盖州市农村饮水安全工程运行管理存在问题及解决对策

杨 斌

(盖州市水利事务服务中心，辽宁 盖州 115200)

农村饮水安全是加快新农村建设、推动农村经济发展、提高农民收入、改善生活水平的物质保障和重要基础设施。目前，我国农村地区水源地被不同程度的污染、水资源短缺等现象仍普遍存在，部分地区虽然修建了相应的饮水工程，但受各种条件限制无法充分发挥饮水安全工程效益。因此，加强工程运行管理逐渐成为现阶段的重要任务。

1 研究区概况

1.1 基本情况

盖州市地处渤海辽东湾东岸，属辽南丘陵地带，东部山势挺拔、峰峦叠嶂，西部为海滨平原，中部为浅丘漫岗，地势自西向东逐渐升高，地貌形态较复杂。近年来，凭借其优越的环境条件和独特的地理优势，盖州市大力发展社会经济，同时各行业污废水排放量和用水量急剧增加，特别是农村地区水污染、水资源短缺等矛盾突出，加之缺乏消毒净化设施、供水设备老化、供水管道腐蚀等，使得区域内供水能力和饮用水水质持续下降，为满足居民用水需求迫切需要建设农村饮水安全工程[1-6]。

截止2019年，盖州市建成村饮水安全工程324处，主要分布在全市247个村、470个自然屯，农村集中供水人口46.21万人，农村集中供水率80%。根据供水工程不同的类型，农村饮水安全工程分为城镇管网延伸31处、千人以上和以下工程120处、176处，其中东部山区大口井自流供水110处。

1.2 运行管理现状

1.2.1 管理模式与经营情况

1)单村饮水安全工程。由于供水形式单一，供水规模小，分布分散，由村委会管理指定专人管理或者承包给个人管理，管理人员主要负责供水、工程日常维修养护和征收水费等。对于税费的征收，坚持以水养水的原则将水费用于电费和管理人员工资，结余部分用于工程维修养护，工程维修养护费用不足部分由村委会承担[7]。

2)自流供水工程。此类工程由村委会负责维修养护，不收取水费，其中工程管理比较好的有东城、西海、太阳升、沙岗地区；东部山区大部分为自流供水工程，管理大多不到位，相比而言管理比较好的村屯有万福镇前徐堡村徐洞沟屯、杨运镇杨运村、八道河村三岔店等。

3)集中连片供水工程。这种工程由自来水供水站管理，如团山办事处组建的“盖州市团山街道办事处自来水供水站”，隶属团山办事处。该自来水供水站成立于1996年，现有管理人员13名，安装维修工人15名，水源井16眼，蓄水量2000m3，蓄水池1座，供水管线450km，办公场所1处，库房3处，固定资产820万元。负责12个行政村，人口2.54万人供水，日供量为3000m3，年水费收入150万元，费用支出130万元。

1.2.2 水费收缴情况

为保障农村饮水安全工程供水事业的可持续发展和供水成本效益，对农村饮水安全工程效益情况、运行成本等盖州市水利部门协同物价部门做了充分调研，通过召开水价听证会核定全市供水水价。盖州市大部分工程水价按人口计量，每人每月5.0元-8.0元不等，这远远低于实际供水成本，另外由于供水人口少个别工程的人均水费比较高。目前，大部分以每月月末收取水费，个别为年终或者年末收取。

1.2.3 水质保障情况

该市农村饮水安全工程大多数为单村供水，水源多数为浅层地下水及地表水，城市自来水并网工程31处。供水工程主要有以下几种的消毒措施：①城市自来水水厂采取液氯或二氧化氯消毒；②大部分机井微机自动供水工程采取二氧化氯消毒；③自流供水及少部分机井微机自动供水工程采取漂白粉或氯片消毒。水质经检测，大多数工程水质合格，部分工程水质存在氟超标、总硬度高等问题。2015年以后，委托盖州市卫生防疫站进对水源水、出厂水、管网末梢水定期抽检，每年2次，检测指标为色、浑浊度等共42项，严格依据GB5749-2006、GB5750.1-5750.13-2006进行检验。

