公共管理与企业管理比较

王倩倩

摘要：随着国际竞争的加剧，一个国家的综合能力与其当前国际竞争的成败直接相关，以及作为衡量一个国家总体发展的重要指标的能力。但在实践中，国家一级的公共行政形势并不理想，有的管理模式僵化，其中一些公共行政决策准则没有科学依据，一些管理人员缺乏理论知识，工作效率较低。因此，本文分析了公共管理与公司治理的差异，重点分析了其相似性和差异性。

关键词：公共管理;企业管理;差别比较

引言

公共部门的管理相对薄弱，在公共行政实践中应用私营公司管理模式和理论将难以发展，为了更有效地研究一套切实有效的学说，公共行政的方法和技术需要对私营和公共行政进行深入的比较分析，以明确两者的特点和区别。在经济全球化的背景下，特别是在我国社会经济转型和进步的现阶段，公共行政和公司治理在社会活动中起着非常重要的作用。

1.公共管理与企业管理的概念

公共行政自人类社会诞生以来就一直存在，但直到上世纪70年代才被推广到一种新的范式。所谓的公共管理是指整合公共部门社会能力的管理和法律工具，加强其管理能力并提高其效率，确保公共服务和公共产品管理的质量。公司是依法从事与生产、销售有关的经济活动的经济组织，其主要目的是盈利，在满足社会需求的同时创造利润。所谓公司治理，是指规划、组织、管理的过程，协调和控制企业的经济活动，以提高经济效益和利润。管理理论的理论基础包括管理理论的经典阶段、行为科学阶段和现代管理理论阶段，是公司治理最广泛的领域，可以说是现代治理的基础。

2.公共管理对于企业管理的影响分析

2.1公共管理中的经济全球化、信息技术革命理念对企业管理的影响

经济全球化的新概念和公共行政信息革命要求企业改变单调僵化的管理方式，寻找新的管理理念和机制，以适应市场需求，并振兴企业。新的公共管理体制符合市场化企业改革的需要。全球化使得来自所有国家的公司不可避免地进入国际舞台，并在同一平台上与许多外国企业和跨国公司竞争。因此，企业必须面向市场，适应市场需求和客户需求，不断调整其内部组织和人事管理决策，并减少生产性投资。实现增加成本、提高产品质量和市场份额以及加强服务竞争的目标。将市场机制引入公共管理的新理念，可以满足企业生存和发展的需要，通过完善符合当前需要的企业管理体系，提高企业的竞争水平。信息技术的变化也对企业管理产生了重大影响。随着计算机技术和网络的飞速发展，信息可以不用传统的手段进行分发和存储，这不仅减少了许多中层管理人员，而且使其金字塔形的组织结构变成“扁平化”和“薄型化”。公共管理的启示可以为企业实施组织整合提供实践理论基础，用这一理论指导实践，完成企业管理体制改革，一般不是一个空洞的概念，而是一种实践活动的实现。

2.2公共管理对企业发展中的影响

传统的公共管理模式中的员工制度非常僵化，但创新的公共管理制度正是解决了这些缺陷和不足所带来的问题，如管理、薪酬等。传统的企业组织机械化、相对封闭、上下层次等级明显、管理相互局限、部门协议不灵活，大大降低了企业的工作效率。新的公共管理模式在一定程度上弥补了传统管理模式的不足。通过这种方式，新理念被纳入到公司员工制度的管理中，这实际上减少了一个庞大组织所造成的弊端。公共管理支持一种新的组织行为伦理，改变传统公共模式中社会与公司之间的关系，强调公司服务以顾客为导向，提高社会的公共需求。在全球化和计算机化的背景下，企业管理可以通过公共管理的新概念减少对组织和管理的过度依赖。只有降低行政级别，减少冗余员工，公司才能开展业务。通过精简组织结构，最终建立新的组织结构，扩大了管理范围。一方面，提高了管理水平，另一方面，提高组织成员的积极性，从企业的角度来看，有效的信息保护，提高了信息的准确性，缩短了决策时间，降低间接费用，大大提高工作效率。这些在公司以外产生的无形资产上的非生产性管理创新可以更好地塑造企业形象，扩大企业在市场的影响力和竞争力。

