基于项目可研设计一体化模式履行基建程序的水利工程前期工作的优化

朱宏鹏 张 蕾 倪国政 高章杰 王晓燕

水利工程前期工作是水利工程建设的基础条件，是工程立项的依据，是保证工程安全、发挥效益的重要保障。履行基建程序的水利工程前期工作，项目自立项申报到审批，中间程序多、耗时长，对前期各环节工作要求较高。为加快项目前期工作进度，部分重点水利工程实行了可研设计一体化模式推动项目前期工作。该模式较以往水利基建项目前期有所创新突破，可为履行基建程序的水利工程开展前期工作提供参考。

1.履行基建程序的水利工程前期工作分析

1.1 基本方法

水利基建项目在已列入有关批复规划或已批准完成项目建议书并落实前期工作经费前提下，由项目法人（或政府有关部门）组织开展项目可研、勘察设计等工作。

项目可行性研究阶段。可研报告由项目法人依法合规委托具有相应资信等级的咨询单位编制，可研审批要件由项目法人组织开展。在取得行业审查意见、用地预审、移民安置规划、社稳等要件审批后，项目法人逐级申报可研报告。

项目勘察设计阶段。项目可研批复后，由项目法人组织开展初步设计及以后阶段的勘察设计工作。通过依法合规确定勘察设计单位，组织编制完成初步设计报告，逐级上报审批部门审查批复。初设批复后，由项目法人组织开展施工图设计等竣工前所有设计工作。

1.2 局限性分析

前期经费方面。可研阶段经费一般由地方政府财政性资金解决，初步设计及以后阶段勘测设计费列入工程概算。项目地方财政性前期经费落实较难，影响开展项目前期工作。

前期招标方面。由于地方招标审批环节多，而招标时要求落实资金来源并开展财政评审等，往往开展可研、初设工作一般要进行两次招标，招标环节耗费时间很长，成为制约前期工作进度的重要因素。

工作环节方面。项目可研审批要件一般由项目法人自行办理，可研要件较多、专业性强、办理难度大。地方水利部门缺乏专业技术人员，即使委托相关机构办理仍需再履行招标程序，影响地方开展储备项目前期工作的积极性。

技术衔接方面。项目可研和初步设计阶段，一般由两家单位承接，容易导致初步设计单位对可研成果理解深度不够，加之各种基础资料、资源条件等限制，造成协调难度大、设计周期长。

服务过程方面。项目从前期可研、初设到竣工验收各阶段，均需要设计单位提供技术支持。而在前期招标环节中，若未明晰项目资金申请报告、施工图设计、设计变更、竣工验收等阶段服务内容，会造成设计单位同业主追加部分技术服务费用。

2.项目前期可研设计一体化模式

2.1 具体方法

项目法人将前期可研、初设两次招标合并为一次总体招标，把项目可研、要件办理、初步设计等开工前所有勘察设计工作和工程建设过程直至竣工验收所有设计技术服务工作进行了一次性整体招标委托，同时明确了各个阶段提交成果的时限。项目法人按照相关程序和法律法规确定咨询设计单位，组织开展外业勘察、编制可研报告、同步办理要件审批、搭茬编制初步设计报告。

在采用可研设计一体化工作模式推动水利工程前期工作的过程中，通过加强协调调度、研究优化工作流程、安排部署具体工作，利用办理用地预审等可研要件的时间，搭茬完成了初步设计报告编制和技术审查。这样，项目可研报告批复后一周左右的时间，基本就可以实现初步设计审批。

2.2 创新做法

水利工程前期工作实行可研设计一体化工作模式，实现了以下几点创新，并将有关内容在招标文件中予以明确，或在具体工作中得到体现。

实现了按照批复概算中相关费用的费率报价。实行可研设计一体化模式的水利工程前期工作，在招标文件里明确将可研阶段前期工作经费列入工程概算，投标时按照可研、初步设计等各个设计阶段（含专项设计）相关经费总和的费率报价，并同时为了防范投标恶性竞争，明确投标报价费率范围为10个百分点。

实现了可研阶段工作整体委托。实行可研设计一体化模式的水利工程前期工作，将可研报告编制和可研审批要件办理整体由委托设计单位负责，费用打捆，并明确如用地预审等不具备能力办理的要件，设计单位可委托具有相应能力的专业机构办理。有效解决了以前地方法人办理用地预审等要件缺乏专业性、法人若委托专业机构办理无法落实相关经费等难题赌点。

