输电线路跨越铁路费用构成及依据研究

耿庆申，樊海荣，刘宏志

（1.山东电力工程咨询院有限公司，山东 济南 250013；2.国网山东省电力公司，山东 济南 250001）

0 引言

电网和铁路均是关系国计民生的重要基础设施，具有点多、线长、面广的特点，在建设过程中相互交叉、跨越、占用，呈常态化趋势。输电线路跨越铁路的计价依据主要是电网工程建设预算编制与设计规定，以及配套定额。但被跨铁路产权部门提出的咨询、监护、路基占用等费用，需要按施工组织设计及铁路部门的技术规范要求、建设管理要求和费用计列要求等另行计算［1-2］。由于铁路部门多层级的管理架构、管辖权限及地域差异，不同产权单位存在因地制宜的费用指导文件和市场竞标形成价格等情况。这会导致输电线路跨越铁路在不同地区、不同工程、不同阶段的费用水平及费用构成存在较大差异，造价管控难度较大。国内学者围绕输电线路跨越铁路费用开展了多视角的研究和讨论，并取得了诸多成果［3-4］。文献梳理发现，当前研究大多关注输电线路跨越铁路的总体费用水平，而对费用构成及费用计列的依据性和合规性研究不充分。本文以电力部门及铁路部门相关技术标准、规范和管理文件为依据，结合工程实践，对跨越铁路的费用构成、费用依据进行研究，并给出计列建议。这对补充和完善现行电力定额体系，规范电网工程建设投资，维护各方合法权益，有积极作用。

1 跨越铁路费用构成

根据《电网工程建设预算编制与计算规定（2018年版）》，输电线路跨越铁路费用分为两部分：计入输电线路工程本体的跨越施工措施费、计入建设场地征用及清理费的跨越补偿费。跨越施工措施费指跨越架的搭拆及封网撤网等跨越施工费用。跨越补偿费是对铁路进行跨越施工所发生的补偿费用。按照输电线路跨越铁路的建设管理要求和施工配合内容，跨越补偿费包括施工安全监控配合费、铁路设备迁改费、占用铁路用地补偿费、林木青苗等地上附着物补偿费、项目管理服务费、视频监控费、安全评估费、跨越方案专家评审费等。

输电线路跨越铁路费用中跨越施工措施费和施工安全监控配合费为必有项，其余项目根据各地铁路产权（主管）单位具体要求确定是否计列，为或有项。输电线路跨越铁路费用中跨越施工措施费、施工安全监控配合费、铁路设备迁改费和占用铁路用地补偿费的占比最大、发生频率最高，是主要费用。

2 跨越施工措施费

2.1 工作内容

依据DL 5009.2—2013《电力建设安全工作规程》、脚手架搭设规程和铁路部门要求，输电线路跨越铁路一般采用搭设钢管跨越架封顶网防护方案。在铁路线两侧沿电力线路方向搭设跨越架，利用张力架线上跨的方式进行跨越施工，跨越架上端采用绝缘的绳索和高强度绝缘杆编织防护网，在张力架线过程中对下方铁路接触网、铁路路面、铁路设施进行有效防护。其施工内容主要包括：

1）跨越架基础施工。先由人工平整场地，夯实后再用混凝土硬化地面，跨越架基础超出架体边线2 m，钢管底部衬垫钢板，并根据现场情况设置排水沟。

2）跨越架搭设执行电力建设安全工作规程和脚手架搭设规程，包括架体搭设、拉线设置、地锚设置、羊角设置、接地设置、爬梯设置等。

3）绝缘防护网搭设包括封顶网敷设、封顶杆敷设、封顶网位置调整、锚固锁定等。

4）架线及附件安装包括导引绳展放、牵引绳展放、地线展放、导线展放、导线换盘压接、地面临锚、导地线压接、紧挂线、弧垂观测与调整、附件安装、间隔棒安装、跳线安装等。

5）绝缘防护网和跨越架拆除、搭设材料返库运输及场地恢复。

2.2 费用依据

根据电力定额，输电线路跨越铁路分为跨越一般铁路、跨越电气化铁路和跨越高速铁路3种情况。其中，跨越一般铁路和跨越电气化铁路，已有明确的费用标准。跨越高速铁路缺少明确的费用标准，需要按施工组织设计或施工方案对其工作内容进行分解，适用电力定额的工作内容执行电力定额，无适用电力定额的工作内容参考当地市场分包价格或以往工程结算价格。

2.3 计列建议

跨越一般铁路和电气化铁路，执行电力定额及配套文件。

跨越高速铁路中跨越架基础施工和场地恢复，工程量以混凝土体积为计量单位，综合单价按《电力建设工程预算定额》结合不同地区人工、材料、机械价格水平测算；跨越架及绝缘防护网搭拆，工程量以跨越架架体外形体积为计量单位，综合单价参考当地市场分包价格和以往工程结算价格，不同地区市场分包价格约为8～10元/m3；架线及附件安装，根据《电力建设工程预算定额》相关说明，其内容已包含在架线工程量和定额内，不再另行计算。

