浅谈生产经营单位的安全教育培训体系

祁珍丽

(河南安科院安全科技服务有限公司，河南 郑州 450000)

0 前言

安全管理一直是生产经营单位在发展进程中不可忽视的重要工作。据近几年全国发生的生产安全事故原因统计，从业人员违法违规操作等不安全行为导致的安全事故比重较大。安全生产的各个领域中，人员是企业进行生产和经营活动的第一基本要素，包括操作及管理人员的安全意识、知识、技能、组织力、创造性等多个方面，是企业进行生产和经营活动的根本保障。

因此，实施安全教育培训就成为保障安全生产的关键环节。既包括对有关人员的安全技术生产基础知识、安全生产管理、规章制度、操作安全规程、安全事故防护应对措施、发生安全事故时的安全应急风险处置等各个方面的知识培训，又包括其在安全生产上的相应权利和义务的培训。教育培训不到位、不具体，安全知识不专业，安全意识淡薄，成为目前安全生产上的较大隐患。

1 安全教育培训存在的主要问题

1.1 安全教育培训意识不足

一直以来，我国为加强安全生产管理工作，提高从业人员的素质，在法律、法规及规章制度上对安全教育培训提出了一系列相关要求，在一定程度上使相关人员的安全管理水平和专业技术水平均有了一定的提高，但由安全发展理念不强、重发展不重安全、安全教育培训不够等间接原因引起的事故依然普遍存在。主要原因是，当前安全教育培训形式单

理人员认识到安全的重要性，以及该理念对质量管理水平提升作用。②应对工程质量管理机制建设进行强化，为各项工作开展提供安全保证。③管理人员应严格执行企业制定的相关安全管理条例，不断强化自身安全管理意识，并将相关管理理念灌输到员工思想中，促使员工逐渐养成敬业精神，安全意识，维持积极工作态度，从而为化工企业实现安全稳定发展提供有力支持。

4 结论

化工企业工程质量管理工作开展水平，与工程长久、稳定发展存在密切关系，通过落实质量控制和管理工作，能够保证化工企业整体效益。但在日常管理工作期间，受多方面因素影响，导致管理期间经常面临多种类型问题，这些问题会在不同程度上对化工工程质量控制工作开展造成一定阻碍，甚至对企业发展和市场效益提升产生严重影响。因此，在开展化工工程质量控制工作中，相关工作人员应从工程本身入手，综合多方面因素，对工作中存在的多种问题进行全面分析考虑，在此基础上，采用科学合理的工程质量控制方式，加强对整个工程监督力度，以此保证化工工作开展质量，推动化工企业实现长久稳定发展。

一、存于书面，学员在实际工作中没有将学到的东西落到实处，纸上谈兵。很多的生产经营单位只是按照一些相关的国家强制性规定，要求主要负责人、分管负责人、特种作业技术人员、安全生产监督管理人员定期接受培训，对其他一线的班组长、基层从业人员的安全教育培训反而不够重视，造成单位整体人员的安全意识缺乏，危险辨识不到位，应对各种紧急状况的能力不足，造成风险演变、隐患升级，加大损失。

1.2 安全教育培训管理体系不健全

目前，部分生产经营单位还没有建立完整的安全教育培训管理体系，特别是一些小、散、乱的生产经营单位。基础力量薄弱，培训既没有专门的人员负责，也缺少专门的经费支撑，仅仅遵守相关文件规定，该培训时才去培训，或者是已经超过了培训的有效期，等上级检查或者补程序再进行培训，缺乏主动性，整体都没有建立完整的安全教育培训管理体系，在何时培训、对何人培训、去何地培训均没有提前规划。

1.3 安全教育培训考核制度不完善

《安全生产法》中明确要求未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗就业。但就目前情况来看，大多生产经营单位的培训只是为了取得需要的从业证书和作业资格。有些根本没有参加教育培训，抱着侥幸心理，直接参加考试，以至于多次未能通过；更有甚者在一些人培训后考核不及格时，就会换一些人去考试，以便取得证书。一些单位自己组织的岗位培训更是走形式，缺少行之有效的考核制度，培训动力不足，得不到实质性的应用。

2 针对上述所谈问题提出的相关建议措施

2.1 加强安全教育培训组织管理

生产经营单位应加强重视和组织领导，建立专业的培训管理组织。设立安全教育培训管理组织，配备安全教育培训管理人员，确定责任人，明确责任分工，具体负责安全教育培训的日常管理和考核工作。高效履行安全教育培训工作的组织管理、培训、监督、检查、考核等，从组织机构上切实加强管理与实施。

2.2 逐步完善安全教育培训管理制度

生产经营单位应当研究、制定并逐步完善全员安全教育培训管理制度，使培训工作有据可依、有章可循。按照《中华人民共和国安全生产法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《生产经营单位安全培训规定》等一系列相关的培训管理办法，认真制定并有效落实。把工作做到前面，对需要参加培训的人员统一管理、逐项登记，做到心中有数，并及时培训、严格考核、加强奖惩。通过制定、完善和落实制度，进一步规范安全生产管理。

2.3 建立安全教育培训管理体系

安全生产培训管理体系涉及到单位的每一个人，安全教育理念应深入人心。单位可根据实际情况，结合各自的用工形式，资金投入额度，教育培训的时间、方法、内容等方面对安全教育培训工作进行效果验证以及综合监督和考评。建立一个从上至下整体的培训管理体系，确保相关培训的政策、法规、具体要求得到贯彻实施。生产经营单位的主要负责人应当组织编制各个单位每一年度的安全教育培训计划和方案，进行安全教育培训的效果评估和考核、并实施安全培训过程的追踪与验证等。

