新预算法对行政事业单位会计核算的影响探析

申康

【摘  要】隨着社会经济的发展和经济全球化的推进，我国不断深化行政事业单位的会计核算改革，而且加强了财务工作管理。新预算法的实施，对会计核算工作产生了重大影响。行政事业单位要积极应用新预算法，正确认识新预算法为会计核算带来的影响，并加大对这些影响的研究力度，采取有效的应对措施保障行政事业单位的顺利发展。论文分析了预算法的演进进程以及新预算法对行政事业单位会计核算的影响，并探析有效的应对措施，仅供参考。

【Abstract】With the development of society and economy and the promotion of economic globalization， China has continuously deepened the accounting reform of administrative institutions， and strengthened the management of financial work. The implementation of the new budget law has had a significant influence on accounting work. Administrative institutions should actively apply the new budget law， correctly understand the influence of the new budget law on accounting， strengthen the research on the influence， and take effective countermeasures to ensure the smooth development of administrative institutions. This paper analyzes the evolution process of the budget law and the influence of the new budget law on the accounting of administrative institutions， and analyzes the effective countermeasures， for reference.

【关键词】新预算法;行政事业单位;会计核算;影响

【Keywords】new budget law; administrative institutions; accounting; influence

【中图分类号】F810.6                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）12-0088-03

1 引言

在我国经济发展中，行政事业单位发挥着重要作用，与人们的工作和生活具有密切联系，所以必须保障行政事业单位的可持续发展。新预算法的实施有效推动了预算管理制度的改革，我国经济实力的增强，为行政事业单位在会计核算改革中实施新预算法提供了优良的环境，实施新预算法能够有效提升会计核算质量和单位业务水平。因此，行政事业单位的相关工作人员要充分认识到新预算法为会计核算工作带来的影响，并采取有效应对措施，促使行政事业单位更快地适应新预算法，保障单位财会改革的有序开展。新预算法的实行有效提升了我国财会工作质量，对于行政事业单位会计核算质量的提升有着重要的现实意义。

2 预算法的演进进程

第一个与预算相关的法规制度，是1951年8月政务院发布的《预算决算暂行条例》，该条例中规定了预算编制、决算编制等内容。到1991年10月，国务院颁布的《国家预算管理条例》中明确规定了预算收支范围、预算管理和监督等内容，规范了预算管理行为，将国家预算监督职能充分体现出来，而且在一定程度上促进了社会经济的发展。我国第一部预算法颁布于1994年10月召开的第八届全国人民代表大会。该法规的发布，使得预算管理职权、预算编制以及监督等更加明确，不仅优化了国家预算管理，而且有效增强了国家调控职能。1995年11月，国务院发布了关于预算法的实施条例，对预算法的条款进行了详细分析和解释，促使预算措施的有效落实[1]。预算法修订案是在2014年8月十二届全国人大常委会第十次会议上经过投票表决通过的，这是首次修订预算法，对现有预算法改动了82处，同时增加了22条内容，促使新预算法更加规范和完善。新预算法的出台和实施，为我国财政预算管理发展奠定了基础，也对行政事业单位的会计核算工作提出了新的要求。

新预算法实际上是在原有预算法的基础上进行的优化和完善，是根据当今社会财政形势制定的法规，更加契合当今财政形势，是经过将近十年的发展和改革而出现的新预算法。新预算法的提出和实施，不仅使得国家财政地位更加稳固，促进我国财政管理的健康发展，而且有效提升了人民群众的权责认知水平。自新预算法实施以来，我国财政收入呈现逐步上升的趋势，有助于我国的经济建设，促使国家将更多的资金投入民生建设领域。

3 新预算法對行政事业单位会计核算的积极影响

第一，新预算法有助于加强风险管理。新预算法在资金来源、资金偿还等方面有明确规定，不仅能够为行政事业单位的资金安全提供保障，还能减少财务风险的发生。新预算法的实施之下，国家限制了地方政府债务举债，针对这一方面，明确规定了以下几点：限制借款主体，只有省政府可以借款，其他不可以;限制了借款用途，所借款项必须专款专用，只能用作公共事业债务资本支出，不得用作其他用途;限制了借款金额，借款债务一经上报国务院审批，在具体借款金额上，应当按照全国人大出台的债务上限进行合理控制，在确定之后上报常务委员会，只有经过批准以后才能借款;在借款债务的形式上进行了限制，借款债务只能通过地方性政府债券的形式筹集资金。通过这些内容可以看出新预算法的变化，不仅有助于政府债务管理，而且还能加强财务风险管控。

第二，新预算法有助于提升财务信息的透明度。实施新预算法时，行政事业单位要对会计运算进行统一管理，将经营预算、公共预算等项目统一纳入预算管理范围，有效提高预算管理效率，减少预算中不规范行为的出现，从而提高预算的透明度。同时，新预算法规制度对会计核算工作效率提出了新的要求。行政事业单位在进行会计核算工作过程中，要想进行透明化的预算管理，相关会计核算人员必须从思想上提高认识水平，增强自身的责任感，在具体预算工作中，严格按照相关法律法规执行，接受广大人民群众的监督和管理。