3. 公共管理与企业管理的相同之处

公共行政和公司治理在环境、结构、管理和职能方面都存在相似的地方。首先，公共行政和公司治理处于同一个政治、文化、经济、法律和自然环境之中。为了保持自身与环境的动态平衡，政府官员和企业管理者需要不断从环境中转换和输出材料和能源，以同样的方式与环境互动。其次，组织环境、组织规模、组织战略、技术目标等影响组织结构的因素，在公共管理和公司治理领域基本相同。第三，公共行政和公司治理的管理职能几乎相同，其主要目的是确保效率。一些科学的管理方法可以在政府和企业管理中得到改进和应用。第四，公共行政和公司治理在社会活动中起着类似的作用。在现代社会，公共管理不再局限于私人竞争领域，企业管理越来越融入公共领域。

4.公共管理与企业管理的差异

4.1管理本质的差异

企业是从事商业活动的组织，主要采用商业利润模式。公共管理是一个完全不同的非营利组织，这些差异表现在公共部门和私营部门之间的差异上。公共管理与企业管理的差异首先表现为盈利能力。政府管理是非营利组织的管理，企业管理是营利组织的管理，因此，治理的性质有着本质的不同。公共管理是包括公共利益在内的公共领域的治理，而企业管理则是考虑私人利益的私人领域管理。公众利益和这里提到的共同利益之间往往存在着混淆，但仔细研究一下就会明白，公共利益是社会性质的共同利益。因此，公众利益可以被视为共同利益，但共同利益不一定是公共利益。

4.2管理目标的差异

企业管理的最终目标是最大限度地利用公众利益。作为一家私营企业，只有最大限度地利用公众利益，最大限度地提高盈利能力，才能保证企业的社会发展和生存。因此，需要注意到效率在企业管理中更为重要，管理层应重视提高员工的工作效率，将资源集中在整合、领导、组织等方面，从而有效提高管理效率。而公共管理的目的是要确保公平和效率，这里的公平就是广义上的公平，包括规范的公平，公平分配、竞争公平和程序公平。在大多数情况下，公平也与公共产品的分配有关。因此，公职人员必须寻求平衡和不同的互動，以确保公平和公正地履行职责。例如提倡公德，塑造社会文化，更重要的是解决社会问题，确保公工物品的公平分配。所以，行政管理就是过程管理，应当更加重视协调和平衡业绩管理制度的必要性，而不是企业管理制度。

4.3管理评价标准

公共管理绩效评价是内外部综合治理、数量和质量、经济和道德政治因素、严格的规则和执行特定社会群体的灵活机制，例如，作为广义上的公共机构、非营利组织等，其社会责任是审查和确定所取得的公共成果。绩效评估指标包括三个主要组成部分：经济可行性评估、绩效衡量和绩效评估。在宏观层面上，公共管理绩效评估是对公共部门总体绩效的评估，因此公共行政的效率集中在社会效益上。在公共管理评价中，必须考虑和评估合规性、公共评估、公用事业管理和其他因素。在企业管理领域，绩效评价指标主要涉及销售收入、净利润、毛利率、资产净利，资产净利和市场份额。当然，在企业经济效益评估中，更强调经济利益。两者相比，企业管理注重经济效益，公共管理注重社会效益。

4.4限制的差异

在公司治理领域，管理通常是以利润为基础的，而法律只是企业管理的辅助部分，而不是主要轨迹。合法经营活动应当受到法律法规的约束，但这并不是企业管理层追求利润最大化应该关注的问题。另一方面，公共行政的性质差别很大，在管理过程中受到法律法规的制约，管理活动应在法律允许的范围内进行。由于这两种治理方式有不同的制约机制，因此存在着不同的政府和公司治理运作机制。公共管理一般受与政策和法律密切相关的法律和政策的制约。而企业管理与市场相结合，取决于市场的客观发展，与市场经济密切相关。因此，影响管理的最重要因素是市场经济因素。