2.4 加大全员培训力度

单位的主要负责人、特种作业技术人员及安全管理人员的培训应按照规定由相关部门组织进行。对其他从业人员也要组织培训。主要包括：人员临时入厂时的培训；新员工入厂的“三级”培训；员工调岗或者重新复工时的培训；从业人员岗位培训；“四新”安全知识教育培训；外来施工人员及相关方安全教育培训等。

2.4.1人员临时入厂时的安全教育培训

人员临时入厂是指临时进入单位区域参观学习、办事、洽谈业务、技术交流等不进入生产线作业的外来人员。培训方式采取观看视频或图片资料的方式进行，同时门卫做好培训告知签到工作。培训结束后做好相关登记、佩戴防护器材，由生产经营单位人员接入厂区，全程陪同，结束后由有关负责人员将其送出厂区。

2.4.2“三级”安全教育培训

所有新员工入厂前均需进行“三级”培训，分为“公司级”“分厂级”“班组级”。“公司级”培训时主要内容为：单位安全生产现场管理状况及安全生产的基本知识；安全生产的规章制度和严格的劳动纪律；员工安全生产的权利和义务；事故的应急预案、风险防范措施及有关的事故案例等。“分厂级”培训内容主要涉及工作环境及主要危害因素；作业种类的安全管理职责；操作技术及涉及的强制性标准；可能会遭受的职业伤害和易发生的伤亡事故；紧急自救、互救方法；安全附件、防护用品的使用和维护等。“班组(车间)级”培训主要包括：从事岗位的安全操作规程；职业卫生注意事项；相关事故案例等。

2.4.3员工调岗或者复岗时安全教育培训

当原有员工调整工种，或离岗时间超过一年以上重新上岗时，应当接受变换工种或复工的安全培训教育。复工及变换工种安全教育培训工作由各单位根据实际情况组织实施。复工和变换工种时的员工培训方式、内容可以按照车间(班组)级的安全培训教育执行。从业人员离岗一年以上时，重新上岗前必须进行班组级的复岗培训。

2.4.4从业人员岗位安全教育培训

连续在岗工作人员需要进行岗位安全教育培训，主要包括日常培训、定期安全技能考试和专题安全教育培训等方面。日常培训的重点就是安全操作规程，安全生产规章制度，作业岗位安全风险的辨识，发生过的安全事故案例警示与分析等。定期安全技能考试是指单位定期组织对安全规章制度、操作规程、事故案例进行学习，然后统一组织考试，考试不合格者应下岗接受再培训，合格后方可作业。专题安全教育培训是指针对某一具体的特殊问题进行专门的培训，内容为法规及规章制度培训，易发生的事故案例，安全知识竞赛及技术比武等。

2.4.5“四新”安全教育培训

“四新”是指“新工艺、新技术、新设备、新材料”，培训内容主要包括“四新”涉及的工艺、设备和安全操作规程；存在的职业危害、危险因素以及风险防范措施和对策；防护用品设施的使用方法和要求；应急救援和紧急情况处置方法；相关的法律法规、标准、规范或技术说明书等。

2.4.6外来施工人员及相关方安全教育培训

外来施工人员培训主要包括外来人员安全管理法律规定；责任划分和处罚条款；存在的各种职业风险和可能造成的危害、危险有害因素和涉及的重大危险源；八类特殊作业审批流程；施工技术方案及安全防护措施；安全生产相关法律标准、事故预防措施与安全生产注意事项；应急处置方式和逃生疏散通道；有毒有害物质的中毒症状及急救措施；报警电话或联系方式等内容。相关方及外来施工人员的教育培训主要包括现场安全生产的基本要求、区域危险因素、施工过程危险因素辨识、施工区域采取的防护措施等内容。

2.5 丰富安全教育培训的方式

综合分析结果来看，安全生产知识科普宣传和安全培训实施教育的工作方式多种多样，如班组安全管理制度上墙，警句、格言上墙，利用黑板报、报纸、橱窗、闭路电视、漫画等形式形象解释安全规章制度，在曾发生过安全事故的地点设置危险警示牌，组织重大及较大事故警示与教育等。建议结合所属企业的实际工作情况综合进行专业人员技术力量合理分配，采取专业自学、集中专业授课、导师专业带徒、专家专题讲座和参观经验学习、会议信息传达、班组安全管理教育活动、仿真教育指导培训、专业知识竞赛、有奖知识问答等多种手段开展安全管理基础知识教育培训活动。同时可以以“安全生产月”为重要契机，开展更多内容丰富、灵活多样，并且更有针对性的各种安全生产知识宣传教育以及技能提升培训实践活动，提高了各级安全工作人员的职业安全意识和自身综合安全素质。

3 结语

生产是发展的动力，安全是生产的基础。目前，大多生产经营单位都在有计划、有步骤地开展安全教育培训管理体系的完善与实施，对提高安全生产管理水平，保持安全生产局面稳定发挥了重要作用。针对执行过程中暴露出来的一些问题，各生产经营单位应对其加以完善，使其安全生产管理水平得到有效地提高，进一步为安全生产奠定坚实的基础。