滨海职教集团服务终身学习机制与策略研究

杜学森

(天津滨海职业学院，天津市 300451)

一、问题的提出

党的十九大报告提出了 “办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的重要要求。

全民终身学习是继续教育的重要内容，加快全民终身学习体系的构建对于深化教育供给侧改革、实现乡村振兴战略、实施区域协同发展、改善民生水平、构建文明和谐社会等方面发挥着重要作用。同时，全民终身学习也是践行社会主义核心价值观，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的重要载体。

全民终身学习的推动需要三个力：一是需求力，二是资源力，三是供给力。全民终身学习的需求来源于学习主体的主观愿望和客观需要。需求的大小即为需求力。需求有显在的、潜在的，显在的需求可以通过调研、发现、甄别获得。比如，人们的岗前培训、转岗培训、为了提高生活质量而需要参加的生活技能培训等等。潜在的需求，是随着新的产业结构变化和社会生活结构调整、科学技术发展水平的提高需要引导、激发、创造的需求愿望。资源力，则是全民终身教育的施教者所能共同拥有的提供教育资源的大小。供给力则表现为供给侧对终身学习需求的响应力、组织力、运行力。

当前，全民终身学习的需求形态是复杂的、丰富的、多样性的。单靠某一个教育单位是很难满足要求的。全民终身学习要组织化、系统化、体系化。只有将全民终身学习从供应链与需求链对接的各种组织，如政府、行业、企业、学校、研究机构、街镇、社区发动起来，才能建立全民终身学习的供求平衡关系。因为在这些组织中，不仅存在着终身学习的供给资源要素，同样也存在着终身学习的需求资源要素。而组织整合这些资源要素的最好办法，就是成立服务终身学习为目的的区域性职业教育集团。

《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》出台之后，一些地区或院校的职业教育按产业、按区域、按行业、按专业群、按服务对象、按条或按块组建的职教集团如雨后春笋，但是依照目标要求，持续运行、有效运行、成效运行的职教集团所占比重不高，这是一个现实的问题。有的只停留会议交流、沟通联络的初级阶段。为此，按照职业教育集团的结构特点，构建服务终身学习的运行机制是非常必要的。

二、天津市滨海职教集团的职能与功能定位

天津市教委按照“坚持方向、整合资源、服务民生、助推发展”的基本思路，自2005年先后成立了天津城市职教集团、环城职教集团、城郊职教集团、天津市滨海职教集团，全民终身学习的区域型职教集团实现了全市全域覆盖。天津创造性的提出了产业、行业、企业、职业、专业五业联动，政、行、企、校、研五方携手，“职继协同、双周推进”的工作思路。区域职业教育集团骨架支撑，区县职教中心或社区教育机构骨干带动，街镇文化学校基础联动，行业企业等社会资源多方参与互动，形成了“响应学习需求、服务学习需求、促动学习需求”为动力，“时时能学、处处可学、人人皆学”为表现的终身教育体系的格局。

成立于2017年11月的天津市滨海职教集团，以服务区域产业人力资源需求、服务城市全民终身化学习为己任，政、行、企、校、研各方资源互联、互动、互促、互享，为职业教育、继续教育协同发展发挥积极作用。

滨海职教集团根植滨海新区，为区域性职教集团，但和前面的天津城市职教集团、环城职教集团、城郊职教集团三个职业教育集团，有着结构性区别。在组成结构上，不只是与院校之间，城区之间的结合，而是在一个区域中，政府、行业、企业、学校、研究机构、事业单位、街镇、社区等多方协同，产业、行业、企业、职业、专业五业联动，服务于滨海新区学习型城市建设和终身教育体系构建，开展合作交流、社会服务、人才培养，探索协同施教、协同受教、协同建设、协同创新，协同发展的联合体。