2 农村饮水安全工程运行管理问题

2.1 管网老化严重、供水量不足

2010年以前投资建设及村集体自建供水工程，由于建设标准低、施工工艺简单、输水管道陈旧老化，管网跑冒滴漏情况严重，无法满足当前供水需求。例如，有的集中供水厂经两、三年的运行，其地下水位明显下降，正常供水能力大大减弱；此外，农村饮水安全工程的水量、水压较城市供水普遍较低，管网覆盖范围小仅仅保证农村居民的正常安全饮水，但随着水源全部实现自来水供给的发展，末端管网供水压力进一步加剧，供水量明显不足[8]。

2.2 水源保证率低、水源保护滞后

受2014年以来干旱影响，地表水补给不足，同时部分村屯由于管理不到位，群众用自来水灌溉耕地，冬季冻胀严重，以上原因造成水源保证率低，每年只能喝上半年自来水。

此外，农村饮水安全工程的水源主要是利用地下水，由于农村较为粗放的生活习惯，其农药化肥过量施用、垃圾随意倾倒堆放以及生活污水肆意排放等，导致河流的污染，同时在雨水径流作用下垃圾中的重金属和有毒有害物质渗入地下，对地下水造成污染，极大地影响着农村日常饮用水安全。目前，农村水资源呈现出污染加重的变化趋势，而对水源保护区或保护范围的划定工作还没有开展[9]。

2.3 消毒净化设施缺乏、水质难以保障

2009年以前投资建设的供水工程，绝大部分为规模较小的单村供水工程，其消毒净化设施不完善，供水管网与水源直接连接；2010年以后投资建设的供水工程，安装了消毒净化设施，由于缺少专业操作人员，现在全部停用，农村供水工程的菌落总数超标问题较为普遍。此外，单村供水工程绝大多数都未设置备用水源，抵御自然灾害能力弱，应急供水能力不足，给农村饮水安全埋下隐患。

2.4 管理体制不健全、经营方式粗放

农村饮水安全工程建成后移交给乡、镇人民政府，当地政府委托村委会管理使用，村委会大多数委托给个人负责工程日常运行管理维护，对工程如何运行管理，未形成自上而下、行之有效的管理体制。同时，村集体又疏于管理，缺乏专业管理人员，未形成从工程管理到经营管理的系列管理体制，造成了“工程有人建，有人用，无人管”状况。

现阶段，大部分工程只有1-2人管理人员，东部山区大口井自流供水工程处于无人管理状态，部分工程已弃用。农村饮水安全工程建设的主要是为了解决农民群众饮水困难问题，但随着自来水的普及，用于灌溉的现象日趋严重，而由于农村供水工程管理措施单一，管理人员少，经常出现下游边远末梢用水户吃水困难的现象，每年4-9份用水高峰供需矛盾突出。

2.5 工程运行负担重、缺少水价形在机制

1)农村供水工程因管理模式不同，水价差别很大。绝大多数工程水价没有统一定价且大多数达不到成本水价，大部分工程水价不包括折旧费，相当一部分工程由于没有安装计量设施、没有实行计量收费和按方收费，以估算用水量收取水费，或按每人(户)每月确定一个标准收费。

2)水费收取率不高，还存在喝“大锅水”“福利水”的现象。建成后，部分工程不受水费，村集体承担工程运维费用，特别是山区自流供水工程，由于不收取水费，群众节水意识差，用自来水灌溉耕地，一旦集体经济下滑，工程无人维修，难以运行；工程不提取大修、折旧费而只收取运行费，长期处于亏本运行状态，无法实现持续利用和简单的再生产，对于设备设施的更新换代更是无法保证。

3)工程效益未充分发挥。目前，有相当一部分群众对污染水和细菌超标水的水质危害认识不足，供水到家门口也不使用，水厂设计供水规模远远超出实际供水能力，造成“大马拉小车”的不良局面，致使工程亏损，难以为继。