4.5管理人员产生方式的不同

管理者的任命方面有所不同。企业在安排管理人员时，通常要看管理人员是否具备本身具有管理岗位的资格。有些公司虽然有一些人际关系，但基本上是基于“有能者居之”的原则，没有明确的政策取向。此外，企业管理人员没有任何职业计划可以永远保留这一职业，也不会终生担任这一职务，可能会出现跳槽或公司濒临破产，也有管理人员不能在工作场所履行职责、被公司解雇、结束职业生涯的情况。因此，企业管理会有危机的感觉。然后，管理人员会尽量提高工作效率。由于社会竞争激烈，如果不努力提高工作效率，就会出现生存危机。与公司管理人员相比，公职人员是由选举或任命的，程序比较复杂需要专门机构和部门进行评估。鉴于目前的社会发展趋势，政府决策者都是终身职业，与企业管理者相比他们的生存压力要小得多。

5.公共管理中人力资源管理激励机制的实施路径

5.1加强物质奖励

公共部门的激励制度旨在提高员工的道德素质，而在过去，激励制度主要被用作补偿手段。但是，从人员的角度来看，物质激励和道德激励之间存在着相当大的差距，而且随着社会经济水平的提高，人们的物质需求越来越迫切，只靠精神上的刺激是不够的，还应加强物质激励，重要的是提高员工的积极性。在实际奖励员工时，需要将精神激励和物质奖励相结合须激发员工的工作动力，为今后公共管理的发展奠定坚实的基础。

5.2灵活运用激励机制

行政部门必须坚决履行职责，实行激励机制，根据法律和立法确保奖励机制的适当运作。在公共行政中引入激励机制的过程中，必须确保内部公平，避免员工之间的差异。国家行政机关工作人员履行同样的职责，主要是为了人民的利益，处理社会矛盾，然而，评估标准完全不同。在这方面，政府当局必须根据实际情况，适当地调整评估标准，并确保奖励机制的科学合理。

5.3拓展激励渠道

公共部门的激励制度比较单一，不能创造良好的工作环境，而企业激励机制可以通过创造良好的工作环境来促进企业的发展，是值得被政府部门借鉴使用。例如，公司为每个员工轮流分配任务，确保员工在规定的时间内完成任务，一定程度上提高了他们工作的效率和动力。

6.企业管理中人力资源管理激励机制的实施路径

6.1保障激励机制的稳定性

企业要满足自身发展的要求，就必须保证激励机制的稳定性。企业发展与市场多元化的市场环境密切相关，企业应积极加以利用，灵活运用激励机制，确保其未来发展的活力。企业要想在市场上站稳脚跟，就必须保证人力资源管理激励机制的稳定性，使员工充满信心地工作，以提高工作效率，同时促进企业的发展。

6.2加强激励机制的监管框架

企业在建立和实施激励机制时，应结合当前市场竞争趋势及其自身进行系统分析发展，促进机制的科学性。完善企业创新和现代化的激励机制，适应企业发展的要求，加强监管框架，不仅在一定程度上会给企业带来经济效益，也有利于促进企业健康发展。实施激励机制可以帮助及时发现和及时解决实施过程中出现的问题，并进一步完善激勵机制。

结论

从上面的分析可以看出，公共管理和公司治理在形式上是相似的，但在实践中也有很大的不同。在当前经济波动和自由化不断深化的形势下，重视公共管理问题对于保障我国国民经济的发展和民生至关重要。因此，需要加强理论与实践相结合，加强理论论证和管理监督，提高相关管理人员的素质和水平，可以提高公共管理质量。随着我国经济社会的发展，未来的公共管理和公司治理研究将不断深入，确保合理有序的管理，促进全社会的和谐发展，提高公共和社会服务效率。

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