城镇转型时期的国土空间规研究

张赞

摘要：我国的城镇转型发展是和国土规划紧密联系在一起的，随着城镇转型发展进程的不断推进，势必需要对国土的空间规划做出针对性的调整和优化。基于此本文将进行城镇转型时期国土空间规划的研究分析，希望可以结合我国的城镇化发展现状，总结针对性的规划策略，为我国的城镇转型发展提供助力。

关键词：城镇转型;国土空间;规划研究

随着新的国土空间规划的横空出世，城市规划行业多年的预感都变成了现实。在这种情形之下，城市规划行业沉浸在亢奋和不安的情绪之中，于亢奋而言，意味着人们必须走出曾经在城市规划中取得的硕果，重新面对新一轮的城市发展“风口”，于不安而言，基于这种突如其来的巨大转变，我国城市规划的准备工作显然不到位，需要面对的挑战、突破的困境必然非常巨大。基于此，我国曾经在城市规划方面取得的成就，现如今成为了制约城镇化转型的主要原因，加之，现在我国在国土空间规划方面所做的突破和努力，大都依托于曾经的城市规划和土地利用规划，且城市发展瞬息万变、无规律可循，做好城镇转型时期国土空间规划的研究分析十分重要，这也是本文研究的意义所在。

一、国土规划概述

国土规划的战略性具体体现在时间上具有长期性和久远性，在空间上具有广泛性、在内容上具有系统性和全面性。国土的规划是一种对国土空间进行开发、利用、维护和整體管理的全方位、系统化安排，是最高级别的国家土地空间布局和资源优化配置策略，亦是我国政府于空间视角上对国土进行管理的科学手段[1]。

二、城镇转型时期国土空间规划的措施

（一）促进多中心、组团式、网络化城镇空间格局的形成

立足于城镇发展的相关理论，分析理论变化，不难发现，中心地原则和全球城市理论反映的都是立足相对自由的市场竞争环境，借助较高质量优势，通过对当地资源进行转化和输出，实现获取流动资源促进发展动力产生和活力注入的情况。随着经济的发展，在新的时代背景之下，交通、信息、资本等的多个方面的内容共同发展，相互作用，已经形成了一种多中心、组团式、网络化的城市空间演化形式，且日益显著和壮大，隐有全球化的发展趋势。基于此，该格局将推动国家新型城镇发展体系的确立，以及具有更广范围尺度和更开放空间的格局的形成。诸如雄安新区的总体性发展规划，就体现出了突破行政区划进行区域空间相互协调合作的内涵。所以，在当今时代背景之下，我国在推进城镇转型发展的过程中，可以参照这一发展的趋势，做好对国土空间的规划和治理工作，做好对新型区域规则、府际关系、区域机构的确立，并以此为基础，发挥出劳动力、土地、资本、创新等的多个生产要素的作用，进行系统性的调整，保证配置的高效性，实现将一批又一批城市，打造成多中心、组团式、网络化的一批又一批城市群的目标。

（二）国土空间开发适宜性评价指标

该措施是指，对区域内的资源环境进行禀赋条件的分析，通过分析结果完成对国土在空间开发和利用方面会遇到的困难，以及存在的风险的研究与判定，完成对生态系统服务功能的明晰和确定[2]。不仅如此，必须对未来能够用于进行农业生产的、和城镇建设的区域进行科学划分，确定出严谨且合理的数值范围，确保空间的恰当、科学、适宜。资源环境承载能指标涵盖了国土资源、水资源、环境保护、生态建设、自然灾害等的五个极为重要的要素，将生态系统功能的重要性、生态建设的敏感程度、以及进行农业开发和城镇建化时涉及到的各项指标作为了考察和分析的重点，明确了农业发展功能和城镇建设功能两个方面内容的承载力具体等级。所以在进行国土空间规划的时候，我们需要充分考虑土地空间开发利用的适宜性情况和资源环境承载能力评价两个内容，并要确保这二者之间存在一种彼此相连并且相互递进的紧密联系，无论何时都在首先做好对承载能力的等级明确，结合具体的等级情况对国土的空间进行开发适宜性的科学评价，而且要把生态保护关键性评价以及农业生产和城镇开发建设的科学性评价囊括在内。

