分析现阶段预算绩效管理工作存在问题的原因

□ 文| 孙彦菊

预算绩效，实现了对传统预算方法界限的弥补和完善，在公共管理中，加强市场经济理念的融合，以此来将国家政府提供公共用品的成本进行控制，不断提高财政资金利用效率，从而最大程度地保证财政支出效率。目前，全国各级财政部门积极贯彻落实财政资金绩效要求，对于预算绩效管理予以了高度重视，虽然实施效果比较理想，但是要想打造成为特色的绩效预算体制，仍然需要作出不断努力和改变。

现阶段预算绩效管理工作存在问题

缺少完善的预算绩效管理工作机构和职责

借助党和国家的积极领导，全国各地财政部门对于财政资金绩效的要求予以大力执行和落实，并将其在财政资金绩效管理工作中进行体现。目前，诸多地区积极设置预算绩效管理机构，但是机构的设置存在着一些薄弱点和空白点，各地预算绩效管理机构设置的岗位缺少清晰明确的职责，规范标准的统一性不足，所以很难将预算绩效管理机构的专业性发挥出来。一些地区甚至并没有对预算绩效管理机构进行设置，仅仅让预算处负责处理预算管理工作，其专业性和针对性难以保证。各地的预算绩效管理机构的名称并不一致，管理人员配备数量并不多，其管理机构的职责与统一性要求并不相符。在缺少完善的预算绩效管理工作机构的影响下，一定程度上导致预算绩效管理工作难度性的增加。

此外，在预算绩效管理工作中，由于专业性和复杂性特点显著，所以明确提出了对预算绩效管理人员的要求。现阶段，预算绩效管理队伍的专业人才并不多，所以其业务水平很难与工作要求相契合，从而对预算绩效管理工作产生了很大的影响，所以加强预算绩效管理人才队伍建设非常重要。

预算绩效管理工作的法律支撑严重缺失

现阶段，在实施预算绩效管理过程中，法律规定较不明确，其指导作用很难得到发挥，所以无法给予预算绩效管理工作强有力的扶持作用。由于各方利益处于博弈状态，所以预算绩效管理工作的职能作用受到了些许影响，不利于预算绩效管理的顺利进行。针对国外预算绩效管理的相关法律，会针对实践情况进行分析，制定统一规范政府的绩效责任和绩效流程，并明确划分预算绩效管理各方的权利和义务，赋予预算绩效管理工作全新的动力。在我国法律支撑作用缺失的情况下，很难使评价标准的统一性体现出来，所以各地政府的评价体系的推广力度比较薄弱。

绩效评价体系的科学性不足

在预算绩效管理工作中，绩效评价的作用不容忽视，但是基于理论和实践视角，相关经验严重缺失，评价方式比较单一化，而且在设定评价指标方面，其科学性严重缺失。基于此，在地方针对绩效考评过程中，考评方式主要以定性考评方式为主，而定性考评的评价对于经验比较依赖。

一旦绩效评价体系的科学性难以保证，极容易造成评价随意性现象的出现，无法将科学性发挥出来。在设定绩效评价指标方面，如果过于侧重于经济性，不仅很难将绩效评价范围拓展开来，而且也没有将绩效评价对社会的作用发挥出来，从而引发严重的浪费现象，影响着绩效评价促进发展作用的发挥，甚至起到相反的效果。

现阶段预算绩效管理工作问题的原因分析

缺少统一的预算绩效管理理念

对预算绩效管理的本质进行分析，主要基于政府视角展开评价，旨在不断创新政府管理制度，确保财政支出效率的稳步提升。但是在实际上，一些政府部门并没有充分理解预算绩效管理的内涵，存在着认为预算绩效管理属于项目和部门的心理误区，所以很难将预算绩效管理的内在价值发挥出来。在预算绩效管理中，加强对预算支出的绩效管理是至关重要的，其中，必须要借助预算绩效管理，以此来将整体反映出来，从而落实政府的绩效。