实现了项目全过程咨询设计服务。实行可研设计一体化模式的水利工程前期工作，招标文件明确了项目服务周期为自可研、初设前期到项目竣工前所有阶段的咨询设计，进一步规范细化了各阶段勘察内容、可研及要件办理内容、设计服务内容、施工图及预算等影响工程建设的所有咨询设计内容。项目实现了全过程咨询设计服务，使技术支持覆盖项目建设各个环节，保障工程质量。

实现了各阶段关联工作并联搭茬推进。实行可研设计一体化模式的水利工程前期工作，在具体工作过程中，组织项目法人和设计单位进一步优化工作流程，并联办理搭茬推进。在工程选线基本确定后，设计单位可研、初设的外业勘察工作可一次进场，缩短外业周期；项目可研报告通过技术审查、方案基本确定后，在办理可研审批要件的同时，设计单位可搭茬开展初步设计工作。

3.履行基建程序的水利工程前期采用可研设计一体化模式分析

对履行基建程序的水利工程开展前期工作采用可研设计一体化工作模式进行分析，具有以下优点。

有效缩短项目前期工作周期。水利基建项目前期采用可研设计一体化模式，把可研、初设两次基本重复的招标程序过程合并为一次，减少了一次地方财政评审，缩短了前期招标环节必须要经历的时间；在可研报告通过技术审查确定总体方案后，可充分利用办理用地预审等可研前置要件的时间，搭茬同步开展初步设计阶段工作，节省时间效果显著。

有效解决可研阶段经费难的问题。水利基建项目前期采用可研设计一体化模式，将项目可研阶段经费和设计阶段经费一并纳入工程概算解决，不仅有效解决地方落实前期经费难的制约问题，更提高了地方政府开展前期工作项目储备的积极性。

有效衔接可研和初步设计之间技术。水利基建项目前期采用可研设计一体化模式，项目可研和初步设计阶段均由一家单位承担，可有效衔接两个阶段的设计方案，降低设计成本，提高工作效率，提升设计成果质量。

有效结合前期各阶段外业工作。水利基建项目前期采用可研设计一体化模式，外业勘察工作采用可研阶段一次进场、初步设计阶段必要补充的模式，将可研和初步设计的外业勘察工作有效结合，不仅避免了两次进场带来的协调难度大问题，更大大节省了外业工作周期、减少成本、节约费用。同时，有利于设计单位在可研阶段就加大外业投入，夯实外业基础、提高外业深度，有效避免因可研阶段外业勘察工作达不到深度，而造成初步设计阶段受地质原因发生方案变化或投资增加等现象。

有效提高项目投资管理水平。投资的有效管理是建设管理的核心内容，可研阶段估算投资是作为总体目标，初步设计概算投资是建设管理中过程控制目标，项目概算批复投资按照规定不得超出估算投资的10%。在实际过程中，项目投资基本是按照概算不超出估算进行批复，增加了概算投资在控制的过程中工作难度。水利基建项目前期采用可研设计一体化模式，可将项目可研和初步设计工作有机结合，使过程控制目标与总体目标相适应，有利于高效的水利工程投资管理。

4.结语

综上，履行水利基建程序的水利工程，特别是对一些选址相对稳定的项目，例如利用现状堤防加高加固的水利工程，借鉴可研设计一体化模式的成功经验推动项目前期工作，可简化审批环节、压缩工作时限、缩短前期链条，是行之有效的。通过一次性总体招标，补齐招标耗费时长的短板；通过可研整体委托，补齐项目法人办理可研审批要件难的短板；通过采取费率报价，补齐地方落实可研经费难的短板；通过一次性加大外业投入，补齐各阶段外业达不到深度的短板；通过可研设计一体化开展，补齐两阶段技术衔接的短板；通过规范细化各阶段服务内容，补齐项目全过程需要技术支持服务的短板；通过前期各阶段工作的有机结合，补齐设计成果质量控制难的短板。

当然，水利基建项目前期工作采用可研设计一体化模式，也存在一定的局限性。例如像新建大中型水库这类前期论证时间较长、技术比较复杂的项目，目前的模式还不太适合。下一步，需要项目主管单位在可研设计一体化工作模式上，进一步实践检验、开拓创新，将该模式推广应用到更广的水利工程前期工作方面。