（三）规划实施保护和维护

在进行国土空间规划的时候，我们需要把生态文明建设工作作为规划的指导纲领，提高对保护生态环境、修复生态环境问题、建设良好生态的重视程度，在实际规划国土空间的时候，需要结合实际情况，做好对生态保护红线的确立，明确永久性的基本农田范围，做好对城镇边界的划分，这三项内容缺一不可。国家方面为了确保这三项内容可以被认真考虑进国土空间规划工作之内，还可以为其确立法律、法规方面的保护制度，保障这三项内容可以顺利地向地方政府层层传递。另外也要做好一应规章制度的制定，确立标准的技术规范要求，将责任层层划分、落实到每一个层级的政府身上，提高对每一个层级空间规划的传导强化。用体制的保障实现行政体制改革进程的加快，将决策、实施、监督等的三个部分独立开来，提高部门间的相互监管力度[3]。此外，在推进国土空间规划的过程中，针对空间发展方面的不确定性，除了需要认真坚守底线外，还需要对土地实际使用情况、人口规模等的多个内容进行深入的信息挖掘，做好数据分析，结合最终确定的数据情况召开年度性的总结纠错会议，以及中期或短期时间内的计划调整工作，以保证国土空间规划的实际适应性。其次，需要确立好严格且科学的行政问责和处罚制度，在各单位和部门内部传递一种破坏规划计划、不按标准办事等同于犯罪的意识。最后，对市场的作用机制进行强化，强化其在资源配置中的作用，确立全要素的、对自然资源进行资产核算的体系，将资源产权和资源的市场化配置明晰化，确保自然资源能够得到配置上的优化。

（四）对国土空间优化的需求

于我国的经济发展而言，城镇化是有力的动力源，在推进我国社会变革的过程中发挥着重要作用，堪称是我国经济、政治、社会等多个领域的综合体现。在城镇转型不断向前发展的过程中，对农业转移人口进行市民化处理成为我国城镇化发展的重点内容，囊括了产业、就业、创业、以及农民工去与留等的问题内容。其次，是对城镇化空间布局和形态变化两个方面的优化，同城市空间结构优化一样，都会涉及到有关全国城市群规划和发展的相关问题、中小型都市以及小型城镇的经济发展问题，在城镇综合承载能力方面，与全国生态文明规划是基本一致的，但不管哪一个内容都涉及到对社会资源环境承载能力的考虑;如果想更深入推进城镇和农村的统一性建设，则必须做好对城镇和乡村共同发展的统一性规划、布局;强化对体制、机制的创新和优化，于这项工作而言，其中极为重要的、占据核心地位的内容是对土地制度的改革，且于经济发展而言不论是土地资源，亦或是空间资源，都是经济发展的关键性要素，是推进国土空间规划过程中，需要重点关注的对象，同时也是对国土空间进行优化的有利载体[4]。

总结语

对国土的空间格局进行优化的时候，需要时刻把习总书记有关生态文明建设的强调内容作为考虑的重点，以确保在做好空间规划的同时，能够保证良好的生态文明建设状态，不至于打破工作底线。需要把对国土空间的规划作为考虑的重要依据，把资源的环境的承载能力和国土空间开发的适宜性评价作为工作的基础考虑要素，做好对产业发展的相关规划，促进城镇化建设红线的层层传递。此外，需要注意的是，国土空间开发的适宜性评价绝非一个简单的评判指标，而是涉及了多个不同学科领域的系统工程，需要我们在接下来的城镇化转型以及国土空间规划的过程中，不断地对其进行补充和调整，保证国土空间管控体系的完善性，确保国土空间规划能够为我国的城镇化转型提供助力，确保城镇化转型的又好又快发展。

参考文献

[1]黄婧.以国土空间规划促进大都市周边城镇转型与提升——以上海市松江区九亭镇为例[J].小城镇建设，2020，38（6）：26-35.

[2]何锦.国土空间规划趋势下城镇发展转型的若干思考[J].城市建筑，2020，17（15）：47-48.

[3]赵燕菁.城镇转型时期的国土空间规划应对[J].西部人居环境学刊，2019，34（5）：4-4.

[4]张立.城镇化转型时期城市空间资源配置趋势、机制和调控[J].城乡规划，2018，（1）：24-32.