以天津市滨海职业教育集团为例，其职能表现在以下几个方面：

(一)集合、挖掘、协调、利用新区内职业教育、继续教育、社区教育等资源，服务人才培养、学习型城市建设。

(二)加强中高职教育衔接、职继协同互补。 开展各类职业技能培训等多种形式的职业教育及培训，直接服务于新区内的企业职工与社会居民多层次职业教育、培训需求，构建区域内职业教育网络，努力构建区域内新型现代职业教育体系。

(三)扩大继续教育影响力，提升继续教育品牌度。加强与各高校的横向交流与合作，挖掘继续教育的潜力，组织开展面向社会、面向行业企业、面向居民的学习与培训。拓展老年教育、少儿教育、妇女教育、街区居民教育等生活文化教育项目，努力创建本市一流的社区教育品牌，发展地域特色与传承优秀项目。重点建设社区学院，发展社区教育网络。为满足社区居民的文化教育要求服务。

(四)建立信息共享交流平台。通过平台实现成员单位间的信息互通共享，为职业教育、继续教育提供资讯、决策支持，全民终身学习资源共享共用。

(五)密切产教融合关系，发挥集团内部企业资源优势，建立职业院校教师教学、科研、服务企业实践基地，学生实习实践、就业创业基地，校企教师互聘、互兼、互用、互助。

(六)发挥职业院校资源优势。协同企业为开展技术研发、技术创新、成果转化、产品创新、市场创新、职工技能提升等提供实质性的人力资源和智力资源支持。

(七)发挥集团内部学前教育、职业教育、继续教育、老年教育、涉农教育功能，加强终身学习领域服务体系辐射与拓展。

(八)按照专业集适应产业群的要求，设置滨海新区智能制造、智慧建造、智慧物流、数字创意、人工智能、智能制造等六个职业教育行业指导委员会，以及创新创业指导委员会、科研合作指导委员会、继续教育指导委员会，为集团内企业、院校、继续教育机构、创新创业园区的发展提供服务。

(九)积极探索校企合作搭台、院校师生及企业职工同台的职业技能竞赛新模式，教、学、训、赛一体，培养工匠精神，为企业选拔输送人才服务。

(十)开展产教融合文化、校企合作文化、企业文化、校园文化、社区文化建设，定期组织开展典型经验交流，并不定期组织成员单位对外学习、参观、交流、培训等活动，推广先进经验。

(十一)为集团内成员单位的个性化需求提供必要的支持与服务。

三、滨海新区终身教育需求及其响应

终身学习的主体是受教者，终身教育的主体是施教者。学习的内容也就是教育的内容，没有离开过教育的学习，也没有离开过学习的教育。

教育的概念要从人的生存发展需求的角度来理解，从追求人生完美的需求的角度来理解，这样才能对终身教育的需求进行客观的认识。

教育，单从字面上理解：“教”，以孝为先，以文相授； 育，生养；养活；按照一定的目的长期地教导和训练。《说文解字》解释为“教，上所施下所效”；“育，养子使作善也”，教育就是教诲培育的意思。

康德在《论教育》一书中解释教育时说：“人是惟一必须受教育的被造物。我们所理解的教育，指的是保育(养育、维系)、规训(训诫)以及连同塑造在内的教导。据此，人要依次经历婴儿、儿童和学生这样几个成长阶段。”

康德又说：“人只有通过教育而成其为人”。

美国的杜威说：“教育即生活。”英国的斯宾塞说：“教育为未来生活之准备。”

孔子从教育功能的角度阐述教育，他为他的学生提出了一条发展路径——修身、齐家、治国、平天下。他所提出的“仁、义、礼、智、信”等道德价值最终是为了从政和规范社会关系。在《教育究竟是什么》一书中，英国的乔伊·帕尔默指出：“训练忠于政府的才能之士，是官方儒家教育的基本原则”。

从以上人们对教育内涵的讨论中我们可以看出，教育的含义应该包括以下几个方面：

(一)教育是人生活所必需的一种行为。教育的最首要功能是促进个体发展，包括个体的社会化和个性化。第一，人要生存，必须从父辈那里传承生存的经验、智慧，要受教育。第二，人，要区别于动物，将“动物性”转变成精神、思想、心灵健全的“人性”，要受教育。第三，人不是单一的个体存在，他生活在家庭、群体、组织、社会当中，人与人、人与社会发生密切的关系，要受教育。通过教育以习得作为一个社会人的生存规范。

