加强工程全面管控实现工程质量目标的措施

刘炜(中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司炼油化工总厂工程项目管理部，甘肃 玉门 735200)

0 引言

要控制工程质量，发挥投资效益，就必须加强对工程项目建设的全方位、全过程、立体化管控，从而实现工程建设的管理和监督职能。加强工程全面管控是达到工程项目高效管理的必然条件，要达到工程质量100%合格，就必须把控建设周期的各个阶段和环节。本文将结合炼厂已完工的建设项目，从投资管理和现场施工管理两方面阐述。

1 现状调查

1.1 目前造价管理状况调查情况

(1)设计不能有效贴合实际，带来投资的偏差。在石油工程建设领域，一般都是设计单位根据建设单位的委托而进行方案选择，继而进行工程设计。然而设计单位多注重在项目可行性研究阶段，对项目的技术支持、安全保障、环境保护等方面做了充分论述，一些设计人员片面强调项目设计的安全性和可靠性，却对工程造价不够重视，忽视了设计的经济性，缺乏设计控制成本的主观思想。

(2)造价与控制环节结合度不高。通常项目的估算、概算、预算和结算采用分段编制，集中化程度不高，易造成投资控制脱节。

(3)招投标阶段存在的问题。一些施工单位为了能够中标，把投标价格压低，而后在施工过程中为减少成本支出，在材料设备上以次充好，施工过程中“偷工减料”，造成工程造价严重失真，为后期工程建设各环节的管理都留下严重隐患。

(4)施工阶段造价管理存在的问题。长期以来，造价管理的模式都停留在“电脑前”，也就是说在项目施工阶段。部分造价人员对工程概况、工艺流程及现场实际情况了解不足，不能全面综合考虑设备材料采购价格以及材料使用情况，以及对设计变更增加费用的情况不够了解等，导致工程施工与造价控制工作联系不够紧密。

(5)项目结算后没有进行成本分析。项目完工后，造价管理将重点放在了结算和转资工作上，没有发挥造价管理在最后一个环节的作用和职能，即详细分析概算和结算中存在的差异。通过分析项目建设投资的差异发现项目建设过程中存在的各类管理问题，如：设备材料实际采购价超出概算价、设计变更、经济签证发生的费用超出预备费的范围以及技改项目施工场地原有设施拆除、搬迁、改建费用不在初设概算范围内的问题，从而给项目建设带来的安全隐患。

1.2 现有施工管理状况调查

(1)施工队伍的选择不能真正落实招投标制度。一些项目的施工单位是系统内部指定的而非进行了招标选定[1]。这些项目的工程质量、工期、投资控制就存在一定的困难，因为是内部单位，经常出现监理指出了施工质量存在的问题。而施工单位有令不行、有令不止，导致现场“低老坏”问题时有发生，野蛮施工现象没有杜绝，甲方、监理人员不在现场以及不上报作业预约计划就偷偷作业的情况仍然存在。

(2)现场边施工边设计的情况较为严重。目前，我厂的技改项目均存在批复时间较晚，项目设计工期、采购工期、施工工期都不能满足项目建设要求，造成图纸未进行审查就已开始施工，这给施工过程中安全和质量控制带来不可预料的困难。

(3)施工作业人员质量意识淡薄，以完工为目的，忽视质量好坏。施工现场“三检制”的执行不到位，项目监理人员、质检人员又未能尽职尽责，检查存在疏漏，一些实体质量存在问题而未被发现。

(4)监理单位未按专业配齐人员。一些监理人员业务水平低、责任心差，尽管天天在现场巡视，但不能及时发现安全隐患和质量问题，存在履职不到位的问题，从而导致现场“低老坏”现象层出不穷，且问题未进行整改就进行到下步工序的情况时常发生。

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(5)现场工序报验、材料报验未能做到100%报验。施工队伍管理能力不足，技术人员不能全面管控，存在一些工序、材料未能及时报验，而是过后补资料报验的情况。

2 原因分析

2.1 造价管理原因分析

造价管理人员对工程项目没有全局意义上的了解，将精力主要放在投资数额上，导致在设计阶段对造价的把控不全面、不准确。同时，现在新材料、新设备更新快，价格变化大，而石油行业定额调整滞后，明显影响工程造价估算、概算编制的准确性。这些客观原因难免造成项目各阶段造价控制不够准确。

由于设计原因产生的设计变更以及现场其他原因造成的经济签证，造价人员很多时候只能做到对量和价的核实，而对变更和签证的必要性感到很无力，导致产生不必要的变更和签证，从而增加投资。

2.2 施工管理原因分析

施工建设队伍的选择在公司层面，资质高管理好的施工单位往往报价较高，底价中标的原则使得我厂的一些项目只能选择一些资质稍低的队伍。通俗点说就是“大单位干大项目，小单位干小项目”。小的施工单位在施工管理上与大单位比确实有所不如。有的单位就连施工管理人员都不能配备齐全，更不用说加强力量和更好地进行施工质量管理。