2.6 尚未建立县级运维养护基金

按照管理办法中的相关规定，县级财政预算应包括农村饮水维修养护基金，主要用于水源井和大型机电设备的维修养护，但是由于地方财政困难，无法解决农村饮水安全维修养护基金。

3 对策与建议

3.1 健全管理制度、加强运行维护

运行管理单位要创新运行管理机制，走上精细化管理、规范化运作的良性发展轨道，建立健全定期养护、安全运行、维修管理和操作运行等规章制度。加强技术人员培训，在确保安全生产和正常供水的基础上，组织管理人员开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作，提高业务素质，逐步建立起一支维护管理水务服务的专业化队伍，不断提高管理水平和服务质量[10]。

3.2 加强供水工程建设、加大水源地保护力度

针对供水水工程水源保证率低的问题，在有条件的地区兴建规模化集中供水工程。选择优质、水量充分的水源，全面考虑制水成本、运行管理等因素合理确定供水范围，兴建一批规模化集中式跨乡镇、跨村屯的连片供水工程，替代超过或接近使用年限的分散式、集中式小型供水工程。根据“十四五”规划思路，实行城乡一体化供水模式，充分利用大伙房水库输水工程、玉石水库输水工程、城镇自来水厂的富余供水能力，延伸供水管网，扩大供水范围，进一步改善农村供水条件。

按照有关规定，环保部门要尽快划定水源保护范围或保护区，严禁在水源保护范围或者保护区内从事危害和影响工程运行的开矿、采石、取土、打井、爆破、建筑、采伐林木、陡坡开荒等活动。运行管理单位要加强对水源地的日常保护管理，加强对水源地周边排污口的管理，对农药、有害化肥的使用要禁止或者限制，严禁有害物品与垃圾的堆放，以防止供水水源受到污染。

3.3 完善消毒净化设施、加强水质检测

针对消毒净化设施不完善的饮水工程，要尽快安装或更换新型净水消毒设备。同时，要建立县级水质检测中心，提高县级水质检测能力，完善水质检测办法，加强水质检测，确保水质安全。

3.4 优化水价制度、全面实行计量收费

针对农村供水收费无许可、供水成本高、亏损严重的实际，按照“补偿成本，合理收费，优质优价，公平负担”的原则，需要协调发改物价部门尽快出台水价形成机制，出台供水水价文件，实现收取水费合法化。供水管理单位要全面实行计量收费，有条件的工程要全面实施IC智能水表安装工程，实行智能计量收费，减少和杜绝浪费水现象，从根本上解决下游吃水困难的局面。

3.5 积极筹措资金、加快工程改造进度

政府应要建立运维管护基金，主要用于水源井和大型机电设备的维修养护，保障供水工程大修或更新改造的需要。按照“十四五”总体规划原则及农村供水要求，“十四五”期间实施三大重点工程：

1)加快城乡供水融合发展和规模化供水工程建设。对条件允许的地区，加快万人工程和城乡供水一体化工程建，依托新建规模化或既有乡镇水厂供水工程，以人口聚集的行政村、乡镇为中心或者通过城市供水管网延伸周边村屯等，扩大规模化供水工程覆盖范围。

2)推进小型供水工程的规范化改造。通过以大并小、小小联合和达标改造等措施，推行小型供水工程规范化建设。

3)加快老旧管网、供水工程的更新改造。对管网漏损率较大、管道材质较差、建设期较早的老旧管网和供水工程，实行更新改造；千人以上工程配套完善水质净化消毒设施设备和计量设备，推行“一户一表”建设行改造。

4 结 论

针对广大群众最现实、最直接、最关心的农村饮水安全问题，盖州市建设实施了一批农村饮水安全工程，为满足农村居民用水需求及充分发挥供水工程效益，加强农村饮水安全工程运行管理已成为现阶段的重要任务。对此，文章结合研究区实际情况，提出了行之有效的对策建议，可为保障盖州市农村饮水安全工程长期有效的运行和功能效应的发挥提供重要的保障。