(二)教育是一个社会所必须的一种行为。它是根据一定社会的现实和未来的需要，有目的、有计划、有组织、系统地引导受教育者获得知识技能，陶冶思想品德、发展智力和体力的一种活动。

(三)教育是民族发展和振兴的根本事业，是政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设的基础性工程。

全国教育大会提出了教育“以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标”的要求，指出教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。教育是国之大计、党之大计。

终身教育是个人一生各阶段当中所受各种教育的总和，包括教育体系的各个阶段和各种方式，既包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育和继续教育五个教育阶段，也包括家庭教育、学校教育和社会教育三种教学类型，通过实施各级教育纵向衔接，各类教育横向沟通，搭建人才成长立交桥，使学习者在学习机构之间、学习阶段之间、学习与工作之间自由转换，学习与生活充分融合，从而促进教育系统与社会系统的协调发展，形成学习型社会。

终身教育其最终目的在于“维持和改善个人社会生活的质量”。

如今，学习是一种生活方式，人们学修养、学文化、学技能、学健康，需求是多元的，多层次的。

按照马斯洛需求层次理论，人类有生理需要、安全需要、社交需要、自尊需要、自我实现的需要。而每一种需要的满足离不开物质与精神，物质需要与精神需要的满足都和教育需求紧密相关。

人类有四大需求阶段：生存、发展，享受、尊严。在每一个阶段都需要教育，这就构成了教育需求链。

在终身教育的需求链中， 成人学历教育、职业技能培训与鉴定、军队士兵与退役军人培训、企业职工培训、社区教育、涉农教育、幼儿教育、下岗职工教育、新型职业农民教育、女性教育、家庭教育、文化教育的需求则更加明显,招呼着教育供给链与之相契相合。

天津市滨海职业教育集团以职业院校、社区学院、企业培训中心为主要力量，组织动员成员力量，开展全民终身学习，服务民生、服务人的可持续发展、服务人们对美好生活的向往与追求。

在提升企业员工的学历层次方面，依托职业院校，开办远程开放教育、成人学历教育、奥鹏网络教育、高等自学考试教育，校企合作、院校合作，形成了滨海新区继续教育多元办学格局。

在开展职业技能培训与鉴定，培养技术技能人才方面，崇尚“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”，弘扬职业精神、工匠精神、劳模精神，开展学生及企业人员的职业资格与职业技能鉴定，坚持培训、训练、考核贯通，“教、学、练、做一体，赛评考用结合”。

在开展军队士官与退役军人培训，服务双拥工作方面，职业院校与新区民政局、新区军事部、新区退役军人事务管理局合作，建立滨海新区退役士兵技能培训基地、随军家属就业培训基地、部队士兵学历教育基地、优质兵员储备基地、国防教育示范基地。开展滨海新区现役军人、退伍军人、驻新区部队优秀士兵职业技能培训。

在开展企业职工培训，助力企业转型升级方面，以中建六局、天津市建协、中海油服、中铁城建企业为主要对象，借助职业院校力量，开展员工的职业技能、管理技能、安全技能培训。校企合作，共同开发职业培训包教材，共同研发技术产品。教师自主研发了旅行社经营管理沙盘、酒店管理沙盘、汽车4S店营销沙盘，弥补了国内空白。职业院校与新区建协合作开办技能大赛，以农民工、建筑工人为对象，举办天津市建筑业技能大赛，以赛促训、赛训结合。

集团整合各种教育资源，服务少年儿童、老年人、社区居民，以校内开班、送教进社区、与新区图书馆及文化中心合作等多种形式，开展社区教育，思想教育，开展国学讲堂、中华优秀传统文化、书法、版画、摄影、京剧、中华古诗词诵读、太极拳等社区教育项目，提高人们的文化品位和生活质量。