第三，新预算法有助于改进单位的预算控制方式。新预算法中要求各部门要依照自身的实际情况，构建相应的预算平衡机制，用公共预算中较为稳定资金来填充未来年度预算资金，为跨年度预算平衡提供保障，从而实现年度资金的合理调度[2]。与现行的预算法相比，新预算法的工作重点是收支平衡，通过这项工作的开展，可以防止“突击消费行为”的出现，达到控制和改进预算的目标，促使预算控制和管理效率不断提高。

第四，新预算法有助于约束预算支付。新预算法一个非常鲜明的特征是倡导勤俭节约原则，严格控制和约束各行政事业单位运行的相关费用。同时，对于预算超出部分，新预算法明确要求整改，并且对相关财务负责人进行处罚。正是由于新预算法倡导勤俭节约行为，可以督促行政事业单位内部严格执行关于控制预算费用支出的相关规定，起到一定的约束作用。杜绝浪费等一切不良行为，在确保预算支出安排合理的前提下，提升人民群众的生活质量水平。此外，新预算法还能保障行政事业单位会计核算工作的全面性。根据新预算法的相关规定可知，政府所产生的所有收入和支出费用都需要计入预算工作中，实现预算过程的高度统一。针对行政事业单位的会计核算工作，在确保扩大工作范围的基础上，对财务工作效率提出了更高的要求，这样不仅能够规范具体工作，而且能有效扩大财务会计工作的工作范围。行政事业单位的预算工作主要包括一般公共预算、社会保险基金预算、政府性基金预算以及国有资源经营预算4个方面。新预算法的实行，能够保障行政事业单位会计核算工作的全面性，针对预算审查工作范围、时间限度等进行了明确规定，推动行政事业单位会计核算工作的有序开展。

4 新预算法对行政事业单位会计核算的不利影响及应对措施

4.1 不利影响

4.1.1 会计科目与新预算法的要求不符

新预算法还未颁布和实施之前，会计核算主要有拨入专款和拨出专款两个科目，主要是借助这两个科目来核算资金。在新预算法实施之后，明确规定了行政事业单位会计核算的划分，把原有的拨入专款和拨出专款科目合并起来，形成事业支出，借助事业支出进行单位资金的核算。由此可知，传统的会计核算已经难以满足新预算法的要求。但是行政事业单位工作人员仍然使用之前的会计核算方式，在一定程度上限制了会计核算的发展，同时，无法充分发挥新预算法的作用。

4.1.2 预算支出与新预算法的要求不符

行政事业单位开展管理工作时，各个部门的资金是严格按照预算使用的，在资金支出时没有充分了解实际情况，使得资金支出存在不合理现象，这与新预算法的要求有很大差距。因此，行政事业单位的会计核算工作无法正常进行。要想解决这一问题，需要提前制定标准参数，严格规范预算支出。在会计核算工作中，除了应急事件或者不可预料的突发事件发生需要使用资金之外，其他情况都要严格根据实际情况科学地使用资金。

4.1.3 风险意识与新预算法的要求不符

行政事业单位的资金主要来自政府借款和补助，在新预算法实施背景下，少数事业单位只考虑自身利益，无计划地向政府借款，借款数额不断变大，借款次数逐渐增多，但是没有足够的还款能力，这对单位造成了严重影响，导致单位难以正常开展工作，同时，对政府资金构成浪费，对政府造成了不良影响。

4.1.4 预算制度与新预算法的要求不符

在新预算法推进过程中，行政事业单位一直在寻求科学合理的会计核算措施和核算方法，希望能够尽快找到适合的方法，从而更好地满足新预算法的要求[3]。在具体实施过程中，一些制度机制还不够完善，没有形成有效的制度保障，严重制约了行政事业单位会计核算工作的开展，使得会计核算工作遇到许多问题，面临很多困难。因此，一些事业单位的管理人员对新预算法产生了抵制情绪，在会计核算工作过程中，极少根据新预算法的规定开展财会工作。此外，新预算法中明确规定了与预算支出相关的内容，要求单位重视资金管理工作。但是在实际实施过程中，这种制度使得单位过于关注预算支出细节，忽视了对预算支出的管理和控制，导致单位成本增加，增加运营风险。所以，事业单位相关制度的不健全，在很大程度上影响了单位会计核算工作的有序开展。

