浅谈基层政府如何实现档案治理现代化

周玉天

若想实现国家档案事业科学发展及推动国家治理体系及能力的提升及完善，应当对档案治理现代化工作加强重视度，对其进行调整优化、改革创新，以全新的面貌展示在社會大众面前。现围绕档案治理现代化的理论内涵、价值追求和实践路径展开了探讨，并提出了相应措施。

一、档案治理现代化的理论内涵

1.档案治理体系及其现代化

所谓的现代化，主要指的是随着时代的发展逐渐发生变迁及变革的过程，只有运用科学手段提高档案治理能力，才能有效推动档案治理现代化工作的顺利开展。众所周知，完善的管理制度不仅能够规范各环节的操作行为，使其可以有序开展，更能够使其相互协调共同发展。档案治理涉及环节多且复杂，其有着环环相扣的特点，若其中一个环节出现问题，都会对社会造成影响，因此在制定档案治理体系时，需合理安排并组织各机构、工作人员等一系列要素，使其形成完整的体系。根据实际情况来看，部分政府档案治理工作呈现出碎片化的态势，因此相关部门应当明确治理目标、治理方向，确保档案治理现代化能够在坚持相应的原则下稳定发展[1]。同时需将单一的档案治理主体逐渐转变多元化方式，并确保其运行能够具有绝对的互动性，避免以往的强制性对其造成制约影响，其次基层政府部门在实施时还应当尊重民主权益，独裁政策已经无法满足当下时代发展的需求，只有在服务利用转变为开放性，才能为其治理现代化奠定坚实的基础。

2.档案治理能力及其现代化。治理能力主要涵括了两个概念，其一就是档案治理工作实际能力，其主要是在保障我国、各部门、群众权益的同时，利用现有完善的制度将其综合素养着重体现出来。其二，因制度在制定时的本意就是为了能够规范各环节的操作行为，合理的运用可有效提高各事物的管理能力[2]。在深入了解下，治理能力的高低本身就是不容小觑的，上文中提出单一的档案治理主体已经逐渐转变为多元化方式，并运用我国的法律法规，各单位及部门的规章制度来对其进行制约，使档案治理工作全过程、全阶段都能呈现出动态化，不论是治理理念、方式还是最后所获得的实际效益，这些都是其所体现出的能力有着密切关联[3]。

3.档案治理体系和治理能力现代化之间的关系。根据实际情况来看，治理体系及能力本身就是相互依存且密切相连的，治理能力的提升需要以体系为基础，只有治理体系具备一定的完善性，才能为其后期档案治理工作的开展提供有效保障。同时档案治理能力的强弱直接决定着档案治理现代化的整体质量，由此可见，只有根据当地政府档案治理的实际情况及发展需求制定科学合理的治理体系，才能真正促进档案治理现代化的稳定开展[4]。

二、档案治理现代化的价值追求

（一）档案治理现代化的价值取向

档案价值是以其凭证及属性作为基础，其价值取向是社会群众对宏观事物以及对需求及利益认知水平的主要变现方式，也是档案价值转变为实际的重要环节，但是因受到传统理念的影响，现阶段部分政府档案治理及建设工作还处于转型过程中，且较易受到各种主客观因素的影响，因此导致档案治理现代化工作处于停滞不前的状态[5]。根据实际情况来看，档案治理工作其面向并服务的是社会大众，若还是沿用以往的惯性管理理念，对服务重视度不足的话，会降低其整体质量水平，同时，在科学技术迅速发展下，数据信息的共享也得以快速实现，只有保证其处于绝对垂直且共同促进发展的形势，才能为档案治理工作提供有效的支撑。其次“重局部，轻全局”的形势也表现的较为明显，各部门在开展档案治理工作时，将关注重心着重放在单独的部门下，缺乏与其他部门的沟通联系，因此在维护、数据信息共享方面还存在些许不足，同时受到部门利益的影响，各部门缺乏一定的协同性，这也是影响档案治理现代化形成的主要因素[6]。最后，部分政府工作人员认为自身属于事业或行政单位，并处于为党政服务的位置，因此在长时间的色彩熏陶下，逐渐淡化了对档案工作服务于大众的意识，因此这样严重影响了档案治理现代化工作的有效开展，在此基层政府相关部门管理人员应适当调整并完善管理模式，使其从根本上实现转型后的共赢。

（二）档案治理现代化的价值目标

任何一种事物的发展都是向着价值目标所奔赴的，价值目标也决定着发展方向的路径，简单来言，档案治理现代化的价值目标需以国家治理现代化目标为基础，并围绕其中心展开，确保其具有一定的契合性，这样才能从根本上提升我国政府档案治理现代化工作的质量水平，同时在开展治理建设工作时，应当秉承着为党管档、为国守史、为民服务三个原则[7]。档案管理对于国家的发展来言有着重要的作用，因每个人的思想观念及立场都具有一定的差异，在经过长时间的沉淀及洗礼下，相同的历史事实，也会留下不同的档案信息，每一种观念都具有不同的政治导向性，只有做好为党管档工作，才能为我国社会经济的发展提供源源不断的源泉与动力。我国具有上下五千年的文化历史，社会、人类也处于不断进步发展的过程，武术、中医、京剧脸谱、太极八卦、汉字书法等这些文化历史铸就了我国中华民族的记忆宫殿，使其能够得以有效的延续，形成一个完整的历史文化体系。档案管理并不只是对党、国家的工作进行相关的记录，还应当服务于大众，记录一切与社会大众实际情况相关的事物，以此来体现出我国与群众真实的联系。在新形势背景下，国家对档案工作的重视度越来越高，且要求各地政府建立完善的档案管理体系，注重以人为本，从而才能推动我国社会经济的提升[8]。