在京津冀科教联动，服务区域协同发展方面，天津滨海职业教育科技文化节已经连续开办八届，联合多家京津冀职业教育集团、联盟、产教合作联盟等，集合京津冀职业院校和企业一道，以创新创业为主题，研发、制作、展示科技文化作品。并作为科技周活动内容，以“智能时代、科技强区、全域科普”为主题，科技作品进社区、进街镇，让社区居民感触科技的魅力，普及科技知识，提升科学素养。

积极发挥职教集团的整体作用，指导配合集团成员单位开展有特色的社区教育活动，如开展女性素质培养、基层妇女骨干成长、工会干部能力提升项目、老年健康、家政服务、外国人学汉语等培训项目，培训内容丰富多彩。

发挥继续教育和培训在精准扶贫中的作用，对口帮扶甘肃院校，采取接进来、送出去等方式，为西部院校组织开展了管理沙盘、幼儿发展、职业教育理念、教师发展、专业建设实务等教师培训。

在服务一带一路建设，促进继续教育国际化方面，弘扬滨海新区的版画艺术，区委宣传部、区教体局牵头，职业院校与新区文联、新区美术馆合作，建设了滨海版画艺术大师工坊、滨海工业版画创作驻访基地，开展留学生版画体验课，来自赞比亚、埃赛俄比亚、韩国、日本等十多个国家的留学生参加了版画制作的体验活动，感受艺术魅力，弘扬民族文化。

以职业院校为主阵地，主办了中外大学生军棋培训并中外大学生军棋国际交流赛，来自蒙古、美国、土耳其等国的留学生和天津在校大学生接受培训并展开对弈，进行了军棋文化交流等活动。搭建了学习竞技平台,也为一带一路建设和国际交流铺设了桥梁。

天津市滨海职业教育集团在终身教育方面的体会是，做到两个服务、四个结合、五个要落地。两个服务是：服务行业、产业，根据企业发展需要，开展企业员工的技能培训；服务全民终身学习、学习型城区建设、双拥模范城建设、和谐社会构建，开展社区居民、下岗职工、退休人员和退役军人培训。四个结合是，院校与企业结合、培训与职业资格鉴定取证结合、继续教育与职业教育结合、专业教育与人文教育结合。五个要落地是：培训目标实现要落地、培训结果成效要落地、用人单位满意要落地、培训对象满意要落地、培训项目的可持续发展要落地。

四、运行机制与策略

机制，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。天津市滨海职业教育集团其成员结构比较复杂，政府、行业、企业、学校、研究机构、社区。依存关系浓厚，但隶属关系松散。职教集团必须建立有效的运行机制。可以通过政策引导机制、利益关联机制、项目引动机制、关系协调机制、资源共享机制、任务联动机制、评估激励机制、平台服务机制、品牌共育机制、特色强化机制等方面下一些功夫。

比如，政策引导机制。集团核心成员中的政府牵头贯彻落实上级的有关人才培养、技术培训、全民学习的有关政策，贯彻的方法不是层层下文件，而是要把政策内容分解落实到工作规划、年度任务中去。建立目标管理体系，指标落实督查体系。将政策融入工作任务、融入工作过程、融入工作成效。

组织发动机制。一是区块化组织发动，比如在职业教育集团中，建立智能制造行业指导委员会、创新创业指导委员会、继续教育指导委员会等。利用指导委员会进行组织发动。二是网络化组织发动。如利用工商联，以及工商联所辐射的各商会组织。三是系统化组织发动，如职成教育系统，根据直线式隶属关系开展组织发动。

利益关联机制。不论是学校、企业，其事业发展都涉及到利益，或组织利益或社会利益。每一项投入都要核算成本、计算收益、谋取效益。要兼顾各方利益，实现共赢原则，找到双方或多方的利益最大公约数。