4.2 应对措施

4.2.1 合理开展会计科目整合

单位的会计核算要想与新预算法同步发展，需要对相应的核算科目进行合理的整合。首先，行政事业单位要根据自身的具体情况，细致合理地划分会计工作的类别，对于划分后的核算科目，需要合理分配与之相对应的内容，将其归入不同科目之中。其次，受到多种因素的影响，制约了单位会计核算工作的顺利开展。要想改善这一状况，需要相关工作人员提高工作积极性，增强责任意识，严格按照相关的责任制度进行会计核算工作，只有这样才能提高单位的管理水平，同时，符合新预算法的要求。最后，针对原有的两个会计核算科目，要根据新预算法中的相关要求对其实施合理的整合和优化。此外，对于当前行政事业单位的会计制度改革来说，一些特殊性质的公共事业单位可以适当保留原有的财会制度，其他单位应当引入市场竞争机制，将事业单位的活力激发出来，促使他们在竞争中获得更好的发展。在引入竞争机制之后，事业单位原有的会计核算方法显然已经无法满足市场需求，应当根据会计核算制度，结合事业单位的实际情况，制定适合自己的会计核算制度，严格按照制度开展会计核算工作，保障会计核算工作的科学性和规范性。

4.2.2 提高预算执行的有效性

要想从整体上提高预算执行的有效性，需要从以下几点入手：一是行政事业单位要根据新预算法中的相关规定，合理划分会计核算科目，包括在建工程、基础建设款项、基础建设完成后的剩余款项。要从细节上最大化地健全会计核算工作，并按照新预算法的相关要求来完成工作。二是行政事业单位要提高核算的有效性，提高对基本建设款项核算的有效性，这就需要合理地整合会计核算科目。例如，尽量制作出简单直观的报表，使得相关工作人员可以更好地开展监督工作，从而确保相关数据信息的安全性和可靠性，将事业单位当前存在的不足更加直观地反映出来，并及时采取应对措施。三是行政事业单位要结合实际的费用支出情况制定合理的标准制度，要求会计核算工作严格按照该标准制度执行，从而有效控制单位成本，最限度地降低预算支出，切实缩小成本与支出之间的差距，从根本上提高新预算法实施的有效性，进一步提升单位经济效益。四是行政事业单位在进行会计工作时，需要注重各个部门工作的细节，根据实际情况缩小会计核算与预算支出之间的差距，使得预算支出科学合理。

4.2.3 提高财务风险防控水平

行政事业单位容易受到多种不可控因素的影响，在相关工作中应当遵循谨慎原则，科学评估财务风险和可能出现的损失。但是，一些行政事业单位的会计人员在实际工作中并没有遵循这一原则，低估了风险的危害，严重影响了风险防范效果。在新预算法制度下，行政事业单位要想科学合理地控制和防范财务风险，提高财务风险的防范水平，需要从以下几个方面采取措施：首先，要严格规范政府的借款条件，从不同方面约束单位的借款行为，确保单位借款的科学性和合理性，防止出现盲目借款的现象。行政事业单位借款需要严格按照审批制度进行，每一笔借款都需要经过层层审批。其次，要合理地限制事业单位借款数量，一旦出现超出规定数值，可以按照规定不予批准，只有在规定范围内的借款才能考虑并审批[4]。再次，要约束事业单位的借款方式，借款时需要采用科学合理的方式，避免滥借滥用等问题的发生。行政事业单位需要采用债券等方式借款，提高单位借款的安全性，有效规避借款风险。最后，要约束行政事业单位借款的使用。单位要想成功借到款项，需要说明借款用途，经过严格审核之后才能判断是否借款。通常情况下，借款用于公益方面，如果是其他方面使用则不予借款。随着新预算法的实施，行政事业单位的借款得到了合理控制，有效降低了财务风险发生的概率，减少了对单位造成的伤害，从而保障单位的长远稳定发展。

4.2.4 建立健全预算管理制度

由于行政事业单位的预算管理制度存在不足之处，开展会计核算工作的过程中经常会出现问题。因此，行政事业单位要想保障会计核算的有序开展，需要建立完善的內部控制制度，为新预算法的实施提供有力保障，同时，保障了单位内部的会计核算工作的有序进行，有效维护单位利益。行政事业单位要严格按照新预算法完善会计核算的相关制度，根据以往的工作经验，针对会计核算中可能遇到的问题提前做好制度规划，避免由于制度缺陷影响新预算法的实施，进而保障会计核算工作的有序运行[5]。

5 结语

综上所述，新预算法的出台和实施，为行政事业单位的会计核算工作带来了很大影响，也对会计核算提出了新的要求。因此，行政事业单位要充分认识到会计核算中的问题，结合新预算法的要求，采取有效的应对措施，将新预算法的积极影响和作用充分发挥出来，促使会计核算更加规范，保障事业单位可持续发展。

【参考文献】

【1】潘子健.探究新预算法对会计核算的影响——以事业单位为例[J].中国集体经济，2020（13）：114-115.

【2】马玉健.基于新预算法下事业单位会计核算方法研究[J].财经界，2018（30）：73-74.

【3】贾妍妍.浅析新预算法对行政事业单位会计核算的影响与对策[J].纳税，2018（1）：64.

【4】蒋爱晶.浅析新《预算法》下事业单位会计核算方法[J].会计师，2015（20）：16-17.

【5】韩刚.浅析新预算法对行政事业单位财务核算的影响分析[J].财经界，2017（26）：116.