PPP项目工程造价控制难点与重点

张琼

摘要：传统模式下，工程造价管理就是控制项目实施过程中的成本控制，PPP模式与先前的模式有着很大的不同，PPP模式涉及到政府部门，建设单位，施工单位以及造价管理部门或者造价咨询部门，还有监理部门，各个部门在造价方面的控制都有很大的不同，因此本文先探讨了PPP模式下的项目工程造价控制的难点与重点，并且提出管理控制的措施。

关键词：PPP项目;工程;造价控制;难点;重点

1 PPP模式

PPP（Public-PrivatePartnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP项目是目前大型工程较为常见的融资形式，因其没有追索权，所以又可视为一种贷款模式，从借款方角度来看，还款资金主要来自项目的收益，而造价控制作为保证收益的重要环节。因此采取有效的造价管理手段，是从根本上保障PPP项目能取得高效益的关键。

2 PPP项目工程造价控制的重点与难点

2.1项目实施前的准备阶段

其主要表现在如下几个方面：（1）传统的项目建设主要根据项目的可行性研究报告及政府的审批，判断项目是否可以实施，重点考虑实施方案，以及是否国家会出现新的宏观调控方案，而很少的考虑融资的成本，以及货币的时间价值，偶尔会在建设期考虑建设期的利息等，但经济的因素不会考虑当做重中之重。PPP建设项目则全然不同，建设单位首先考虑的就是政府是否把该建设项目列入规划，因为是否把项目列入政府的规划将决定着政府将来将要承担的权利。政府预定的运营后项目资金回收年限也是企业考虑的重中之重。（2）建设项目方案提供的明确性。传统的项目建设过程中经常会出现资金的超预算，大部分都是施工单位为了更多的赚取利益而产生的，这样政府便会重新的批复加价，所以私营方很少能够满足甲方的最初要求，而PPP模式下的建设项目要求投资概算更加的准确，因为施工过程中难免会发生一些前所未知的变动，大多时候都会使工程造价变高。这也是PPP模式的工程造价一大难点。因此建设方案的准确性直接影响工程造价，该模式下涉及到风险及权利的承担，因此愈加详细的设计方案会减少后期施工过程中变更导致的造价变化。不难看出设计方案要求的更加详细，减少后期施工变故是当今PPP模式下工程建设项目造价控制的一大难点。（3）工程造价的编制依据。传统的造价编制依据国家发改委，住建部，财政部门等颁布的相关法律、法规、定额等进行预算，算出建设项目的预算金额，因此传统的建设项目造价一定意义下有着确定性的特点。而PPP模式下的工程建设项目预算定额是比市场价还要低的，加上后期可能用到的新工艺、新技术、新材料等定额都未标出，这样的定价平时也会比市场价低。这样编制的预算造价肯定会比实际的工程造价偏低。因此施工企业为了盈利，便会在施工的过程中尽可能的提高管理水平，使用新技术提高造价的成本，但不免有一些企业会降低施工质量，从来降低施工成本以此来赚取更多的利益，市场上该部分企业大有人在，这时候就会降低施工质量，从而影响后期运营阶段政府后者消费者的利益，降低公众的满意度。此时政府就在施工过程中进行全方位的监督，当然监理的责任也是特别重大了，不少不法政府或监理人员从中吃回扣现象时有发生，因此PPP建设项目政府监督，监理方的有效管理也是项目管理造价控制的又一大难点。

2.2项目的实施阶段

在传统的模式下建设项目实施阶段中往往会出现很多的突发情况，比如环境变化导致的工期延误，或者是由于设计变更导致的成本增加，亦或者是一些不可抗拒的因素都会使项目不能按着预期的效果完成，导致工程造价的提高。PPP建设项目同样也面临着相同的难题，但是PPP模式下还会存在着更多的影响造价的因素。比如政府的临时改定的方案，获奖原方案进行调整，一些补贴不能够及时的交给私营部门，有些时候政府不履行承诺，导致融资困难，等等一系列的因素都会使工程造价收到很大的影响。

2.3项目运营和结算阶段

PPP建设项目多为公益性服务社会的项目，项目的运营好坏往往还没有一个明确评价标准，并且在项目运营过程中往往会出现项目的维修费用，而这部分费用的承担着将是政府与私营企业共同争论的话题，这样就会降低建设项目的服务质量。工程结算的过程中政府往往会根据上述的情况采取降低工程款或者扣压结算款，更或者是否定造价合同，这样必然会导致施工企业的成本大大增加等等一系列的问题都会出现，因此在项目运营结算过程中政府和私营企业都会出现难于解决的问题。

3 PPP项目工程造价控制的策略

3.1做好施工环节的造价管理

一般来说，PPP项目具有工程量大和周期长等特点，造价控制的难度较大。实践中应采取以下措施：（1）合理配置人力资源。构建弹性结构，采用固定工與合同工等方式，达到降低工程劳动成本的目的。通过技术人员和农民工组合的方式，确保PPP项目工程施工的质量。若工程采用了复杂的技术与工艺，则要配置技术型人才，制定完善的激励制度，增强人文关怀，激发人员的潜能，提高成本控制的水平。（2）强化材料成本的控制。采用BIM技术，发挥软件数据库的优势，准确测算各施工阶段的工程量，实施材料限额领料制度，规范材料使用，减少材料资源的浪费，实现对材料成本的有力控制。严格按照材料存储标准与规范，做好材料防潮管理和防火管理。（3）做好机械设备成本的控制。根据施工进度计划和可能产生的变动，对比分析不同方案下的成本高低。例如租赁或采购成本等，合理配置机械设备资源，保障成本得到有效控制，实现工程的效益目标。结合造价成本因素的特点，积极探索成本控制措施与方法，促使造价控制目标实现。动态采集工程造价数据信息，做好成本与资金情况的分析，动态调整造价控制方案，切实提高管理效益水平。

3.2做好工程质量与安全的控制

根据工程施工内容和特点，制定完善的质量与安全控制制度，规范施工作业流程与要点，严格控制作业的质量。通过进行技术与管理方法的创新，引入新技术与新方法。例如绿色施工技术与智慧化工地管理系统等，降低管理成本，实现降本增效的目的。组织专业的管理队伍，围绕PPP项目工程全流程，全面落实管理措施与方法，控制工程的质量与安全。若发现质量问题与安全问题，分析其对造价的影响，采取有效的整改措施。面向PPP项目发展，围绕造价控制的新形势和新要求，围绕造价管理面临的问题，提出创新与优化措施，促进PPP项目的现代化发展，实现项目的效益目标。

4结束语

PPP模式下的工程项目建设需要严格的进行工程造价的管理和控制，综合考虑在施工阶段的各种影响因素，采用灵活的控制方式对施工阶段的各项管理的内容进行有效的管理，实现造价成本的降低，减小工程中的各种失误，提高施工的质量，保证投资者的经济效益。

参考文献

[1]刘闯.浅议城市地下综合管廊项目安装工程造价全过程控制的重点和难点[J].招标采购管理，2018（8）：49-52.

[2]骆倩俊.项目工程造价精细化管理研究[J].科技经济导刊，2020，28（32）：229-230.

[3]杨航，刘云华.基于BIM技术的工程项目造价控制措施探讨[J].工程建设与设计，2020（22）：158-159.