项目引动机制。全民终身学习是个大概念，要把全民终身学习分解，打造成具体的工作项目。如职工技能竞赛项目、社区居民生活技巧培训项目、老年人智能技术学习项目等。

平台服务机制。集团成员共同搭建服务平台。如“人工智能全域科普云平台”、“全民终身学习周”，“创新创业指导委员会”，这些都是平台的具体表现，利用平台，成员之间相互交流、相互学习、共同成长。

品牌共育机制。如集团成员通过持续不断地开展“天津滨海职业教育科技文化节”、“党建+社区+就业”等品牌建设。久久为功，创造品牌、打磨品牌，让品牌发出光亮。

在发展与服务策略上有如下建议：

(一)重点与特色发展——“教育专卖店”

主要围绕天津滨海新区航空航天、电子信息、石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工和生物制药等八大主导产业，贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，抢占科技制高点，充分发挥职业院校的资源优势，优化专业设置，把专业建在产业链上，使专业链与产业链紧密对接。

(二)规模与个性发展——“教育超市”

当前，由于人们具有生存、发展、享受等不同的教育动机和教育需求，受教育者有的未雨绸缪，侧重于教育的长线投资，有的即学即用，侧重于教育的短期消费。人们的教育需求多元化，某个教育载体不可能同时满足不同的教育需求。为此，可以采用“商业超市”建设与运行的理念和方式，将天津滨海新区内的教育资源合纵、聚集，建设“教育超市”，让受教育者，随需选择，这样不仅是教育规模整体加大，产生“1+1大于2”的整体效果，同时，满足教育需求的个性需要。

(三)教育发展新模式——“云教育”

云教育是一种新兴的教育模式。有五个特点，一是技术性，是在云技术开发及其在教育培训领域的应用；二是平台性，基于云计算商业模式应用的教育平台服务；三是资源性，所有的教育机构、培训机构、招生服务机构、宣传机构、行业协会、管理机构、行业媒体、法律结构等都集中云整合成资源池，各个资源相互展示和互动，按需交流，达成意向；四是共享性，云教育打破了传统的教育信息化边界，集教学、管理、学习、娱乐、分享、互动交流于一体。教育部门、学校、教师、学生、家长及其他教育工作者都可以在同一个平台上，根据权限扮演各自的角色、去完成不同的工作；五是效益性，教育资源的共享从而降低教育成本，提高效率。

搭建“云教育”平台之后，教育供给与教育需求既可以做到信息对称，也可以做到无缝对接。实现供给与需求的动态平衡。

(四)服务策略——“双链耦合”

在服务策略上，可以借助 “上借、横联、下延伸” 实现 终身学习市场需求链与终身教育供给链“双链耦合”。 借:即借时、借势、借力。比如滨海新区创建全国双拥模范城连选连冠，与军事部、退役军人事务管理局合作开展在役、退役士兵培训，服务退役军人就业创业；借创建文明城市、学习型城市建设，与街镇合作，联合开办社区教育、街区文化教育。 横联：明确与谁联？就是与企业、学校、社区、妇联、行业协会、科技协会、区域联合。明确联什么？就是联学历技能提升、联生活品质提升、联京津冀区域协同、联东西部合作发展战略需要。开展创新创业、技术技能、文化教育、休闲娱乐、健康服务培训。明确怎么联？即坚持“教、学、练、做一体，赛、评、考、用结合”。如与建筑协会联合，开展建筑工人、农民工测量、抹灰、砌砖、钢筋、镶嵌技能学训赛。 下延伸:将每年的职业教育周期间的天津滨海职业教育科技文化节作品、每年全民终身学习周期间的“创意、创新、创造、创业、创进”的成果，进入社区，如人工智能技术、智能家居、陶艺扎染、生活艺术等作品，服务全域科普，让社区居民感受新时代科技文化的魅力。

综上，天津市滨海职业教育集团要服务全民终身学习，必须整合资源、创新机制与策略，搭建人人皆学、时时可学、处处能学、能以多种方式学习，构建终身学习支持服务框架体系。