施工图纸未进行审查。一些项目由于工期紧张，导致施工图纸未经过消防设计审查，上级工程主管部门不予签署开工报告，仅是默认。而为了赶工期，边出图边施工的现象普遍存在，边设计边施工的现象时有发生。这样增加了施工的不确定性，有的设计前后矛盾，有的甚至不得不推倒重来，这给质量控制增加了困难。部分施工作业人员素质低，质量意识淡薄，以完工为目的，忽略施工质量。而项目质检人员又未能尽职尽责，检查存在疏漏。监理单位未按专业配齐人员，例如低压瓦斯脱硫脱氢现场就未配备安全监理和其他专业监理人员，不能正常履行职责，存在履职不到位的情况。

3 对策实施

3.1 项目前期立项阶段投资管理

在这一阶段，工程投资的管理重点是积极参与项目可行性研究，审核设计单位编制的投资估算要尽可能全面，在投资规模确定的前提条件下，充分考虑项目建设期间可能出现的各种因素(如：设计变更、市场价格变化、施工现场不能满足施工要求发生经济签证) 对工程造价的影响，对项目实施的风险性进行经济评价，实行动态估算。通过方案比选、设备选型、控制工程量、技术创新、优化方案等多项手段并举，实现投资控制。据统计，在项目决策阶段和设计阶段，影响建设项目投资的可能性约占30%～75%，因此要重点关注此阶段的投资控制。

3.2 项目施工阶段投资管理

施工阶段是项目发投资变化的主要阶段，所有设计中不确定的做法、数据、采购及施工现场等不可预见的因素都在这个阶段出现。这就要求建设单位管理人员加强工程施工现场管理，规范工程建设参与各方的业务职能，杜绝投资浪费。

(1)提高工程管理人员的业务素质，培养技术与经济管理的复合人才。既要把好技术质量关，督促监理方、施工方按设计规范施工，又要懂得算经济账，重视节约投资的重要性。

(2)明确各个管理部门职能，杜绝管理漏洞。项目施工期间，建设单位技术、合同、安全、环保、造价等职能管理部门，要统一协调、各司其职，特别要注重专业、工序间的衔接管理，防止出现信息不能共享，管理断层的局面。

(3)尽量减少设计变更。加强设计变更管理，严格制定设计变更管理流程，应当按照“建设单位指令→设计单位更改→建设单位核准→施工单位执行”这样的思路来运行。设计变更发生前后的第一时间，造价人员应及时核算变更对工程造价的影响，通报管理人员决策，随时掌握、控制项目工程造价的变化情况。

3.3 选择好的施工队伍

严格执行招投标制度，选择资质过硬能力强的施工队伍来进行施工，一些重点项目选择具有特级资质的施工队伍。对施工单位的资质及其管理人员持证上岗的情况进行严格审查，杜绝资质低能力差的队伍参与招标。

3.4 加强施工人员培训

加强施工人员培训，提高施工作业人员的综合素质，提高他们的安全意识、质量意识，加强施工质量检查人员管理。质量检查参考公司《通用检验试验工艺》，并结合总包、油田公司、质量监督站下发的工程质量控制点规定，按A、B、C三级确定各工序质量控制点进行检查。

加强施工作业预约管理，施工作业未预约，严禁现场施工作业；加强作业前安全风险辨识，安全讲话不到位严禁作业；加强作业票办理制度，作业票未办理严禁作业；加强承包商人员管理，甲方、监理人员不在场，严禁作业。

3.5 严格执行“三检制”

制定工序检验与试验计划，确定各工序的停检、报检和专检控制点，明确各工序施工质量标准及检验、试验方法。严格实施“三检制”，所有工序在施工人员进行100%自检、互检的基础上，由专业质检员按要求进行专检，各级质量检验应及时做好检验与试验状态的标识，以免出现漏检、错检现象。

3.6 加强对监理的监督

要求监理单位按专业配齐人员，监理正常履行职责，切实履职到位。加强施工过程的质量监督检查力度，严格执行“工序报检制度”，及时做好工序检查验收工作。并做到不合格的原材料及配件不能使用到工程中去，不合格的半成品不能转入下道工序。加强设备、材料报验制度，严格审查设备出厂产品合格证、质量证明文件、设备检验证书等，确保进入工地的设备材料安全合格。

4 结语

工程建设项目包含很多个阶段和因素，因此要达到工程质量合格率100%，我们提出加强工程全面管控，即全方位、全过程管理。在这个管理体系中，不论是造价管理还是施工管理，不论是工程的各参建方还是各阶段，都整体相依，不单独存在，也不单独作用于工程建设。要多方参与，多措并举，在投资控制和工程质量、进度、安全、环保等各方面基本实现了100%合格率。