山东菏泽鄄城县中共党支部领办合作社调查

刘 宁

（泰山学院马克思主义学院，山东 泰安 271021）

2019年下半年以来，为克服党支部“老化、僵化、退化和弱化”问题，也为解决合作社“小、弱、散、乱”问题，山东菏泽鄄城县按照“以党领社，以社带农，以社建促党建，以共享促合作”的思路，推广建立党支部领办（建）合作社（下文简称党领社），实现了党支部与合作社的优势互补、融生发展，推动了村干部、富裕户和贫困户携手合作，践行了“共建共治共享”理念，创建起一套党建引领共享扶贫机制。

一、鄄城县党支部的发展困境

党的十八大以来，为了摘掉贫困的帽子，鄄城县通过建强基层组织、健全扶贫队伍、建立扶贫机制，提前完成了脱贫攻坚任务。然而，在取得巨大扶贫成就的同时，鄄城县部分农村党支部仍存在着“老化、僵化、退化和弱化”问题。

一是年龄老化。截止2019年底，鄄城县385名农村党支部书记中，60岁以上的124人，占32%；70岁以上的16人，占4.2%；40岁以下的村党支部书记11人，仅占3%。偏大的年龄现状，致使大部分村干部精力不足、缺乏活力，村庄的各项工作停滞不前。

二是思路僵化。截止2019年底，鄄城县385名农村党支部书记中，大专以上学历的34人，仅占9%；初中及以下学历的171人，占44%。偏低的文化程度，致使村干部对于新理念、新政策理解不到位，缺少发展思路和市场意识，缺乏经营理念和品牌观念，更鲜有互联网眼光，思路明显停滞僵化。

三是责任退化。根据调查，鄄城县村支部书记每月工资2000元左右，村“两委”成员仅1200元左右，明显低于普通村民每月3000-4000元的务工收入。偏低的工资水平，着实难以调动村干部的进取心，其干劲明显不足，责任心不断退化。

四是能力弱化。随着农村社会发展，村民对于村干部的期望和要求越来越高。村干部不仅应是村庄事务的管理者，更应是村庄发展的经营者。然而，根据对鄄城县村干部访谈来看，大多数村干部仍持有原管理意识，缺乏服务意识和服务能力，更不具备经营村庄的能力。

二、鄄城县合作社的发展困境

近几年，鄄城县积极鼓励农村合作社发展，在村“两委”带领或农业大户带动下，组建起了一些农机合作社、蔬菜合作社等专业性合作社。截止2019年底，鄄城县共有农村专业合作社500余家。这些专业合作社，既活跃了农村经济，也服务了农户发展，取得了不错的成绩。但是，这些合作社带富能力有限、发展后劲不足、竞争能力较差，存在着“小、弱、散、乱”问题。

一是规模偏小。截止2019年底，鄄城县虽然有各类合作社500余家，但能够正常运行的仅有267家。其中，由村支部（书记）领办的合作社15家，只占总数的5.6%，数量偏少；其余合作社基本都是个别农户联合组织创立，缺少集体资产入股，入社村民较少，规模偏小。

二是实力偏弱。截止2019年底，鄄城县合作社的负责人，168家为种养殖大户，72家为农机手，普遍缺少科技、营销、财会等人才，难以适应农业科技化、产业化和市场化的需求，合作社的实力普遍偏弱。

三是合作松散。截止2019年底，鄄城县近九成的合作社仅仅是农户简单联合，其合作也多停留在购买农资和出售产品等方面，未能形成紧密稳固的合作关系。在农产品价格稳定时，还能共同进退，一旦遇到市场波动，松散的合作立马被“打破”。

四是发展混乱。截止2019年底，鄄城县大部分合作社管理体制不健全，内部控制机制薄弱，运作和管理随意性较大，发展十分混乱。还有一些合作社则是以家庭人员出资，合作社的运作、利润分配往往由一个人说了算，成为“一人合作社”。

三、鄄城县党领社的发展举措

为了克服农村党支部“老化、僵化、退化和弱化”问题和化解农村合作社“小、弱、散、乱”问题，鄄城县充分发挥基层党组织的政治引领作用，充分发挥合作社的带富益贫、拓展市场和抵御风险等能力，大力推行党支部领办合作社，实现“支部有作为、集体增收入、群众得实惠”。

一是融合乡村精英，夯实基层组织。鄄城县积极推动村“两委”成员与合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职，将政治资源与经济资源、领导能力与经营能力有机结合。同时，鄄城县将获得突出业绩的专业技术人员纳入乡村振兴专家库，将工作表现优秀的人才和负责人发展为党员、培养为村干部。

二是融合社会资源，壮大合作经济。鄄城县每年安排500万元财政专项资金，用于扶持党领社的发展，并把财政投入、部门帮扶、社会捐助等扶贫资金，视为村集体投资，占股收益作为村集体经营性收入和贫困户分红。同时，鄄城县鼓励党领社积极吸纳社会资本和村民闲散资金，发展农业各类产业适度规模经营，提高农业生产集约化、专业化水平，带动了贫困户共同致富。

三是融合社会人才，提供智力支持。鄄城县制定了优秀人才“回引计划”、“外引计划”和“内育计划”，鼓励引导返乡大学毕业生和高校科研院所的高层次人才参与党领社；支持农业科技人员、科技特派员和乡镇街道事业单位专业技术人员带技术、带项目入股党领社或开展合作经营。

四是融合多元监管，规范运行管理。鄄城县规范合作社的管理，要求村党组织牵头制定合作社章程，按照法律和章程制定盈余分配方案，按照成员占股比例进行分红。同时，鄄城县要求乡镇街道经管站每年对党领社的财务进行一次审计，审计结果向成员大会报告。

四、鄄城县党领社的发展成效

经过近一年的建设，鄄城县385个村级党支部之中，已有281个党支部领办了合作社，占比73%，村均集体收入6.7万元以上，涌现出了一大批示范典型党领社。

首先，党领社既发挥了党支部的政治优势和组织优势，也发挥了合作社的经济优势和经营优势，既解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，也化解了“小、弱、散、乱”问题，实现了党支部与合作社共同发展。

其次，党领社既吸纳了集体资源和扶贫资源，也吸引了富裕户的社会资源，更优先纳入贫困户的闲置资源，变零散资源为优势资源、变资源优势为产业优势，有效整合乡村发展资源。

再次，党领社既激发了干部的带头动力，也提升了富裕户的合作动力，更带动了贫困户的脱贫动力，实现了村干部、富裕户和贫困户携手合作，最终有力地提升村庄共同发展的内生动力。