3 施工安全监控配合费

3.1 工作内容

输电线路跨越铁路施工为跨行业多部门共同管理，施工期间需要铁路部门进行全过程现场安全监控、行车组织、现场调度和驻站配合。

安全防护主要内容为上跨电力线范围内接触网设备和现场天窗点内的防护工作，包括驻站防护、现场行车防护和远端防护，在车站、调度所和现场配备驻站联络员、驻所联络员、现场防护员；停电手续办理和停电配合，设置地线，监视既有供电设备状态，作业点停电安全措施等。施工监控配合主要涉及工务段、供电段（高铁维管段）、电务段（必要时）、通信段（必要时）、车务段（车站）、调度所等，按照专业分工负责施工过程的监控和配合工作。

3.2 费用依据

施工安全监控配合费主要有两种计算依据：一是依据铁计〔2010〕17号《印发铁道部国家电网公司关于相互配合支持铁路与电力基础设施建设工作的实施办法的通知》计算，二是依据所属铁路产权（主管）单位发布的《地方涉铁工程营业线施工配合费用计算办法》计算。

3.3 计列建议

执行铁计〔2010〕17号文件时，按照时间关联固定费用计算。现场配合时间15天以内、15～30天、30天以上时，分别按 1～2万元/处、2～5 万元/处、5万元/处计列。

执行所属铁路产权（主管）单位文件时，一般按照实际配合工日数和合理工日单价计算。其中，配合人数为铁路部门实际派出人数；配合天数一般不超过30天；工日单价综合考虑当地铁路产权（主管）单位平均工日薪资及交通补助等附加费用。

4 铁路设备迁改费

4.1 工作内容

铁路设备迁改主要涉及加装接触网护线条和自闭线、贯通线改造两类。加装接触网护线条改造，多是在上跨电力线下方接触网的承力索、正馈线（AF线）等处加装预绞丝式铠装护线条。现有自闭线、贯通线影响跨越铁路施工时，多将带电自闭线更换为绝缘线缆、带电贯通线更换为电缆。

4.2 费用依据

加装接触网护线条改造，工作内容按改造方案，费用执行《铁路工程预算定额第九册电力牵引供电工程》。预绞丝式铠装护线条价格依次按合同价格、相关部门发布的信息价格、市场价格、以往同类材料合同价格计列。自闭线、贯通线改造，工作内容按改造方案，费用执行《铁路工程预算定额第八册电力工程》或《20 kV及以下配电网工程预算定额》。

4.3 计列建议

现有铁路设备影响跨越铁路施工时，铁路设备迁改费根据改造方案和工程量，套用相应定额、材料价格计算费用。无明确改造方案时，可按经验指标估列，加装接触网护线条为10～20万元/处，自闭线改造为10万元/处，贯通线改造为15万元/处。

5 占用铁路用地补偿费

5.1 工作内容

输电线路占用铁路用地分为电力设施永久占用、施工临时占用及跨越占用3种情况。

5.2 费用依据

占用铁路用地补偿主要依据：铁工管函〔2020〕615号《国铁集团国家电网有限公司关于加强路电合作的会谈纪要》；《铁路与电力设施建设维护合作协议》中铁路用地补偿相关约定；各地铁路产权（主管）单位发布的《铁路用地管理办法》《涉铁工程使用铁路用地实施细则》《临时借用铁路用地费用收取标准》等相关文件；各地政府发布的《地方铁路及其附属设施损坏占用补偿规定》、征地区片综合地价等相关文件；专业机构出具的土地价格评估报告。

5.3 计列建议

占用铁路用地补偿费按占用铁路面积乘以补偿单价计算。永久占用面积、临时占用面积分别按杆塔永久占地及施工临时占地中的铁路用地面积计算；跨越占用面积按输电线路边线安全控制距离在铁路用地上的投影面积计算。补偿单价按与铁路部门签订的铁路用地补偿相关约定、各地铁路产权（主管）单位相关标准及各地政府公布的基准地价等相关文件或专业机构出具的土地评估报告计算。补偿年限结合输电线路设计年限、铁路剩余用地年限和铁路产权（主管）单位要求综合确定。当执行铁工管函〔2020〕615号文件时，不再计列临时占用和跨越占用铁路用地相关费用。

6 结语

以电力部门和铁路部门相关技术标准、规范和管理文件为基础，结合工程实践，得出了输电线路跨越铁路的费用构成，包括跨越施工措施费、施工安全监控配合费、铁路设备迁改费、占用铁路用地补偿费等，并从合规角度给出各项费用对应的工作内容、费用依据和计列建议。各地电网建设单位可以参照该费用构成和费用依据，结合本地区典型跨越方案、施工配合要求和价格水平，编制适用于本地区的输电线路跨越铁路费用标准或参考指标。这对统一和规范跨越铁路费用计列、补充完善现行电力定额体系、规范电网工程建设投资和维护各方合法权益有积极作用。同时建议电网建设单位进一步推动各地区电网建设与铁路建设的相互支持配合，优化规范收费标准，营造协同发展、合作共赢的良好建设生态。