业发展提供长效的保障。

参考文献

[1]孙玉山， and 刘新利. "推进纳税服务现代化营造良好营商环境——基于优化营商环境的纳税服务现代化思考." 税务研究 1（2018）：8.

[2]肖世杰. 建设现代服务体系 持续优化营商环境[J]. 国家电网， 2018（4）：2.

[3]赵飞寒. "完善司法保障优化营商环境." 消费导刊 000.017（2018）：152.

作者简介：陈云翔（1985.11-），男，安徽省阜阳市太和县，汉，研究生，中共太和县委党校，高级讲师，研究方向：法律、经济。

课题项目：阜阳市委党校（阜阳行政学院）贯彻落实省十一次党代会，市第六次党代会精神专项课题（FYDXZXKT202109）。