基于此，可以对政府的财政压力进行控制，而且还可以及时反馈公众对财政支出受益情况的关注程度。我国政府的预算绩效管理理念有待提升，过度重视政府文化，正确的做法就是基于政府文化，构建全新的预算绩效管理观念，将预算绩效管理观念的主体性地位发挥出来。我国各级政府部门积极抢夺财政资源，往往在出现问题后，匆忙开展追加预算工作，所以很难发挥财政支出效率。

预算绩效管理指标体系严重缺失

目前，我国预算绩效管理指标体系的科学性欠缺，评价指标设置的科学性和合理性不足，从而很难将评价结果的有效性发挥出来。对比政府的财政支出和企业支出，其特殊性显著。首先，政府的财政支出不涵盖经济利益，而企业资金支出的目的就是获得经济效益。其次，政府财政支出活动的范围均属于市场灵活性缺失的区域，旨在给予恢复市场提供一定的扶持，给予市场经济发展强有力的扶持。最后，政府的财政支出，旨在与社会公众需求相一致，投资项目在短期内无法获得明显的经济效益。政府财政支出，无法借助货币展开评价，由于一些财政支出对于社会效益比较关注，而且一些项目有着漫长的经济效益时间，所以预算绩效管理的指标设置的多样性突出，甚至需要结合不同的项目，以此来加强不同指标的制定。政府财政部门在绩效指标设定过程中，很难通过同一标准来进行，所以必须要加强预算绩效管理指标体系的构建，为设定绩效指标提供科学性的依据。

现阶段预算绩效管理工作的解决措施

明确权利和责任

在预算绩效管理中，权利和责任发挥着重要的作用，属于最终运行的目标，借助制度约束，可以充分体现出整体工作内容，促进项目和服务体系的顺利进行。因此，单位要将自身权利和职责予以明确化，认识到其重要性，从自身财务管理情况出发，加强监督体系的构建，尤其针对于监督流程和监督团队，从自身预算绩效管理流程出发，对流程中存在的薄弱环节进行分析，然后加以有针对性的控制，适度删减监督内容，不断提高运行监督流程的优化性。

此外，还要对资质良好的财务人员予以优先选择，加强专业化监督团队的构建，将不同部门和权利和职责予以高度明确，使预算人员能够认识到自身岗位责任的重要意义，从而树立严谨的工作作风。在预算问题方面，一些是由于人为因素造成的，所以应加强奖惩机制的构建，及时制止和解决预算问题。

加强预算绩效指标的构建

在预算绩效管理工作实施之前，必须要将预算绩效指标予以完善化，加强绩效指标的应用，为预算绩效管理工作提供帮助。一般来说，部门之间的差异性显著，所以很难高度统一预算绩效指标的设置，所以要从各个部门的实际情况出发，确保设置的科学性和合理性。此外，在设置预算管理指标过程中，还要对单位预算绩效管理实际情况进行分析，集中联系预算管理指标和绩效管理，使之成为协调统一的有机整体，相关负责人员要定期展开绩效指标分析大会，作出科学化调整和完善，从而为提高预算管理工作水平创造有力条件。

加强预算绩效评价体系的科学性

单位应提高对绩效评价环节的高度重视，对预算绩效管理的主要对象予以明确化，加强绩效管理指标的构建，不断提高绩效评价指标内容的完善性，为预算绩效评价工作的开展奠定基础。同时，还要加强绩效评价体系的完善，集中整合绩效自我评价和外部评价，借助完善的绩效评价体系，可以将财政预算资金的使用效果发挥出来，确保单位服务质量的稳步提升。此外，针对于相关责任部门，定期开展自评工作也是非常重要的，财政部门也要从单位实际情况出发，为构建预算绩效评价机制提供依据，要想确保预算绩效结果具有高度的公正性和客观性，单位可以将第三方机构邀请进来，为预算绩效评价提供可行的参考和借鉴。

结束语

综上所述，在我国政府财政支出效率方面，预算绩效管理工作发挥着不可比拟的作用和优势，对于各级地方政府部门来说，必须要提高对预算绩效管理工作的重视程度。