全民健身背景下公共体育服务现状及构建研究

成都体育学院

身体健康已经成为现代人衡量幸福感的重要标志，为了达成全民健身的目标，必须建设好公共体育服务。公共体育服务应该问需于民，向大众提供基础性的体育服务，面对新形势下大众多元化的运动需求，如何做好公共体育服务，是需要政府、企业、社会组织共同思考的问题。

一、公共体育服务在全民健身背景下的现状

（一）政策不完善，体育经费不足

在全民健身的背景下，人们开始重视体育锻炼和身体素质的提升，但与之配套的政策服务还不完善，主要表现在公共体育服务的相关文件和政策的缺乏。各地经济发展水平不同，体育服务政策也应该因地制宜、科学调整。全民健身是一项公益事业，需要政府有关部门的支持和帮助才能得以实现。由于公共体育服务的经费不足，导致公共服务项目难以开展，难以完成发展目标。同时体育部门的内部协调管理不完善，缺乏专门的职能部门建设公共体育服务体系，对于公共服务工作也不够重视[1]。

（二）宣传力度小，相关活动少

我国是运动大国，专业运动员数量多、水平高，但是普通群众的健身意识薄弱，健身技能水平低。现代人由于工作繁忙，没有时间去健身，仅剩的休息时间都用于玩手机、上网、看电影等娱乐活动，年轻人认为自己身体强壮，不需要锻炼，但很多老年病的年轻化和少见病的常见化都是由于不重视体育锻炼引起的。体育锻炼可以释放压力，缓解工作疲劳，比娱乐活动更有放松效果。媒体对于体育健身的宣传力度不足，没有将身体素质的重要性放到重要位置。同时一些有锻炼意愿的人由于缺乏专业的指导，也对体育锻炼望而却步。普通居民普遍缺乏相关的健身知识，可以参加的全民运动项目也十分匮乏，群众缺乏参与的热情。

（三）体育资源匮乏，配套设施不完善

截至2017年底，我国体育场地已经超过195.7 万个，但人均体育场地面积仅为1.66 平方米，公共体育发展过程中仍然存在不均衡、水平不高的问题。由于缺乏正规的体育场地和设施，群众很难顺利地开展体育运动。大型公共体育场地较少，而且主要是承办一些专业级别的比赛和训练，普通群众使用时收费过高；一些可供使用的场所设施损坏严重，在一些不正规的体育场地运动还有可能对身体造成损伤，这些问题都会严重影响公共体育服务的质量[2]。

随着人民健康意识的增强，健身市场也开始繁荣起来，但市场乱象多，一些机构鱼目混珠，健身教练缺乏正规的从业资格，指导也不专业和规范，导致一些学员在运动之后身体出现损伤。

二、构建全民健身背景下公共体育服务的措施

（一）政府做好政策制定、监督工作

政府作为决策者和监督者要发挥好自身在社会中的头脑作用，针对公共体育服务制定合适的政策和制度，从政策上鼓励支持全民健身，调动社会资源，增加体育补贴，为市场组织体育活动搭建渠道。发展公共体育服务，最重要的就是以公益性和便民性为出发点，让老百姓锻炼成本减少，锻炼门槛降低[3]。

2019年9月国务院印发的《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，通过多个方面的举措保障体育事业产业的发展，推动全民健身以及体育消费。第一，要在体育领域要深化“放管服”改革，将市场的职能还给市场，政府要做好公共体育场馆的改革工作，使公共资源发挥其应有的作用。第二，完善产业相关政策，对体育行业的消费发展进行资金补贴，构建融资投资渠道，确保体育行业的可持续发展。第三，要促进体育消费，体育事业虽然是公益事业，但消费的运转可以给其带来更多的活力。鼓励建设平价体育消费场所，促进全民健身。对于一些原有的公园绿地、老旧体育设施要予以改造修缮，使之满足人民群众的健身锻炼需求。对于一些高校的体育场馆要合理开放给群众使用，同时做好管理监督工作，避免影响正常教学活动。第四，要将终身锻炼的理念渗透到教育中，为不同年龄的学生制定相应的体育运动的考核评定标准，促进青少年的健康理念的形成，促使其养成良好的健身习惯。第五，政府应该带头设立体育产业的发展平台，吸纳社会资本的参加，共同举办体育赛事和体育活动，推动体育赛事的职业化，发展大学生体育比赛，将体育经济发展为支柱型经济产业。对于一些有体育特色的地区和省市可以建立产业示范区，发展全民运动服务，挖掘更多的专业运动员。第六，发展体育医疗的融合发展，推动健康行业的前进，专业的体育人才可以同时开展学校健康服务、赛事训练指导等工作，极大提升了体育类工作的开展潜力，鼓励更多人进入到体育行业。

（二）企业做好承办、运营工作

随着市场经济的崛起，各种各样的商业赛事和活动如雨后春笋般出现。企业在遵循政府规章和法律规定的基础上，利用市场规则，搭建市场模式，通过投资、承办、合作等形式进行盈利，并发挥好自己的社会责任，为群众提供体育公共服务。如近年来在年轻人中间十分流行的彩色跑，起源于美国，参赛者身着白色T 恤，在慢跑过程中会经过不同的彩色站，工作人员会向参赛人员抛洒不同颜色的彩色粉末，在快乐和祝福中完成五公里的跑步运动。彩色跑的形式深受年轻人喜爱，其所传达的健康、快乐、做自己的理念也被大众所认可。通过这样将全民健身与社会潮流结合的活动，群众收获了健康的身体，企业形成了自己的品牌效应，达到了双赢。