（三）档案治理现代化的价值尺度

衡量标准作为促进档案治理价值目标的基础，民主化、法治化、科学化及效率化都是价值尺度的重要组成部分，因此若想实现档案治理现代化，需充分了解这些因素是否符合相关标准。民主化作为现阶段我国主要推崇的举措，这对实现公平、公正、公开、平等有积极促进作用，因此基层政府在建设档案治理现代化工作时，应当对其有正确认识，并充分尊重并听取社会组织、公民个人的意愿，同时还应当采用合适的措施调动其积极性，使其能够主动参与到工作中，将民主的理念落实到实际工作中，以此来最大程度避免档案管理工作走向行政化的道路。现阶段，我国《民法典》一出，我国的法律体系已经处于完整的状态，对于档案治理工作而言，可起到规范作用，档案治理的法治化的基本运行原理在于与此相关的法律体系的健全，确保各项治理工作能够有法可依，有章可循[9]。同时还顺应时代的发展，运用科学手段来解决当前档案治理现代化工作中存在的问题，在此需保证档案治理工作具有一定的合理性，使其完美的实现变革。其次，若想使得档案治理工作在保证质量前提下，能够高效化开展，应当认识到治理成本及后期效果的联系，运用针对性措施来降低成本，使其效果及利益实现最大化。

三、档案治理现代化的实践路径

（一）以档案部门为主导，转变管理本位观念

推动档案治理现代化是现阶段各级政府的重要任务，在此首先应当顺应时代发展转变理念，明确各部门的职责范围，并落实到个人，使其能够共同推进发展。以往因受到“管理”理念的影响及支配，档案部门逐渐呈现出政事不分及垄断的局势，这严重影响了档案治理工作的开展顺利性，因此若想改变这一局势，相关部门需及时摒弃传统的管理理念及思维方式，将权力范围进行合理的分割，与社会组织共同管理，这样可有效降低工作强度，提高工作效率，这也是确保档案治理工作全面发展的举措之一[10]。

（二）以社会参与为协同，规范社会行为方式

档案治理工作的有序开展需各部门、社会组织、群众之间协同进行，因此相关部门若想保证其行为合理性，需根据不同的制度标准制定相应的措施，以此来规范各参与主体的行为。根据实际情况来看，新修订的《档案法》将于2021年1月1日起正式施行，为新时代档案事业高质量发展提供坚强法治保障。档案法修订增加了国家采取措施，加强档案宣传教育，增强全社会档案意识的内容;规定一切国家机关、武装力量、政党、团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务，享有依法利用档案的权利。同时需加大档案意识的宣传力度，提高各主体的实际参与度，使其能够充分认识到档案治理工作的重要性，为档案治理现代化的发展营造良好的治理环境。

（三）以技术创新为突破，提升综合治理能力

技术革新作为提高生产力的举措，更会直接影响到社会经济效益及社会效益，因此各级政府部门应当对其加强重视度，加大技术创新的投入，以此来提高档案治理工作的综合能力。同时信息技术对于档案治理工作有着积极促进作用，但同时也是一把双刃剑，其具有一定的风险性，在大数据背景下，档案部门应当不断的完善保障体系，确保数据信息的传输、储存、利用等都能够有序进行，最大程度的规避技术创新的风险。

总之，档案治理现代化作为推动我国发展的重要举措，会直接影响到社会经济及群众的权益，政府档案部门需根据其发展情况及需求不断进行改进优化，并保证各种理论付诸于实践，从而才能推动档案治理现代化的有序发展。

参考文献：

[1]郭办. 中央档案馆国家档案局召开理论中心组学习扩大会议 深入学习十九届四中全会精神 开创档案事业发展新局面[J]. 中国档案，2019（12）：18.

[2]郭办. 学习先进勇担当 实干创新谋发展 全国档案工作暨表彰先进会议在北京召开[J]. 中国档案，2020（01）：22-25.

[3]. 推动全省档案工作更高质量发展——2019年全省档案业务工作、信息化工作、宣传工作盘点[J]. 浙江档案，2020（01）：10-15.

[4]孫新华. 推进基层治理体系和治理能力现代化——深圳市坪山区国家机关组成人员履职监督的探索与思考[J]. 人大研究，2018（12）：42-45.

[5]本刊通讯员. 切实做好机构改革中的档案工作——四川省委办公厅 省政府办公厅转发《省档案局关于在机构改革中加强档案工作的实施方案》[J]. 四川档案，2018（06）：14.

[6]常大伟，陈璟. 从部门空间走向公共场域——档案事业发展“内卷化”现象及破解之道[J]. 浙江档案，2019（09）：19-21.

[7]常大伟. 合作治理视域下档案社会参与能力建设研究——以新修订档案法第七条为中心的思考[J]. 浙江档案，2020（08）：10-12.

[8]黄佳音. 继往开来 再谱华章 实现全国档案事业“十三五”发展的良好开端——访国家档案局局长李明华[J]. 中国档案，2016（03）：14-16.

[9]李嘉怡. 基于社会治理信息化下的流动人口档案第三方管理模式探讨——以东莞市厚街镇流动人口档案管理模式为例[J]. 档案，2016（05）：6-10.

[10]本刊讯. 全面提高档案治理体系和能力现代化水平——甘肃省档案工作会议在兰州召开[J]. 档案，2015（02）：4.