随着互联网+运动的崛起，以keep 为代表的运动软件也掀起了一阵健身的风潮。通过跟随视频每天十几分钟的锻炼，有效舒展了现代人疲惫的身体，以轻巧化、随时随地锻炼为自身特点，十分符合现代人的健身理念。互联网+运动杜绝过高的健身门槛，有专业的指导、演示和教学，运动软件的崛起正是显示市场对于健身行业潜力的认可。

一些线下俱乐部的兴起也丰富了健身的形式和内容，如羽毛球馆、网球馆、保龄球馆、搏击馆等，多样化的运动形式可以让人们自由选择自己所喜爱的运动，在锻炼身体的同时还可以学习一项技能。企业还可以大力挖掘冬季室外运动的潜力，传统观念中冬天是不适合运动的，也缺乏运动的相应条件。随着北京2022年冬奥会的临近，冬季运动项目的市场潜力也被挖掘出来，如滑冰、滑雪、冰球、冰壶等，已经有越来越多的场所已经开始开展各类冰雪项目，人们对于冬季冰雪项目也抱有很大的参与热情，冰雪运动的市场还有待不断挖掘。

（三）社会组织做好宣传、服务工作

社会组织指的是独立于政府之外，以实现社会公众利益为目的的非营利组织。社会组织可以为老百姓提供体育服务，也可以承接政府主办的活动，一般分为两种，一种是在体育部门注册的非营利性组织，如基金会、非企业单位等；另一种是民间自发形成的组织，如一些志同道合的人组成的健身小组。社会组织主要是要做好体育运动的宣传服务工作。在全民健身的背景下，必须加强体育健身的文化宣传工作，可以通过微信、微博、抖音等平台为群众介绍锻炼的好处，从宣传上强化群众的体育意识。还要对国家出台的公共体育服务的政策进行宣传，发挥好上传下达的作用，使得群众可以了解政府提供服务的内容、项目、方式等，也可以将群众的意见和建议反映给有关部门，共同构建完善的公共体育服务体系。根据各地不同的情况，还可以设计当地的健身APP 来便民利民。

社会组织还要定时举办体育竞赛，竞赛以鼓励锻炼为宗旨，参赛范围要广、参赛门槛要低，比如全国广场舞比赛、全国毽球比赛、全国跳绳比赛等，使尽可能多的群众参与进来，一起进行体育锻炼。对于社会组织举办或承办的活动，应该与有关部门做好合作，在政策上获得一定的支持，通过体育活动带动体育产业。

（四）建设体育场地设施

体育场地设施是群众进行体育锻炼的重要载体，政府和有关部门在建设场地和设施之前要做好充分调研，根据本地区的居民人数、年龄结构、运动时间和项目等进行建设，同时设立群众意见信箱，收集群众共对于体育设施的建设意见。目前由于一些公共设施的使用者多为老年人，设施的配置多为单杠、双杠等，没有体现地区差异化和特色，也没有充分考虑到青年人的使用情况。一些地区虽然拥有篮球场、足球场等场地，但没有达到建设标准，标准的篮球场长为30 米，宽为17 米，面积为510 平方米，主场部分长为28 米，宽为15 米，面积为420 平方米，但现实中往往由于空间原因，建设的篮球场面积不足。对于体育场地设施的管理也十分重要，近年来经常发生跳广场舞的老年人侵占篮球场，最终和打球的人发生冲突的事件，对此，一方面是要有专人对场地进行管理，使场地设施物尽其用；另一方面也是对建设规划提出更高的要求，要充分满足不同群体的体育锻炼需要[4]。

（五）培养专业的体育人才

随着全民健身的风潮火热，对社会体育专业人才的需求也十分旺盛。新时代的体育人才是复合型人才，需要有良好的体育素养和体育技能，这就要求在体育院校的教育中着重提升体育道德和技能水平。首先在课程设置上，学生要学习体育学的基本知识，辅之教育学、人体学、心理学等知识。学校要对社会上体育人才的要求进行分析和判断，以实用为导向，培养合格的体育人才。其次是配备专业的指导员，建设体育指导员队伍，学生只有经过专业指导，才能更好地走进社会，发挥自己的才能。最后是进行好各项体育项目的训练工作，只有技能水平过硬才能得到市场的认可，学校要建设好各类场馆，确保场馆得到有效利用，对学生的技能水平要进行考核。体育人才在进入到社会后，可以利用自身技能，提供一些公益性讲座和体育指导服务，以推进全民健康事业不断前行。

三、结语

综上所述，公共体育服务的建设有利于改善国民身体素质，提升人民生活的质量。为了达成这个目标，政府要通过竞技体育带动全民运动，做好设施建设和人才培养；企业要组织举办更多生动有趣的活动吸引群众来参加；社会组织要发扬自身特点，做好体育运动的传声筒。多方协同努力，为我国公共体育事业添砖加瓦。